中介機構參與財政投資評審的思考

武俊斌

（太谷縣財政投資評審中心， 山西 晉中 030800）

0 前言

當前，隨著固定資產(chǎn)投資步伐的加快，財政投資評審規(guī)模、范圍也不斷擴大，社會中介機構參與財政投資評審已經(jīng)成為了一種重要的評審組織形式。中介機構參與財政投資評審，彌補了評審工作人員力量不足、專業(yè)不對口等問題，充分發(fā)揮了中介機構人力資源優(yōu)勢，擴大了評審業(yè)務覆蓋面，大大提高了評審質(zhì)量和效益，得到了社會的廣泛認可。如何完善財政投資評審，對社會服務進行統(tǒng)一管理，保證財政資金規(guī)范、安全、有效運行，亟待進一步探索完善。

1 中介機構參與財政投資評審前后的對比

在中介結構未參與財政投資評審之前，財政評審部門既要當運動員又要當裁判員，既要進行財政投資評審的組織、管理和監(jiān)督工作，還要進行具體的項目評審工作。以太谷縣財政投資評審中心為例， 2008 年成立時從事評審業(yè)務的僅有3人，專業(yè)只涉及土建、安裝、市政，全年評審42 個工程項目，評審金額0.86 億元。2012 年，完成城鄉(xiāng)道路改建、中小學校附屬工程等76 個項目的評審工作，評審金額3.45 億元，審減資金0.47 億元，平均審減率13.62%。2015 年，完成南山生態(tài)恢復三期綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點道路完善提質(zhì)工程等194 個項目的評審工作，評審金額3.97 億元，審減資金0.68 億元，平均審減率17.13%。

中介機構參與財政投資評審后，財政評審部門加大了監(jiān)督管理職責，有效的提高了財政資金的使用效率。2018 年，通過公開招標建立了25 家中介機構的服務商庫，在后半年中介機構參與到財政投資評審以來，全年完成易地扶貧搬遷安置點的配套工程、山西農(nóng)谷農(nóng)村改革論壇系列工程、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市系列工程等264 個項目的評審工作，評審金額7.57 億元，審減資金0.81 億元，平均審減率10.70%。2019 年，完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市系列工程、“鄉(xiāng)村振興”系列工程、南山旅游公路工程、108 國道與南山路交叉口立交橋工程等516 個工程項目的評審工作，評審金額14.73 億元，審減金額1.27 億元，平均審減率8.62%。

2 中介機構參與財政投資評審優(yōu)劣勢分析

2.1 中介機構參與財政投資評審優(yōu)勢在于：

一是借力中介機構，彌補了財政評審人員數(shù)量不足的問題。中介機構未參與財政評審前，由于財政評審部門人員編制未增加，從事評審業(yè)務的一直是3 個人。2008 年，平均6 天完成一個項目評審，每人平均完成0.29 億元的評審工程量。到2015 年的時候，不到一天半就要完成一個項目評審，每人平均要完成1.32 億元評審。工作量的不斷增加，直接影響到評審質(zhì)量。中介機構參與財政評審后，以2019年為例，25 家中介機構平均每家按5 個評審人員計，平均1 天就可以完成2 個項目評審，每人平均完成0.12 億元的評審工程量。中介機構的參與，更好地保證了評審進度與質(zhì)量，大大提高了財政資金的高效性和專業(yè)性。

二是借力中介機構，財政投資評審效益大幅提高。以2019 年和2015 年數(shù)據(jù)比較，項目評審數(shù)增加322 個，評審金額增加10.76 億元，審減金額增加0.59 億元。沒有中介機構的參與，根本無法完成以上的評審任務。

三是借力中介機構，財政投資評審范圍大幅增加。中介機構的參與，評審范圍從最開始的土建、安裝、市政的評審，拓寬到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通道路、橋梁、市政綠化、亮化、電子設備等財政投資社會領域的方方面面。

四是借力中介機構，促進部門職能轉(zhuǎn)變。在中介機構未參與財政投資評審之前，財政評審部門的職能僅限于具體的項目評審，對于財政投資項目的財務管理和監(jiān)督檢查、追蹤財政投資項目資金的運行根本無從做起。引進中介機構后，充分發(fā)揮了它的人員優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，在評審項目數(shù)量、評審金額、審減金額上有了顯著的提高。評審機構人員可以有更多的精力放到組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責上來，有效地提高了財政資金的使用效率。

