天津市某污水處理廠標(biāo)段劃分實(shí)踐與思考

（天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司，天津 300000）

0 項(xiàng)目背景

為執(zhí)行2015年10月1日起實(shí)施的天津市強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/599-2015），將現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)標(biāo)一級(jí)B提升至天津市地標(biāo)A（標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)標(biāo)一級(jí)A），天津市正在運(yùn)行的污水處理廠均需進(jìn)行提標(biāo)改造。綜合考慮廠區(qū)周邊區(qū)域發(fā)展、土地?cái)U(kuò)展空間、環(huán)境制約因素、停水時(shí)間限制、構(gòu)筑物改造難度和切改難度等因素，將其中的某座污水處理廠進(jìn)行遷址重建。

1 項(xiàng)目概況

污水處理廠占地36萬(wàn)m2、建設(shè)規(guī)模為45萬(wàn)m3/d，依據(jù)規(guī)劃遠(yuǎn)期將達(dá)到60萬(wàn)m3/d處理能力。本期工程預(yù)處理構(gòu)筑物、生產(chǎn)用建筑物土建部分按60萬(wàn)m3/d實(shí)施，其余建構(gòu)筑物均按 45 萬(wàn) m3/d 實(shí)施，設(shè)備按照 45 萬(wàn) m3/d 實(shí)施。

廠區(qū)建構(gòu)筑物包括：

預(yù)處理區(qū)域：粗格柵及進(jìn)水泵房、細(xì)格柵及曝氣沉砂池；二級(jí)生物處理區(qū)域：速沉池、多級(jí)AO生物反應(yīng)池、矩形周進(jìn)周出二沉池、回流污泥泵及剩余污泥泵房、鼓風(fēng)機(jī)房；深度處理區(qū)域：反硝化生物濾池、中途提升泵房和高密度澄清池、V型濾池、臭氧接觸池及射流泵房、紫外消毒渠、出水泵房；污泥處理區(qū)域：污泥脫水機(jī)房、儲(chǔ)泥池、化學(xué)污泥濃縮池；生產(chǎn)輔助建構(gòu)筑物：出水計(jì)量井、加藥加氯間、臭氧車間、液氧儲(chǔ)罐間、臭氧車間冷卻水泵房、水源熱泵間、水源熱泵間取水泵房、35KV總變電站、10KV分變電站、管理辦公用房、水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、機(jī)修間和倉(cāng)庫(kù)等后勤保障用房。

2 項(xiàng)目特點(diǎn)分析

每一個(gè)工程項(xiàng)目標(biāo)段劃分形式，都應(yīng)該是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目自身特點(diǎn)以及諸多客觀約束條件綜合分析后確定的，是能夠達(dá)到項(xiàng)目主觀預(yù)期目標(biāo)的最佳選擇。具體到每個(gè)項(xiàng)目中，結(jié)合不同的實(shí)際情況，影響標(biāo)段劃分的因素也不盡相同。對(duì)于本次的污水廠項(xiàng)目特點(diǎn)分析如下：

（一）工程特點(diǎn)：1、工程占地規(guī)模較大、單體建構(gòu)筑物數(shù)量較多且不集中；2、施工涉及專業(yè)工程較多，包括土建工程、裝飾裝修工程、市政工程、園林工程以及電力工程、安裝工程；3、設(shè)備采購(gòu)專業(yè)性強(qiáng)且涉及種類較多，包括工藝設(shè)備、電氣設(shè)備、自控儀表等；4、從施工角度看技術(shù)不復(fù)雜、但是對(duì)土建施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安裝施工的技術(shù)精度要求較高；5、發(fā)包人的現(xiàn)場(chǎng)管理人員人數(shù)少、專業(yè)能力較強(qiáng)。

（二）約束條件：1、工程進(jìn)度要求：2018年12月31日必須實(shí)現(xiàn)排放水質(zhì)達(dá)到天津市地標(biāo)A。本項(xiàng)目于2016年6月完成項(xiàng)目備案工作，為達(dá)到工期要求，最晚要于18年3月完成全部主體結(jié)構(gòu)施工，18年8月完成全部設(shè)備安裝和調(diào)試、具備18年9月通水調(diào)試條件，時(shí)間非常緊迫。2、節(jié)約污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本，實(shí)際上是要在保障排放水體質(zhì)量提升的前提下讓市民支付的費(fèi)用最少。3、建構(gòu)筑物的部分設(shè)計(jì)要在設(shè)備選型完成后，結(jié)合設(shè)備重量、形狀以及外形尺寸圖、組裝圖、原理圖、系統(tǒng)圖、預(yù)留預(yù)埋圖等進(jìn)行。4、廠區(qū)東側(cè)和南側(cè)為河道、西側(cè)和北側(cè)為村莊和工廠，僅有遠(yuǎn)期預(yù)留地可以作為臨時(shí)用地使用。

