冶金行業(yè)工程項目全流程管理實踐

崔大成

（山東鋼鐵集團有限公司，山東 濟南250101）

1 前 言

當前，國內各行業(yè)競爭日益激烈，而冶金行業(yè)產能過剩已成為制約行業(yè)發(fā)展的難題。其中冶金行業(yè)工程項目管理的風險也逐漸增加，原來粗放式、條塊分割的管理模式導致項目建設情況及運營效益好壞無法落實責任主體，造成很多項目達不到預期效益，甚至連續(xù)虧損的狀況日益凸顯。鑒于此種背景，為提高冶金行業(yè)工程項目整體效益，提升企業(yè)管理水平，需要對項目管理，包括系統(tǒng)、制度、流程、機制等進行構建與進一步完善和固化。以山東鋼鐵集團有限公司（以下簡稱山鋼集團）為例，把工程項目從決策立項、預算審核、建設實施、建設關鍵節(jié)點把控，到項目竣工、轉資、后評價、運行等作為一個整體，進行綜合管控［1-3］。

2 工程項目管理的目標確立及思路

工程項目管理目標確立。立足山鋼集團工程項目管理的實際情況，通過對關鍵影響因素及改進措施的分析，加強冶金行業(yè)項目管理。確定目標：完善項目管控體系，實現(xiàn)項目全流程周期管理；進一步優(yōu)化投資結構，提高投資效益；實現(xiàn)規(guī)劃、計劃、預算、建設成本管理的有機銜接，提升投資項目集約化、精益化的管理水平。

工程項目管理的思路。在實際推行中創(chuàng)新性提出工程項目全流程管理“五步走”推進思路。1）準備。成立團隊，集思廣益，規(guī)劃管理制度、修正思路，實施措施，監(jiān)督執(zhí)行。2）診斷。一是對重點項目進行診斷，分門別類，辨識通用管理措施和特殊管理手段；二是診斷項目實施過程中關鍵管控節(jié)點存在的不合理措施和通過管理創(chuàng)新達到降本增效的機會；三是診斷項目管理運營的改進、提升空間。3）設計。針對安全環(huán)保、創(chuàng)效、運營保障項目設計不同管理措施；設計冶金行業(yè)項目管理系統(tǒng)，對節(jié)點進行有效管控；設計科學評價方法和獎懲機制。4）實施。完善體系，建立冶金行業(yè)項目全流程管理系統(tǒng)；加強預算審核，加大精益管理實施力度；利用固定資產信息系統(tǒng)管控項目建設關鍵節(jié)點，把項目立項、實施、竣工、轉資、運行、成本作為整體綜合管控；對投產項目后評價，考核項目效益。5）固化。不斷提高，逐步完善，實現(xiàn)各項規(guī)程、制度標準化，實現(xiàn)持續(xù)地改進。

3 工程項目管理措施

3.1 建立投資全流程管理系統(tǒng)

山鋼集團適應改建國有資本投資公司的管控需要，強化基礎管理和制度的剛性約束，通過修訂管理辦法，建立了投資科學決策機制。

1）超前謀劃，強化項目儲備和計劃審核。強化投資項目前瞻性研究，加強投資計劃立項審核。堅持“戰(zhàn)略引領、風險可控、量力而行”的原則，按照“投資立項看方向，項目審批重效益”的審核標準，嚴守“非相關產業(yè)不予投資、同業(yè)競爭業(yè)務不予投資、“僵尸”企業(yè)不予投資、負責率過高企業(yè)限制投資”等投資紅線，篩選出符合條件的投資項目列入年度投資計劃。

2）聚焦產業(yè)發(fā)展，合理確定投資方向。以戰(zhàn)略管控為目的、投資管控為手段，將投資審批制度由原來的企業(yè)限額制改為產業(yè)限額制，實現(xiàn)投資方向引導與控制。各權屬公司投資領域必須符合公司戰(zhàn)略投資方向，確需進入新的產業(yè)領域投資的需報集團公司審批。

