長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展格局下水利高質(zhì)量發(fā)展的思考

陳 杰

(江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029)

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃部署推動的重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在近期召開的扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。水利作為“一體化”特性最明顯、“高質(zhì)量”發(fā)展最迫切的行業(yè)之一，需要準(zhǔn)確把握長三角一體化發(fā)展對水利發(fā)展的要求，精準(zhǔn)確立水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，突出做好示范區(qū)的水利一體化發(fā)展。

1 準(zhǔn)確把握長三角一體化發(fā)展對水利發(fā)展的要求

1.1 長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用

習(xí)近平總書記指出，必須深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，率先形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地。長三角各地區(qū)需要充分利用比較優(yōu)勢，凝聚更大合力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，充分發(fā)揮長三角一體化發(fā)展的區(qū)域帶動和示范作用，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 水利在長三角一體化發(fā)展中的任務(wù)和要求

中共中央、國務(wù)院2019年12月印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，到2025年，基本建成安全可控的水網(wǎng)工程體系，重要江河骨干堤防全面達(dá)標(biāo)；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)長江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀，加強(qiáng)環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀協(xié)同保護(hù)；跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。水是長三角區(qū)域的天然優(yōu)勢和亮麗底色，水利在長三角一體化發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用，必須加快水治理進(jìn)程，不斷提升水利綜合保障能力。

1.3 水利在保障長三角一體化發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)

江蘇地處長江、淮河流域下游，10.72萬km2國土面積要承受流域上游200萬km2的洪水下泄，80%的國土面積處于洪水威脅之下，尤其今年江淮并漲、洪澇并發(fā)，長江南京高潮位突破為歷史第一，太湖發(fā)生流域性大洪水，淮河入洪澤湖流量上漲到歷史第三，沂沭河發(fā)生1960年以來最大洪水，洪澇災(zāi)害仍是最大威脅。水資源大量消耗和廢污水大量排放，境內(nèi)河湖成網(wǎng)、互相溝通，導(dǎo)致河湖水質(zhì)污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，水環(huán)境惡化仍是關(guān)鍵瓶頸。河湖資源一度遭到過度開發(fā)利用，圍湖造田、填河開發(fā)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等導(dǎo)致水域萎縮、生態(tài)退化，水生態(tài)退化是深層制約。

2 精準(zhǔn)確立水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

推進(jìn)長三角區(qū)域水利高質(zhì)量發(fā)展，必須深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照“共抓協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建生態(tài)河湖、共享治水成果”的一體化思路，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，破解資源環(huán)境瓶頸約束，為長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)保障，并為全國一體化推進(jìn)水治理提供經(jīng)驗。

2.1 以更安全的防洪夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

防洪保安始終是江蘇治水的重中之重。需要系統(tǒng)推進(jìn)長江中下游河勢控制和長江口綜合整治，保持河勢穩(wěn)定，提升堤防防洪能力，保障沿江經(jīng)濟(jì)走廊和城市群防洪安全。加快太湖系統(tǒng)治理，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)清淤、聚泥成島成山，擴(kuò)大太湖北排長江、東排黃浦江、南排錢塘江出路，提高太湖地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，加快洪澤湖及下游地區(qū)治理。在此基礎(chǔ)上，全面提升流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)的防洪除澇能力。

2.2 以更靈動的生態(tài)保障高質(zhì)量發(fā)展的供給

水生態(tài)退化是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵短板。需要堅持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)河湖生態(tài)的整體性保護(hù)、系統(tǒng)性修復(fù)，沿河環(huán)湖推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。重抓生態(tài)空間保護(hù)，通過退田還湖、退圩還湖、退養(yǎng)還湖等措施，向空間要容積；普遍開展生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河湖原貌，改善湖體生境。打通行政邊界、城鄉(xiāng)內(nèi)部斷頭河道，形成互聯(lián)互通河網(wǎng)，通過常態(tài)化的活水，提高水體自凈能力。

2.3 以更優(yōu)美的環(huán)境添加高質(zhì)量發(fā)展的成色

盡快實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，是人民群眾對美好生活的基本要求。需要在長三角區(qū)域?qū)嵤└鼑?yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，落實以水系為單元的納污總量控制制度，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量；全面實施截污納管，提高污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)，有條件的污水處理廠利用濕地等方式再處理后進(jìn)入水系；加快農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，探索推進(jìn)城市清水河道建設(shè)。

