山東省政府印發(fā)方案 加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動

為深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，加快構(gòu)建國土綠化治理體系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明和美麗山東建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)全省國土綠化目標(biāo)任務(wù)，近日，山東省人民政府印發(fā)了我省加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動方案。

一、明確任務(wù)目標(biāo)，扎實(shí)實(shí)施國土綠化攻堅(jiān)行動

（一）實(shí)施荒山綠化攻堅(jiān)行動。開展荒山調(diào)查，摸清荒山底數(shù)，因地制宜，科學(xué)確定綠化方式。對未成林地和疏林地補(bǔ)植完善，對退化低效森林進(jìn)行更新改造。到2022年完成荒山造林100萬畝；到2025年基本實(shí)現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠。

（二）實(shí)施通道綠化攻堅(jiān)行動。加強(qiáng)公路用地范圍內(nèi)綠化，2020年公路用地范圍內(nèi)普通國省道綠化480公里、高速公路綠化1050公里；到2022年高速公路用地范圍內(nèi)綠化里程較2020年增加600公里；到2025年高速公路、普通國省道用地范圍內(nèi)可綠化覆蓋率達(dá)95%以上。充分利用鐵路沿線兩側(cè)空間植樹綠化，到2022年基本建成綠色生態(tài)長廊。

（三）實(shí)施水系綠化攻堅(jiān)行動。統(tǒng)籌實(shí)施河流兩岸、水庫和湖泊周邊區(qū)域植樹綠化，構(gòu)建林水相依、河清岸綠的水系生態(tài)體系。著力加強(qiáng)黃河生態(tài)廊道建設(shè)，新建改造提升黃河生態(tài)防護(hù)林帶。到2022年黃河兩岸綠化水平明顯提升，15條屬我省管理的大型河道管理范圍宜綠化地綠化率達(dá)到90%以上；到2025年建成初具規(guī)模的黃河綠色生態(tài)廊道，流域面積50平方公里以上的1049條河道管理范圍宜綠化地綠化率達(dá)到95%以上。

（四）實(shí)施平原綠化提升攻堅(jiān)行動。完善平原農(nóng)田防護(hù)林體系，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，因地制宜，規(guī)劃建設(shè)完善田間防護(hù)林。到2022年新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積300萬畝；到2025年新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積600萬畝以上。

（五）實(shí)施城市增綠攻堅(jiān)行動。統(tǒng)籌安排城市綠化用地，開展城市增綠工程，拓展城市綠化空間，編制實(shí)施綠道專項(xiàng)規(guī)劃。到2022年建成城市綠道5000公里以上，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達(dá)到32%以上，人均公園綠地面積達(dá)到17.2平方米；到2025年城市（縣城）建成區(qū)綠地率穩(wěn)定在33%以上，人均公園綠地面積達(dá)到17.5平方米，基本建成城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有城市基本達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批生態(tài)園林城市。持續(xù)開展國家和省森林城市創(chuàng)建活動，到2025年力爭建設(shè)國家森林城市25個(gè)、省森林城市30個(gè)。

（六）實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化攻堅(jiān)行動。持續(xù)開展國家森林鄉(xiāng)村、省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省森林村居創(chuàng)建工作。開展“萬村植萬樹”活動，結(jié)合全域土地綜合整治，充分利用村莊閑置土地、宅基地、廢棄土地開展植樹綠化，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。每年建成省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)、省森林村居500個(gè)。鼓勵(lì)有條件的建制鎮(zhèn)申報(bào)省級園林城鎮(zhèn)評價(jià)。

（七）實(shí)施沿海綠化修復(fù)攻堅(jiān)行動。加強(qiáng)沿海基干林帶建設(shè)，在宜林區(qū)域栽植耐鹽堿樹種，對缺株斷帶、災(zāi)損和退化基干林帶進(jìn)行補(bǔ)植、更新修復(fù)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的沿海防護(hù)林體系。到2022年建設(shè)沿海防護(hù)林50萬畝；到2025年建設(shè)沿海防護(hù)林100萬畝。

