城市更新和風(fēng)貌保護(hù)的城市設(shè)計(jì)與城市治理實(shí)踐

于 淼

（深圳市龍華區(qū)城市更新和土地整備局， 廣東 深圳 518000）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，有很多不適應(yīng)現(xiàn)代城市和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域都進(jìn)行了改建，城市的建筑環(huán)境、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等環(huán)境也都發(fā)生了不同程度的改變。本文將以城市更新與城市設(shè)計(jì)的概念為切入點(diǎn)，具體分析現(xiàn)代城市的發(fā)展理念和城市設(shè)計(jì)與城市治理的意義，最后提出城市更新和風(fēng)貌保護(hù)的城市設(shè)計(jì)與城市治理的方法。

1 城市更新與城市設(shè)計(jì)的概念

1.1 城市更新。

城市更新（Urban Renewal）是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。城市更新包括再開(kāi)發(fā)、整治改善、保護(hù)三種方式。再開(kāi)發(fā)是指對(duì)城市中降低居民生活品質(zhì)、環(huán)境惡化的地區(qū)進(jìn)行拆除或重新規(guī)劃；整治改善是指對(duì)城市中設(shè)施老化、建筑破損等地區(qū)進(jìn)行建筑維修、設(shè)施更新等；保護(hù)是指對(duì)城市中的歷史建筑、名勝古跡、傳統(tǒng)風(fēng)貌等實(shí)施整體環(huán)境的真實(shí)保護(hù)。

1.2 城市設(shè)計(jì)。

城市設(shè)計(jì)（Urban Design）不同于城市景觀設(shè)計(jì)或城市建筑設(shè)計(jì)，而是以城市作為研究對(duì)象，對(duì)城市整體面貌、城市公共空間功能等進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃和布局，使市民的生活空間更加舒適、方便、衛(wèi)生、優(yōu)美。城市設(shè)計(jì)涉及到街道、園林、歷史文物、文化遺產(chǎn)等方方面面。

2 現(xiàn)代城市的發(fā)展理念

2.1 生態(tài)城市理念。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市居民在物質(zhì)生活水平得到提高的同時(shí)，對(duì)能源、電力、水資源的消耗，以及對(duì)交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的需求也在不斷增加。與此同時(shí)，一系列的城市問(wèn)題也開(kāi)始不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城市交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、能源緊缺等等。在這種情況下，現(xiàn)代城市的發(fā)展理念也隨著開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們開(kāi)始向往人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明，以構(gòu)建自己工作和生活的美麗家園。

2.2 文明城市理念。

一個(gè)城市的綜合價(jià)值，與其歷史文明程度是分不開(kāi)的。尤其是一些歷史名勝，更是留存著滄桑的朝代痕跡，飽含珍貴的歷史信息。現(xiàn)代城市的發(fā)展，不能以破壞或損毀歷史文明為代價(jià)。同時(shí)，文化是一個(gè)城市的靈魂，如今，隨著文化水平的不斷提高，人們?cè)谧非蟋F(xiàn)代生活方式的同時(shí)，也更加懂得如何愛(ài)護(hù)和保護(hù)歷史文明，建設(shè)文明城市的理念更加深入人心，文明城市理念，既是對(duì)歷史的尊重，也是對(duì)文化的尊重。

2.3 綠色城市理念。

按照“一帶一路”的整體規(guī)劃，城市設(shè)計(jì)更要突出“公園城市”的特點(diǎn)。公園城市不是普通意義上的經(jīng)濟(jì)城市，也不是一般的生態(tài)城市，而是一種有機(jī)融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市，這種經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又可以維持生態(tài)的可持續(xù)性?，F(xiàn)代城市的綠色城市理念，是運(yùn)用現(xiàn)代科技建造新的建筑，拓展市民的生存空間，讓城市有更多空間用于綠色發(fā)展，為市民提供更宜居的生活環(huán)境，從而更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

3 城市更新和風(fēng)貌保護(hù)的城市設(shè)計(jì)與城市治理的意義

3.1 有利于提升城市功能。

城市更新和風(fēng)貌保護(hù)的城市設(shè)計(jì)與城市治理，在以人為本的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造，使人的需求在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境下得到最大程度的尊重和滿(mǎn)足。

3.2 有利于保護(hù)城市遺產(chǎn)。

一個(gè)城市的文化遺產(chǎn)，既是物質(zhì)財(cái)富，更是精神財(cái)富、文化財(cái)富，城市更新和風(fēng)貌保護(hù)的城市設(shè)計(jì)與城市治理，可以對(duì)歷史建筑、歷史街區(qū)、名勝古跡、名人故居等資源進(jìn)行很好地保護(hù)，從而留住這些歷史記憶，向世界展示城市的鮮明特征。

3.3 有利于美化城市環(huán)境。

城市更新和風(fēng)貌保護(hù)的城市設(shè)計(jì)與城市治理，不但會(huì)在增加城市綠化、提高空氣質(zhì)量上采取相應(yīng)的措施，還會(huì)在垃圾清理、道路交通、低碳環(huán)保等方面為市民打造清新的生存空間。

