以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。近年來(lái)，郴州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作重要指示精神，堅(jiān)定不移實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，竭盡全力“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”，以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)發(fā)展根基

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)?！碑a(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展首先要有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)作支撐。郴州堅(jiān)定不移把培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略位置，積極對(duì)接落實(shí)全省“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)和“五個(gè)100”，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)“六個(gè)一工程”，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一組龍頭企業(yè)、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃的工作機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，主抓有色金屬、旅游文化、精品會(huì)展和礦物寶石、生態(tài)綠色、石墨及新材料五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力培育壯大九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)科學(xué)、特色鮮明、綠色低碳、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是有效益、有市場(chǎng)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。郴州搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)，積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”、湖南省“135工程”和“雙創(chuàng)”升級(jí)版，以粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角以及“一帶一路”為主要目的地，瞄準(zhǔn)“500強(qiáng)”和湘商會(huì)、郴商會(huì)，持續(xù)引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，培育人工智能、新材料、新能源、電子信息、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，東江湖大數(shù)據(jù)、淇濱玻璃、長(zhǎng)星新材料、明大炭素、新興鑄管等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目興起。

全力改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要和重心所在。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、過(guò)時(shí)產(chǎn)業(yè)。郴州立足于資源型城市的實(shí)際，始終堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)之根，把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，騰退化解污染產(chǎn)能、無(wú)效產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)高度把產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺的企業(yè)穩(wěn)定下來(lái)，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)郴州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)、大機(jī)遇，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。郴州堅(jiān)持推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，致力于將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、文化與旅游、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的深度融合，尤其是通過(guò)會(huì)展與旅游、餐飲、酒店、物流、廣告等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)的融合，有效提升經(jīng)濟(jì)綜合效益，郴州市三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化至8.5∶45∶46.5。

強(qiáng)化要素支撐，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)要“積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)同東部沿海和國(guó)際上相關(guān)地區(qū)的對(duì)接，吸引承接一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)”。園區(qū)建設(shè)、企業(yè)幫扶、融資渠道等要素是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金字招牌。近年來(lái)，郴州不斷強(qiáng)化發(fā)展平臺(tái)、要素支撐、企業(yè)幫扶，全力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章。

強(qiáng)化園區(qū)集約集群。園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興、園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。郴州市按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，在政策細(xì)化、工作實(shí)化上入手，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干政策措施》等配套政策，解決園區(qū)發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)布局、體制機(jī)制、土地利用強(qiáng)度等問(wèn)題，提升園區(qū)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的集聚力、承載力和孵化力。加大筑巢引鳳、騰籠換鳥(niǎo)力度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)定位，合力引導(dǎo)招商，統(tǒng)籌項(xiàng)目落戶，引導(dǎo)各園區(qū)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，初步形成了郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)電子信息新材料產(chǎn)業(yè)園、資興東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、湖南廣東家具智造產(chǎn)業(yè)園、臨武礦物寶石產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化企業(yè)培植幫扶。企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，秉承“幫企業(yè)就是幫自己、就是穩(wěn)發(fā)展、就是保民生、就是培植稅源”的思想認(rèn)識(shí)，郴州市委市政府把幫扶企業(yè)作為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，深入實(shí)施“小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”“一企一策”等，大力支持眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，進(jìn)一步抓實(shí)主體培育、企業(yè)幫扶及惠企政策落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)“循規(guī)、專注、創(chuàng)新、盡責(zé)”。運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款等業(yè)務(wù)品種，提高貸款期限與中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)周期的匹配度，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。

強(qiáng)化重點(diǎn)要素保障。用地方面，優(yōu)先保障園區(qū)內(nèi)重大工業(yè)項(xiàng)目的用地需求，加大對(duì)閑置用地的清理力度，盤(pán)活現(xiàn)有土地存量，既評(píng)價(jià)園區(qū)土地節(jié)約集約利用情況，又評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)用地比例和利用強(qiáng)度，以及土地投入產(chǎn)出效益及稅收貢獻(xiàn)等。用電方面，以嘉禾經(jīng)開(kāi)區(qū)機(jī)械裝備制造園、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園納入國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)園區(qū)配售電、錯(cuò)峰用電等能源供應(yīng)改革。人才方面，實(shí)施“林邑聚才”計(jì)劃，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)深化校企合作，培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)急需緊缺人才。資金方面，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民間資本、戰(zhàn)略投資者投資工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，解決企業(yè)融資難題。