3 標(biāo)段劃分方案

標(biāo)段一：設(shè)備集成采購(gòu)，具體內(nèi)容包括：全廠的工藝設(shè)備、電氣設(shè)備（不含總變電站設(shè)備）、自控儀表設(shè)備以及配套的附屬設(shè)備及配件。

標(biāo)段二：土建施工，具體內(nèi)容包括：粗格柵及進(jìn)水泵房、細(xì)格柵及曝氣沉砂池、速沉池、多級(jí)AO 生物反應(yīng)池、鼓風(fēng)機(jī)房、矩形周進(jìn)周出二沉池、回流污泥及剩余污泥泵房。

標(biāo)段三：土建施工，具體內(nèi)容包括：反硝化生物濾池、中間提升泵房和高密度澄清池、V 型濾池、臭氧接觸池及射流泵房、紫外消毒渠、出水泵房、出水計(jì)量井、加藥加氯間、臭氧車間、臭氧車間冷卻水泵房、液氧儲(chǔ)罐間、污泥脫水機(jī)房、儲(chǔ)泥池、化學(xué)污泥濃縮池、水源熱泵間、水源熱泵間取水泵房、變電站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心等后勤保障用房。

標(biāo)段四：土建施工，具體內(nèi)容包括：室外綜合管線、道路、綠化、圍墻。

標(biāo)段五：安裝施工，具體內(nèi)容為除外，全廠（除總變電站）設(shè)備的安裝。

標(biāo)段六：電力設(shè)備采購(gòu)和安裝施工，具體內(nèi)容為總變電站設(shè)備的采購(gòu)和安裝。

4 關(guān)于標(biāo)段劃分的思考

4.1 法律法規(guī)約束：

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段”、“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”，《合同法》和《建筑法》規(guī)定“發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分分別招標(biāo)發(fā)包給幾個(gè)承包人”。

法律允許發(fā)包人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理等實(shí)際需要進(jìn)行標(biāo)段的劃分，但對(duì)于標(biāo)段劃分的細(xì)則、量化標(biāo)準(zhǔn)等在法律法規(guī)層面沒(méi)有具體的、詳細(xì)的要求，也沒(méi)有相應(yīng)的指導(dǎo)意見和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以，發(fā)包人在標(biāo)段劃分的工作中具有充分的自主性，但必須堅(jiān)決杜絕利用標(biāo)段劃分規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包或是排斥和限制潛在投標(biāo)人等法律法規(guī)明確禁止的做法。

4.2 設(shè)備的采購(gòu)：

本項(xiàng)目的發(fā)包人已完成建設(shè)并正在運(yùn)營(yíng)多家污水處理廠，具備專業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。設(shè)備采購(gòu)團(tuán)隊(duì)作為項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)中的重要組成部分，具備成熟的設(shè)備采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)備的品牌、價(jià)格、運(yùn)行狀態(tài)以及保養(yǎng)維修費(fèi)用和售后服務(wù)品質(zhì)等方面一直不斷積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)自身運(yùn)營(yíng)的污水處理廠實(shí)例，并考察其它相似污水處理廠使用設(shè)備的基本情況進(jìn)行設(shè)備選型和優(yōu)化配置，在招標(biāo)過(guò)程中能夠編制有針對(duì)性并且詳盡的技術(shù)需求。

新建污水廠設(shè)備種類和數(shù)量都比較多，分標(biāo)段采購(gòu)會(huì)涉及到多家廠商，在配合施工圖設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)方面都會(huì)加大工作量，針對(duì)設(shè)備采購(gòu)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化程度高和現(xiàn)場(chǎng)管理人員不足的情況，優(yōu)先選擇設(shè)備系統(tǒng)集成商進(jìn)行供貨和集成服務(wù)，發(fā)揮規(guī)模效益。但由于政府主管部門的管理、監(jiān)督權(quán)限劃分，本項(xiàng)目在實(shí)施期將總變電站的電力設(shè)備采購(gòu)和安裝作為一個(gè)單獨(dú)的標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，其余的所有設(shè)備作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