4 城市更新和風(fēng)貌保護(hù)的城市設(shè)計(jì)與城市治理的措施

城市的設(shè)計(jì)與治理，應(yīng)該按照現(xiàn)代城市的發(fā)展理念，使城市向生態(tài)、文明、綠色、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。按照這樣的發(fā)展理念，本文將對(duì)城市更新和風(fēng)貌保護(hù)的城市設(shè)計(jì)與城市治理，從以下四個(gè)方面進(jìn)行探討。

4.1 中心城區(qū)。

城市的中心城區(qū)設(shè)計(jì)與治理，要遵照“延續(xù)性、前瞻性、多樣性、重塑性”的原則，對(duì)需要治理的中心城區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，既要重視宏觀的整體設(shè)計(jì)，又不能忽視微觀上的細(xì)節(jié)。要使城市更新工作更加高效，必須做好三個(gè)方面的工作，一是要完善相關(guān)的法律，使城市更新工作能夠在公平、公正的條件下進(jìn)行，使拆遷戶(hù)的補(bǔ)償更加合理，使收購(gòu)方的行為更加合法；二是要注重社會(huì)效益，要尊重城區(qū)的傳統(tǒng)文化、民風(fēng)民俗等，使城市更新在規(guī)劃上富有彈性；三是要提高城市更新的設(shè)計(jì)水平，對(duì)城市的環(huán)境、歷史、空間特征進(jìn)行研究，在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等基礎(chǔ)上體現(xiàn)城市個(gè)性；四是要鼓勵(lì)公眾參與，城市更新會(huì)涉及到群眾的切身利益，因此要鼓勵(lì)公眾能與，參與他們的意見(jiàn)，以維護(hù)百姓的切身利益。

4.2 名勝古跡。

名勝古跡不但具有世界性的游覽意義，對(duì)于城市而言，也是一個(gè)張揚(yáng)城市個(gè)性的名片。由于名勝古跡在發(fā)展旅游業(yè)、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入、開(kāi)展科研和文化教育活動(dòng)等方面都有著重要的意義，具有很高的歷史、科研、藝術(shù)等價(jià)值，因此，對(duì)名勝古跡的改造首先要采取“保護(hù)優(yōu)先”的原則，以最大限度地使其接近于真實(shí)和完整，保持歷史原貌，尊重歷史的傳承，使人們能夠在瀏覽中重溫歷史的滄桑與變遷，滿(mǎn)足文化、科研、藝術(shù)等層面上的不同需求；其次，要尊重名勝古跡的本體。

4.3 道路交通。

道路交通是城市設(shè)計(jì)與城市治理的重要組成部分。隨著城市發(fā)展速度的加快，人們生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量也在急劇增加，給城市交通帶來(lái)了很大的壓力。在城市更新過(guò)程中，要采取城市更新和風(fēng)貌保護(hù)有機(jī)結(jié)合的新模式，把好規(guī)劃和設(shè)計(jì)關(guān)，協(xié)調(diào)好街道、政府以及道路周邊商家之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方共同治理、共同受益。對(duì)道路交通的設(shè)計(jì)要具有前瞻性，使其注入生態(tài)城市理念。一是要充分考慮土地、能源、環(huán)境等因素，大力發(fā)展公共交通；二是設(shè)計(jì)道路交通的多樣性，以滿(mǎn)足多樣化出行需求，為提倡綠色出行奠定基礎(chǔ)；三是為新能源使用提供技術(shù)支持，使城市交通更智能、更智慧。

4.4 工業(yè)園區(qū)。

對(duì)于具有歷史意義和文化地標(biāo)功能的老工業(yè)園區(qū)，首先，在對(duì)其進(jìn)行“風(fēng)貌保護(hù)”的原則指導(dǎo)下，盡量保護(hù)園區(qū)的原貌以及周邊的街道的完整，以保留其原有的園區(qū)整體風(fēng)貌，一方面可以留住工業(yè)園區(qū)在人們心目中的概念，另一方面，園區(qū)內(nèi)的古樹(shù)、植被等生態(tài)資源也得到了有效的保護(hù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

城市中的老城區(qū)、古建筑承載著城市的記憶，保留著城市的精神，如何延續(xù)這份記憶與精神，是值得研究的課題。而城市更新與城市設(shè)計(jì)則是造福于現(xiàn)代城市居民的一項(xiàng)重要舉措，在提升城市功能、保護(hù)城市遺產(chǎn)、提高生活水平和生活質(zhì)量以及美化城市環(huán)境等方面都具有一定的歷史意義。我們要在尊重歷史，保護(hù)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，努力打造生態(tài)城市、文明城市、綠色城市，針對(duì)中心城區(qū)、名勝古跡、道路交通、工業(yè)園區(qū)等不同治理范圍，進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、有效治理，使城市厚重的歷史能夠留存在人們記憶當(dāng)中，使市民可以享受到現(xiàn)代城市交通改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)的巨大變化所帶來(lái)的物質(zhì)享受和精神享受，以積極的心態(tài)共同促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。