二、完善政策措施，全力支持國土綠化行動

（八）落實(shí)造林綠化用地。在各級國土空間規(guī)劃中，預(yù)留造林綠化用地，確保全省不低于20%的國土用于綠化。把國土綠化用地落實(shí)到山頭地塊，重點(diǎn)將25度以上陡坡地、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)15-25度坡地、嚴(yán)重沙化土地、重要水源地、嚴(yán)重污染的土地等用于造林綠化。

（九）落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對符合條件的森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居，以及林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、森林生態(tài)廊道樣板工程、山區(qū)生態(tài)綠化工程、規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施造林綠化十大工程的通知》（魯政辦字〔2018〕73號）規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對地方開展特色林業(yè)保險(xiǎn)，省級財(cái)政按照市縣級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼總額的50%-60%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單一險(xiǎn)種省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過500萬元。對公益林、商品林保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼，公益林林農(nóng)承擔(dān)的保費(fèi)由各級財(cái)政承擔(dān)。

（十）實(shí)施稅費(fèi)減免政策。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人銷售自產(chǎn)林產(chǎn)品，以及農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入按規(guī)定免征增值稅。對企業(yè)從事林木育種育苗、撫育管理和規(guī)模造林活動，以及灌溉、產(chǎn)品初加工、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和林產(chǎn)品采集取得的所得，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

（十一）積極吸引社會資本。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，支持國土綠化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有股權(quán)融資需求的項(xiàng)目納入基金投資項(xiàng)目庫向基金機(jī)構(gòu)推介?；鹜顿Y的國土綠化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)基金按規(guī)定讓渡增值收益。鼓勵(lì)各地在國家儲備林建設(shè)、林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)等林業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引和撬動社會資本投入。對參與“四荒”植樹綠化的社會資本給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）完善社會參與機(jī)制。鼓勵(lì)各類社會主體通過聯(lián)建聯(lián)營、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式參與造林綠化。對承包荒山面積1000畝以上且實(shí)現(xiàn)荒山綠化的經(jīng)營者，給予3%的建設(shè)用地開發(fā)使用權(quán)，在當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃中落實(shí)或預(yù)留。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）對依托森林、濕地資源開展生態(tài)旅游的景區(qū)，提取政府門票收入的10%用于生態(tài)效益補(bǔ)償。支持各市、縣（市、區(qū)）對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為公益林。

（十三）推進(jìn)科學(xué)綠化。加強(qiáng)瘠薄荒山、鹽堿灘涂等困難地造林技術(shù)研究，推廣珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹種。加強(qiáng)造林工程作業(yè)設(shè)計(jì)和施工管理，大力營造混交林。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)森林經(jīng)營管理，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

三、強(qiáng)化組織保障，確保國土綠化行動落地見效

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對國土綠化負(fù)總責(zé)，把開展國土綠化行動列入政府年度重點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和閉環(huán)管理，確保順利推進(jìn)。

（十五）強(qiáng)化部門協(xié)同。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化部門職責(zé)分工。自然資源和林業(yè)部門要把綠化用地納入國土空間規(guī)劃，組織實(shí)施國土綠化重大工程。發(fā)展改革部門要結(jié)合國家和省重大戰(zhàn)略，在規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批等方面積極支持國土綠化生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持營造防護(hù)林。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善綠化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、通道綠化、水系綠化。

（十六）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。全面落實(shí)林長制，細(xì)化實(shí)化管護(hù)措施。落實(shí)采造掛鉤、伐育同步管理機(jī)制，及時(shí)更新復(fù)綠。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控，對破壞森林資源、毀壞林地等違法犯罪行為，進(jìn)行全面排查、依法懲處，切實(shí)保護(hù)造林綠化成果。

（十七）組織全民綠化。把義務(wù)植樹盡責(zé)率納入綠化創(chuàng)建評比體系。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，推動國土綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)營區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)村居，形成人人愛綠植綠護(hù)綠的良好氛圍。

當(dāng)前，各級、各部門要統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和國土綠化工作，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，抓住春季造林綠化的有利時(shí)機(jī)，加快造林進(jìn)度，提高綠化質(zhì)量，為完成全年國土綠化任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。