4.3 施工標(biāo)段的劃分：

基于本項(xiàng)目的臨時(shí)用地情況緊張、現(xiàn)場(chǎng)管理人員的配備不足的實(shí)際情況，為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高效的預(yù)期，施工標(biāo)最優(yōu)的選擇是全廠的土建施工和安裝施工作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。一方面，標(biāo)段劃分的越少、單個(gè)標(biāo)段的標(biāo)的就會(huì)越大，對(duì)投標(biāo)人的資格要求會(huì)有相應(yīng)的提高，有利于發(fā)包人招到更有實(shí)力的施工單位；另一方面，有利于施工單位對(duì)勞動(dòng)力、材料和設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化配置，發(fā)揮出規(guī)模效益，降低工程造價(jià)；第三方面，可以減少發(fā)包人的管理和協(xié)調(diào)工作量，精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置，降低管理費(fèi)用。

以一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)的前提是全部施工圖紙一次性出齊，但是本項(xiàng)目的部分施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中需要設(shè)備供應(yīng)商的配合以滿足設(shè)備安裝的個(gè)性化需要，此外，設(shè)計(jì)院和供貨商要共同進(jìn)行工藝方案的確認(rèn)以及施工圖紙的校核和確認(rèn)，這無(wú)疑會(huì)影響出圖速度，延長(zhǎng)出圖時(shí)間。

鑒于本項(xiàng)目的工期目標(biāo)是必須按時(shí)達(dá)到的，發(fā)包人只能劃分多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行出圖、招標(biāo)，分步、流水完成整個(gè)項(xiàng)目。依據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別的劃分，將施工標(biāo)分為土建施工標(biāo)段和安裝（一個(gè)）施工標(biāo)段；依據(jù)專業(yè)的類別、必要工期、關(guān)鍵工藝路線和建構(gòu)筑物的平面位置，將土建施工標(biāo)分為兩個(gè)建構(gòu)筑物施工標(biāo)段和道路管網(wǎng)、配套標(biāo)段（一個(gè)）。施工標(biāo)按照四個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)后，重新對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求進(jìn)行核定，與整體進(jìn)行招標(biāo)相比較，不存在降低投標(biāo)人資質(zhì)的情況。

4.4 標(biāo)段之間的界面

本項(xiàng)目標(biāo)段之間的界面在工程上分為：設(shè)備標(biāo)和安裝標(biāo)之間的界面、土建標(biāo)和安裝標(biāo)之間的界面、土建標(biāo)和土建標(biāo)之間的界面，這些界面的劃分在施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)候必須考慮成熟，既不能有重復(fù)、也不能出現(xiàn)遺漏，標(biāo)段劃分情況完全要在施工圖紙上體現(xiàn)出來(lái)。

施工現(xiàn)場(chǎng)還存在臨時(shí)生產(chǎn)用地、臨時(shí)生活用地的區(qū)域劃分，臨水、臨電、臨時(shí)路、臨時(shí)排水管道及泵站等共用設(shè)施的分配與統(tǒng)一，這類空間和時(shí)間的界面，在臨時(shí)工程實(shí)施之前就要提前做好統(tǒng)一規(guī)劃和試算，依據(jù)場(chǎng)地容量安排現(xiàn)場(chǎng)布置的合理性與臨時(shí)設(shè)施的安全性，使平行標(biāo)段和交叉標(biāo)段的配合和銜接更加順暢，盡量減少施工過(guò)程中標(biāo)段之間的影響和制約，降低現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工作強(qiáng)度和難度。

5 結(jié)論

污水處理廠的建設(shè)是一個(gè)綜合而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要達(dá)到合理劃分標(biāo)段的目的，一方面要著重從項(xiàng)目建設(shè)的全局考慮，達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度、投資和現(xiàn)場(chǎng)管理的平衡；另外一方面，要分清主次關(guān)系或輕重緩急，哪個(gè)目標(biāo)是要優(yōu)先達(dá)到的，哪個(gè)目標(biāo)能夠妥協(xié)讓步，就局部而言可能不是最優(yōu)的選擇，但一定要符合總體最優(yōu)的要求，達(dá)到效率與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。