科技創(chuàng)新要素區(qū)域空間流動(dòng)配置趨勢(shì)及啟示

文/李春成（天津市科學(xué)學(xué)研究所）

2006 年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，明確將區(qū)域創(chuàng)新體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系，成為國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成和重要支撐。自此，各地政府更加重視區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。不同尺度區(qū)域既相互學(xué)習(xí)、合作，又相互競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域科技發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新成為中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的重要內(nèi)容和不可或缺的因素[1]。當(dāng)前，國(guó)家和各地區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)面向2035 年的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制的戰(zhàn)略研究等工作，理解科技創(chuàng)新資源和主體要素的空間流動(dòng)與分布趨勢(shì)，對(duì)于做好規(guī)劃編制具有指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)科技創(chuàng)新要素空間流動(dòng)與配置趨勢(shì)

改革開(kāi)放40 年來(lái)，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新規(guī)模的不斷擴(kuò)張，出現(xiàn)了不同空間尺度的創(chuàng)新空間概念，從小尺度的都市科技園、創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)，到中等尺度的創(chuàng)新城市、創(chuàng)新城區(qū)，再到大尺度的跨區(qū)域的城市創(chuàng)新圈、城市群創(chuàng)新圈、創(chuàng)新走廊、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶等，其背后體現(xiàn)的既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的需要，也是新經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新要素空間配置發(fā)展趨勢(shì)。

1.科技創(chuàng)新要素空間集聚性及其效應(yīng)明顯

本文所指科技創(chuàng)新要素主要包括人才、技術(shù)、知識(shí)、資金、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源和企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體。

科技創(chuàng)新要素的空間集聚性及其效應(yīng)是科技創(chuàng)新要素空間流動(dòng)配置的重要規(guī)律性特點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新要素和科技創(chuàng)新活動(dòng)在地理空間分布上具有聚集性，并由聚集性產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)交流效率的提高。

無(wú)論是在全球還是在一國(guó)范圍內(nèi)，科技創(chuàng)新要素、科技創(chuàng)新活動(dòng)的空間分布表現(xiàn)出不均勻性，高度集中在某些區(qū)域或地方。美國(guó)是世界上科技最強(qiáng)大的國(guó)家，專(zhuān)利產(chǎn)出同樣高度集中在少數(shù)城市，這是科技創(chuàng)新的基本規(guī)律[2]。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，科技創(chuàng)新要素區(qū)域集聚性及其效應(yīng)的主要特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

一是中國(guó)科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出要素的區(qū)域集中度高。排名居前的北京、上海、江蘇、廣東、浙江、山東六省市研發(fā)支出占全國(guó)比例由2001 年的56.72%提高到2015 年的59%；研發(fā)人員數(shù)該六省市占全國(guó)比例由2006年的48.8%提高到2015 年的56.2%；專(zhuān)利授權(quán)數(shù)該六省市占全國(guó)比例由2006 年的52.18%提高到2015 年的61.84%，且以上指標(biāo)均高于美國(guó)加利福尼亞州、馬薩諸塞州、紐約州等六個(gè)州占比[3]。2017 年，R&D 全時(shí)人員指標(biāo)排名前十的廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海、河南、四川、安徽和福建等省市的R&D 全時(shí)人員總量占全國(guó)的71.14%。R&D 經(jīng)費(fèi)支出排名前十的廣東、江蘇、山東、北京、浙江、上海、湖北、四川、河南和湖南等省市的R&D 經(jīng)費(fèi)支出總量占全國(guó)的73.7%。發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量排名前十的北京、廣東、江蘇、浙江、上海、山東、安徽、四川、湖北和陜西等省市的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量總量占全國(guó)的75.1%[4]。

二是科技產(chǎn)出集中度高于投入集中度。這說(shuō)明區(qū)域創(chuàng)新聚集度高帶來(lái)創(chuàng)新的效率同步甚至可能更快提高。區(qū)域創(chuàng)新效率與創(chuàng)新要素聚集帶來(lái)的密度、高度和創(chuàng)新主體之間互動(dòng)的廣度、強(qiáng)度正相關(guān)，是創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良適宜的表現(xiàn)。

三是高端資源的區(qū)域集中度更高。如2019 年全國(guó)新增兩院院士139 人，其中北京新增59 人，占比42.45%；長(zhǎng)三角一市三省共新增33人，占比23.74%；武漢新增8 人，占比5.75%。以上三省三市合計(jì)占比達(dá)到約72%。2018 年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理PCT 國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)5.5 萬(wàn)件，在來(lái)自國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的5.2 萬(wàn)件中，廣東2.53 萬(wàn)件、北京 0.65 萬(wàn)件、江蘇 0.55萬(wàn)件、上海0.25 萬(wàn)件、山東0.23 萬(wàn)件、浙江0.19 萬(wàn)件、湖北0.17 萬(wàn)件，合計(jì)占比高達(dá)87.88%[5]。