2.4 以更優(yōu)質(zhì)的供水穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展的前提

在節(jié)水優(yōu)先前提下強(qiáng)化供水保障，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本條件。在供水能力上，全面完成新孟河延伸拓浚工程，推進(jìn)望虞河拓寬工程，擴(kuò)大引江濟(jì)太規(guī)模，滿足太湖地區(qū)用水增長；研究擴(kuò)大江水東引工程，加快南水北調(diào)東線二期工程，改善淮北地區(qū)、沿海地區(qū)水源條件。在城市供水上，高水平形成雙源供水與應(yīng)急備用水源地相互調(diào)配、互為補(bǔ)充的安全供水格局。在農(nóng)村飲水上，鞏固提升城鄉(xiāng)一體化供水城鄉(xiāng)，全面推行24h不間斷供水。

2.5 以更富集的水文化倍增高質(zhì)量發(fā)展的成效

水是江蘇最大的特色和優(yōu)勢，蜿蜒流傳的水文化，醞釀出江蘇大氣而溫潤、柔和而充滿張力的精神風(fēng)貌和獨特性格。需要加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和傳承工作，充分運用現(xiàn)代手段講好水故事，精彩呈現(xiàn)地域文化的獨特魅力；推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，集中展示歷史文化風(fēng)俗民情，著力展現(xiàn)水鄉(xiāng)特色文化風(fēng)貌，打造江蘇特色水文化。

3 突出做好示范區(qū)的水利一體化發(fā)展

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了示范區(qū)、中心區(qū)和全區(qū)域的梯次結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要以示范區(qū)為重點，堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高品質(zhì)實施，通過示范區(qū)的實踐，為中心區(qū)乃至全省水利高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制的經(jīng)驗和路徑。

3.1 突出連通性和生態(tài)性

依托連湖、達(dá)江、歸海骨干水網(wǎng)架構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展與河湖保護(hù)之間的關(guān)系，以河為脈，串湖、連蕩、接漾，打造“三河兩湖一網(wǎng)”生態(tài)綠色廊道框架，形成“淞浦達(dá)江海、塘浦織圩田、運河系文脈、蕩漾駐鄉(xiāng)愁”的新天堂。加快 “三河”整治，年內(nèi)完成江南運河蘇州段綜合整治工程并發(fā)揮效益；與上海協(xié)同加快推進(jìn)吳淞江整治項目前期工作，力爭早日建成發(fā)揮效益；協(xié)同上海、浙江加快推進(jìn)太浦河后續(xù)工程立項實施，著力提高水安全保障能力。加快“兩湖”治理，實施東太湖后續(xù)整治，打造示范區(qū)集中供水水源、生態(tài)休閑空間、流域防洪屏障；會同上海加強(qiáng)淀山湖治理保護(hù)的整體謀劃，合力推進(jìn)水污染防治與生態(tài)岸線貫通，打造生態(tài)綠核。加快“一網(wǎng)”梳理，集中治理，連片打造，構(gòu)建水系發(fā)育、循環(huán)通暢、綜合利用的水網(wǎng)系統(tǒng)治理樣板。

3.2 突出協(xié)同性和一體性

示范區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布、河湖眾多，具有生態(tài)綠色一體化發(fā)展的自然優(yōu)勢和生態(tài)基礎(chǔ)。江蘇會同上海、浙江健全水利協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快完成長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展水利規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)水利與國土空間布局，健全水利參與一體化管理的體制機(jī)制，推進(jìn)水利一體化發(fā)展。以河湖長制為平臺，加快推進(jìn)不同行政區(qū)域間河湖等級、河湖功能、治理標(biāo)準(zhǔn)、管理平臺的“四統(tǒng)一”，探索推進(jìn)水系統(tǒng)聯(lián)合治理、水災(zāi)害聯(lián)合防御、水資源聯(lián)合調(diào)度、水域空間聯(lián)合管理、水行政聯(lián)合執(zhí)法、水信息聯(lián)合共享等“六聯(lián)合”，加快水治理一體化進(jìn)程，提升水治理綜合效能。

3.3 突出示范性和現(xiàn)代性

立足江南水鄉(xiāng)特色，以安全為前提、以生態(tài)為基底、以美麗為形象、以幸福為目標(biāo)，按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，加快構(gòu)建一體化水治理體系，打造集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理和智慧化運行一體的現(xiàn)代化示范。協(xié)調(diào)水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系、水與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、本地與相鄰區(qū)域的水關(guān)系，建設(shè)綠色化的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立智能化的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成智慧化的動態(tài)感知、精準(zhǔn)決策、實時響應(yīng)的水利運行管理體系，實現(xiàn)河網(wǎng)水系互聯(lián)互通、飲用水源共保共享、河湖保護(hù)同標(biāo)同管、生態(tài)環(huán)境齊防齊治、工程運行聯(lián)調(diào)聯(lián)控。

4 結(jié) 語

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，既對水利工程提出了新的要求，也為水利發(fā)展提供了新的機(jī)遇。水利工作需要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，找準(zhǔn)發(fā)展定位、搭牢工作平臺、做好示范項目，為長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的水利支撐和保障。