加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激活動(dòng)力引擎

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。近年來(lái)，郴州獲得了不少國(guó)家試點(diǎn)和“牌子”，如建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、建設(shè)國(guó)家湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等機(jī)遇，以及被列入國(guó)家規(guī)劃的生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市、中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市、“十三五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市等。郴州市委市政府深挖潛能、拓展動(dòng)能，用好用足用活特有的機(jī)遇，向更深層次的改革創(chuàng)新、更高水平的對(duì)外開(kāi)放、更具潛力的有效需求和更可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)。

全面深化改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要?！背恢輬?jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)“一次辦結(jié)”等重大改革，大力實(shí)施“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃、孵化器和眾創(chuàng)空間“倍增計(jì)劃”，加快推進(jìn)創(chuàng)新型郴州建設(shè)，著力破解“體制機(jī)制不活、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)”的難題，推動(dòng)改革創(chuàng)新走深走實(shí)，不斷創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、激發(fā)活力。

提升對(duì)外開(kāi)放水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，總有一天會(huì)在大海中溺水而亡?！背恢葑怨艦椤俺浛椎馈?，是東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)交通聯(lián)系的橋頭堡、湖南的南大門(mén)，處于“一帶一部”最前沿和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的多重輻射地區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各1個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)。郴州市委市政府不斷深化“紅三角”、大灣區(qū)區(qū)域合作，加強(qiáng)交通設(shè)施互聯(lián)、商貿(mào)物流互通、文化旅游互動(dòng)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。大力開(kāi)展節(jié)會(huì)招商、商會(huì)招商、以商招商、親情招商、鄉(xiāng)情招商，提高招商精準(zhǔn)度，促成中國(guó)（湖南）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)永駐郴州。同時(shí)，積極參與省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，支持本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團(tuán)出?！薄敖璐龊！?。

積極擴(kuò)大有效需求。有效需求重點(diǎn)在于投資和消費(fèi)兩方面。郴州將投資重點(diǎn)、投資方式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資來(lái)源以及投資導(dǎo)向作出戰(zhàn)略性調(diào)整，高度重視產(chǎn)業(yè)投資的有效性。2018年，郴州固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.9%，增幅居全省第三位，全省投資考核排名第一位。同時(shí)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施文化旅游體育千億產(chǎn)業(yè)四年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、主體培育壯大和服務(wù)質(zhì)量提升，大力發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化旅游等消費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)有利于支撐和擴(kuò)大消費(fèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，使發(fā)展動(dòng)能更可持續(xù)、發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫拧?/p>

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上，就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點(diǎn)意見(jiàn)，其中一條就是“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能否持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地方能否吸引要素集聚的關(guān)鍵。近年來(lái)，郴州持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力增強(qiáng)綜合吸引力，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，先后獲評(píng)中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境（地市級(jí)案例）十佳城市和中國(guó)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境獎(jiǎng)，城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要打破各種各樣的‘卷簾門(mén)‘玻璃門(mén)‘旋轉(zhuǎn)門(mén)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。”郴州旗幟鮮明地尊重市場(chǎng)主體、尊重企業(yè)家、尊重納稅人和創(chuàng)業(yè)者，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，全面開(kāi)展反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反造假售假執(zhí)法，規(guī)范實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有效糾正和堅(jiān)決制止指定交易、地方保護(hù)和組織經(jīng)營(yíng)者壟斷行為，建立健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，平穩(wěn)推進(jìn)北湖市場(chǎng)、馬家坪市場(chǎng)整體搬遷，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

優(yōu)化高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。近年來(lái)，郴州大力轉(zhuǎn)變政府職能，全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，先后出臺(tái)園區(qū)發(fā)展“20條”、工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“22條”、招商“22條”政策措施;進(jìn)一步深化“放管服”“一次辦結(jié)”改革，全面實(shí)施“多證合一”“證照分離”改革，著力消除信息壁壘，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入推行“三重”工作機(jī)制，把服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)作最好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)打造。深化國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革，以及價(jià)格機(jī)制改革等，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以數(shù)字政府、透明政府建設(shè)助推法治政府、服務(wù)政府建設(shè)。

提升開(kāi)放包容的人文環(huán)境。健康向上、開(kāi)放包容的人文環(huán)境是城市人文精神的集中反映，是一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。郴州是湖南歷史文化名城，是湘南起義策源地、“第一軍規(guī)”頒布地、“半條被子”故事發(fā)生地、中國(guó)女排成就“五連冠”的騰飛之地，始終堅(jiān)持“開(kāi)放包容、求實(shí)創(chuàng)新”的郴州精神，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，擁抱海內(nèi)外朋友前來(lái)投資興業(yè)。2018年，郴州獲評(píng)全國(guó)森林旅游示范市、中國(guó)優(yōu)秀自駕游目的地、廣東人最喜愛(ài)全域旅游目的地，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)16.9%、23.4%。