四是科技創(chuàng)新要素空間集聚性及其效應(yīng)最強(qiáng)的是大城市。大城市是經(jīng)濟(jì)要素和科技創(chuàng)新要素集聚性最強(qiáng)的地方，是跨區(qū)域的交通走廊、城市圈、城市群合作的樞紐與節(jié)點(diǎn)，也是科技園區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)的集中承載地。我國(guó)4 個(gè)直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市集中了我國(guó)絕大部分科技創(chuàng)新資源。據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒—2018》數(shù)據(jù)，2018 年中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)已接近兩萬(wàn)億元，其中北京、上海、深圳3 個(gè)城市R&D 內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的23.4%，18 個(gè)城市R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出超200 億元，合計(jì)超過(guò)了全國(guó)總量的一半。因此，創(chuàng)新點(diǎn)、帶、廊、圈的核心仍然是以城市為基礎(chǔ)的創(chuàng)新中心區(qū)域集聚與分散過(guò)程，如京津冀的北京、天津；長(zhǎng)三角的上海、杭州、南京、合肥；粵港澳大灣區(qū)的香港、深圳、廣州。

2.城市群和“微中心”成為科技創(chuàng)新支撐區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的兩端

創(chuàng)新的地理空間理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論一樣，沿著宏觀尺度更大、微觀尺度小的空間方向發(fā)展。一方面是新區(qū)域主義，即超大區(qū)域理論倡導(dǎo)的城市群理論的興起；另一方面是“微中心”理論興起。超大區(qū)域理論框架下，城市群一般由兩個(gè)以上的城市體系（都市圈）組成。城市群是以企業(yè)、資本、信息、人才和貿(mào)易流動(dòng)形成的連貫區(qū)域空間，而不僅僅是物理空間上相鄰的城市組合，更不是行政上的拼湊組合。

城市創(chuàng)新正在逐漸跨越城市的地理邊界，進(jìn)入到區(qū)域城市群創(chuàng)新的新階段。黨中央立足全國(guó)發(fā)展大局，順應(yīng)城市群創(chuàng)新趨勢(shì)，先后作出京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重大部署。在城市群有可能成為科技創(chuàng)新資源新的空間配置方向時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意到，城市群與創(chuàng)新資源的結(jié)合互動(dòng)，顯然與組成城市群的各城市之間主要交通廊帶的城市化和產(chǎn)業(yè)聚集水平有直接關(guān)系。一般而言，連接多個(gè)城市的交通帶廊城市化水平越高，產(chǎn)業(yè)聚集越豐富，人口密度越大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越頻繁越活躍，發(fā)展成為創(chuàng)新廊帶的可能性越大。

創(chuàng)新街區(qū)、都市型或樓宇型科技園區(qū)在大城市特別是中心區(qū)的崛起，也反映了大城市創(chuàng)新作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集的主要載體，中心城區(qū)在吸引匯聚創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)要素中的地位在上升。布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表的《推進(jìn)都市競(jìng)爭(zhēng)力的新浪潮：市長(zhǎng)在創(chuàng)新街區(qū)興起中的作用》[6]一文將創(chuàng)新街區(qū)定義為城市內(nèi)的小型地理區(qū)域，研究型大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)和公司聚集在一起，并與初創(chuàng)企業(yè)加速器和孵化器連接。創(chuàng)新街區(qū)具有物理空間緊湊、交通便利、創(chuàng)新要素密度高的有利條件，并提供具有混合用途的住房、辦公室和零售店。

3.新型創(chuàng)新要素引領(lǐng)城市中心商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

中心商務(wù)區(qū)是現(xiàn)代城市最先進(jìn)生產(chǎn)生活的代表性區(qū)域，是各類(lèi)活躍生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素資源高度集聚、各類(lèi)活動(dòng)高度密集的“微中心”。無(wú)論是城市圈，還是城市群，每個(gè)單元的城市內(nèi)部的空間布局結(jié)構(gòu)和功能承載仍然是變革的關(guān)鍵。在新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，城市未來(lái)的空間特征變化，也必然受到信息化智能化的深刻影響，一些已現(xiàn)端倪的引領(lǐng)性趨勢(shì)包括：在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系中，科技創(chuàng)新和文化內(nèi)容創(chuàng)造的引領(lǐng)動(dòng)力作用正越來(lái)越強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈跨界網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)化等模式演進(jìn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素開(kāi)始由資本轉(zhuǎn)向人才。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成為發(fā)展的關(guān)鍵，資本等要素追隨著他們，人才在哪里聚集，資本就流向哪里，并引導(dǎo)中央商務(wù)區(qū)（CBD）向中央活動(dòng)區(qū)（CAZ）的轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。