3）加強投資項目前期論證，嚴把審核關。認真開展盡職調查、可研論證、審計評估、風險評估等工作。實施項目內外部專家論證制度，強化項目市場預測與效益分析的支撐研究，切實規(guī)避投資風險。

4）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)內部活力。冶金行業(yè)類項目引入“模擬跟投——風險抵押金制度”。股權投資積極探索推進股權投資多元化，對新設項目推進實施混合所有制。

5）強化項目實施全過程管理和后評價。建立投資項目信息報送制度，所有投資項目逐月向集團公司報送項目進展情況。加強項目實施過程的檢查和督導，認真開展項目后評價工作，及時總結經驗教訓。

6）嚴格規(guī)范董事會決策程序。山鋼集團完善了投資決策程序，制定了相關辦法，明確人員組成、職責權限和具體工作程序，確保依法合規(guī)進行投資決策。

3.2 制定并執(zhí)行投資門檻和標準

在冶金行業(yè)類項目管理制度中明確了禁止類和限制類投資行為，項目門檻和標準要堅持“保底線、促轉換、當用不省、當省不用”工作思路，主要制定以下標準和原則：

統(tǒng)一性原則。各權屬公司所有固定資產年度投資活動應納入投資計劃管理。列入計劃的項目要符合公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，符合本單位產業(yè)定位和發(fā)展方向。

科學性原則。年度計劃總投資規(guī)模原則上不超過權屬公司當年凈利潤與折舊之和。負債率超過80%的權屬公司限制投資，列入“僵尸”企業(yè)范圍的權屬公司不得投資。

規(guī)范性原則。自上而下分解目標，自下而上編制計劃，上下結合統(tǒng)籌平衡。年度計劃要經本單位決策程序，提報的投資項目需開展一定深度的前期研究，編制完成項目可行性研究報告。

約束性原則。投資計劃一經確定應嚴格執(zhí)行，保證投資計劃的嚴肅性。對擅自改變投資方向、擴大投資規(guī)模的權屬公司負責人應問責。

權責對等原則。二級權屬公司為投資責任主體，對項目的市場研究、工藝技術方案、設備選型、投資、效益等負責。

3.3 利用各種渠道降低成本

1）加強預算審核。熟悉掌握施工圖和施工現(xiàn)場條件及市場價格變動情況，對項目投資概算嚴格審查。要求業(yè)主單位強化可研深度，復雜項目先預立項，提前進行詳細設計后再立項，加強投資概算的精準性。

2）加強實施過程降成本。充分利用招標平臺和競爭性談判等措施降低工程造價。充分利舊，盤活固定資產。

3）針對不同工程類型，制定不同的工程實施方案（EPC 總包或分項實施等不同措施）達到降成本目的。

3.4 及時組織評價

項目竣工后，及時組織項目后評價工作，旨在對項目進行全面回顧，與決策時確定的目標進行對比，找出問題和差別，分析原因，總結經驗和教訓，提出改進措施，為提高未來投資項目的決策和管理水平提供借鑒。

4 結 語

近幾年，山鋼集團有效控制投資規(guī)模，突出投資重點，確保重點項目推進。冶金行業(yè)類項目全年平均累計完成投資可以達到100億元以上，年度投資計劃完成率95% 以上。主要集中在調整產品結構，提升產品質量，以及安全生產、降本增效、節(jié)能減排、環(huán)境治理等方面。完成的投資項目中，如：永鋒淄博1 350 m3高爐大修項目、濟鋼鑄管公司環(huán)保搬遷工程項目、日照公司一期項目等，在立項、實施、竣工、轉資、試運行等流程實施順利。事實證明，全流程的項目管理模式能夠大幅提升項目運作的質量，對優(yōu)化生產工藝、調整產品結構、提高設備使用效率、提升產品質量、保證安全生產等方面可以發(fā)揮積極的作用，能夠有效促進企業(yè)經濟效益的提升，同時注重環(huán)境治理，節(jié)能減排，產生了可觀的社會效益。