2.2 中介機構參與財政投資的不足在于：

一是職責定位不同，理念存在差異。財政投資評審中心，作為財政部門的內(nèi)設機構，代表的是政府和納稅人的利益，是一種財政預算管理的精細化、規(guī)范化和效能化行為，是不能以營利為目的的。而社會中介機構是經(jīng)營性的獨立法人，不僅以營利為目的，而且追求自身收益的最大化。由于職責的不同，中介機構會對評審過程中明顯不合理的地方視而不見，僅僅局限于工程量計價等計算性工作。2015 年、2018 年、2019 年平均審減率從17.13%降到10.70%、8.62%，從一定程度上說明了中介機構參與財政投資評審還需加大財政評審部門的監(jiān)管力度。

二是中介機構參與，外在風險增加。隨著財政投資評審任務的進一步加重、范圍進一步拓寬、層次進一步提高，要求財政評審部門既要有懂工程管理，又要有懂經(jīng)濟管理、社會科學、法律等知識的復合型人才，這種狀況很難在短期內(nèi)解決，使得部分評審業(yè)務在技術層面上只能依賴中介機構。政府投資項目具有專業(yè)性強、事項復雜、計算量大等特點，個別中介機構人員責任心不強，遇到不確定問題不進行溝通，一旦作出錯誤理解，就會造成與事實不相符合的評審結論，從而增加了財政評審部門人員的復核風險。另外，由于中介機構的人員常年從事與工程造價有關的業(yè)務，與施工單位可能存在著聯(lián)系，個別施工單位為謀取利益最大化，會千方百計拉攏中介機構人員，人為控制評審結論、壓縮審減金額，從而加大財政投資評審部門的外在風險，造成財政資金的損失。

三是中介機構管理不力，極大影響評審質(zhì)量。雖然我們建立服務商庫時進行了公開、公平、公正的招標程序，入選機構都是優(yōu)中選優(yōu)，但是由于中介機構這個行業(yè)的特殊性，人員流動比較頻繁，容易造成技術力量流失。個別機構初評結果出來后，經(jīng)過財政投資評審部門復核，問題修改后反而出現(xiàn)了不應該有的新情況，咨詢中介機構才知道原來的評審人員已經(jīng)離職跳槽，三番五次修改后才能出具評審結論。這種情況出現(xiàn)在多家中介機構，直接影響評審進度和質(zhì)量，造成了不良的影響。

3 加強中介機構參與財政投資評審的建議

利用中介機構力量參與財政投資評審的工作機制，有著顯著的優(yōu)勢，但也存在不少亟待完善之處。財政評審部門要堅持“懲罰結合、標本兼治”原則，從根本上抑制或消除中介機構參與財政投資評審帶來的一系列不足。

一是要加強學習教育，強化責任意識。定期組織中介機構相關人員進行“兩培訓”，即廉政教育和評審業(yè)務培訓。學習財政投資評審的有關規(guī)章制度、法律法規(guī)，進行職業(yè)道德教育，強化中介機構人員責任意識、法律意識。加強業(yè)務學習交流，統(tǒng)一規(guī)范標準，提升業(yè)務水平，保障評審質(zhì)量，加快評審進度。

二是要建立考核機制，實行“動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰”。完善中介機構評審操作規(guī)程、考核管理辦法等制度。根據(jù)中介機構的項目績效評價和年度績效評價進行考核，利用考核結果動態(tài)管理服務商庫，并與承攬評審任務相掛鉤，得分高的中介機構可以優(yōu)先獲得評審業(yè)務，特別是重點工程和緊急任務。不合格的中介機構退出服務商庫。

三是要建立獎懲機制。與中介機構簽訂評審委托合同時，要有評審質(zhì)量保證金條款。通過合同獎勵與處罰機制，約束中介機構提高評審質(zhì)效。對有重大違法違紀行為的中介機構要上報行業(yè)登記機關和行業(yè)主管部門進行處理，對相關人員依法追究法律責任。

四是要完善監(jiān)督機制，加強過程監(jiān)控。為保證評審質(zhì)效，

中介機構在接到任務時要建立專家評審小組并報財政投資評審中心備案，便于過程聯(lián)系且責任到人。評審過程中需要現(xiàn)場勘查時，中介機構應該及時向評審中心匯報，由評審中心組織多方人員共同參加，嚴厲杜絕中介機構單獨與施工單位會面的情況發(fā)生。事后要根據(jù)復核的誤差率、時效性等及時做項目績效評價，避免中介機構“帶病運行”。建立評審項目臺賬，動態(tài)反應中介機構及人員的工作效率、職業(yè)道德、廉潔自律等情況。促進中介機構健康高效運行，更好地服務財政投資評審。確保財政投資評審工作有序健康開展。

4 結束語

通過建立完善的評審制度以及加強對中介機構的管理，用好中介機構技術力量，管好中介機構評審行為，提高評審的質(zhì)效，推動行業(yè)的良性發(fā)展，使財政資金高效為社會服務。