近年來(lái)，如火如荼蔓延發(fā)展的科技創(chuàng)新回歸都市中心區(qū)現(xiàn)象中，可以得到不少城市發(fā)展實(shí)踐印證。倫敦硅環(huán)島、紐約硅巷、洛杉磯硅灘、深圳灣地區(qū)、北京清華大學(xué)周邊等都市中心科創(chuàng)集聚地帶的快速崛起和持續(xù)興旺，正深刻地改變著大都市內(nèi)部的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和空間功能格局。這些城市中心地帶的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)區(qū)域，以信息時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)意人群為服務(wù)對(duì)象，以信息及知識(shí)的全球化流動(dòng)為牽引，以全時(shí)空網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和更快速交通通達(dá)能力為支撐，對(duì)擁抱智能生活、回歸城市中心的新新人才具有明顯的吸引力。

二、對(duì)新一輪區(qū)域科技發(fā)展與創(chuàng)新規(guī)劃的啟示

1.應(yīng)充分發(fā)揮中心城市在創(chuàng)新要素空間配置中的核心樞紐作用

按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三步走”戰(zhàn)略，到2050 年建成世界科技強(qiáng)國(guó)，無(wú)論是以城市群科創(chuàng)中心還是以單一城市科創(chuàng)中心的形態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，都離不開(kāi)一批創(chuàng)新要素資源高度聚集、創(chuàng)新效率高的科技強(qiáng)市的支撐。各省市大力依托省會(huì)城市或計(jì)劃單列城市，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心或創(chuàng)新高地，仍然是合理的選擇。

2.合理規(guī)劃布局不同尺度空間的創(chuàng)新資源與主體要素集聚發(fā)展

科技創(chuàng)新要素空間集聚性及效應(yīng)可以運(yùn)用在不同的地理空間尺度。如跨城市的交通走廊、城市圈、城市群；城市的行政區(qū)，乃至創(chuàng)新街區(qū)或創(chuàng)新社區(qū)。各省市可優(yōu)先關(guān)注小尺度特色型“微中心”布局。中國(guó)城市群發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題是大多數(shù)城市群的節(jié)點(diǎn)城市都市圈水平不高，特色化“微中心”少。如與東京都市圈等發(fā)達(dá)城市群相比，京津冀城市群的節(jié)點(diǎn)城市、“微中心”發(fā)展嚴(yán)重不足[8]。未來(lái)，要逐步加大依托城市群的創(chuàng)新廊帶的設(shè)計(jì)與空間規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)在城市群內(nèi)部、節(jié)點(diǎn)城市內(nèi)部，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的合理空間配置，遵循創(chuàng)新資源在城市的流動(dòng)聚集規(guī)律，大力推進(jìn)依靠科技創(chuàng)新的“微中心”布局建設(shè)。

3.加強(qiáng)聚集載體的“四度”創(chuàng)新共同體建設(shè)

科技創(chuàng)新資源及主體要素的非均勻化空間集中布局，核心體現(xiàn)在創(chuàng)新空間建設(shè)中，將工作重點(diǎn)從注重空間規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到更加注重載體內(nèi)容建設(shè)，尤其需要在局部區(qū)域形成有密度、有高度、有濃度、有社會(huì)支持度的“四度”創(chuàng)新共同體生態(tài)環(huán)境[9，10]，才能提高創(chuàng)新效率，才能有更多的交流碰撞并產(chǎn)生創(chuàng)新的“化學(xué)反應(yīng)”，更加有效地用好、用活創(chuàng)新人才，營(yíng)造更好的成果轉(zhuǎn)化生態(tài)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)新主體與資源的聚集密度是基礎(chǔ)，一般而言密度越大，創(chuàng)新資源等要素聚集越多，交流越方便越頻繁，創(chuàng)新效率也越高。同時(shí)，高密度創(chuàng)新主體與資源，產(chǎn)生和支撐更多高水平創(chuàng)新主體的可能性更大，創(chuàng)新主體與資源僅有高度，沒(méi)有密度，亦難以持久。一個(gè)高水平的創(chuàng)新區(qū)域需要高水平大學(xué)，高水平大學(xué)發(fā)展需要高水平的區(qū)域。一些在三線(xiàn)城市的軍工科研院所搬遷到大城市，會(huì)提高其創(chuàng)新的效率。

4.在空間修復(fù)中合理調(diào)整創(chuàng)新空間規(guī)劃與布局

針對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)配置的集聚效應(yīng)規(guī)律，盡可能減少交通不便或距離阻礙導(dǎo)致的創(chuàng)新要素流動(dòng)障礙，提高創(chuàng)新資源和主體流動(dòng)效率[11]。同時(shí)注重深化全面創(chuàng)新改革和擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自由港區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的作用，促進(jìn)這些高層級(jí)高能級(jí)的功能區(qū)率先在大區(qū)域內(nèi)乃至世界上整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，增大創(chuàng)新要素集聚密度，創(chuàng)建特色創(chuàng)新生態(tài)小環(huán)境。