為建設富饒美麗幸福新湖南提供制度保障

辛湘言

黨的十九屆四中全會研究部署堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問題，體現(xiàn)了黨中央從政治和戰(zhàn)略全局上的考量，是一次具有開創(chuàng)性和里程碑意義的會議。湖南省委召開十一屆九次全會出臺《中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障的決議》，是貫徹落實四中全會精神的實際行動，必將有力推動省域治理邁上新臺階。

（一）

“凡將立國，制度不可不察也。”

縱觀古今中外，一個國家、一個政權的興衰成敗，都與治理體系和治理能力是否科學、是否符合時代發(fā)展要求密不可分。漢代“文景之治”，唐代“貞觀之治”“開元之治”，清代“康雍乾之治”，都得益于當時的政治清明、勵精圖治、治理得當。英國能夠消滅西班牙無敵艦隊、打敗“海上馬車夫”荷蘭、擊潰法國，一度成為日不落帝國，在當時主要是靠近代法律體系不斷完善、市場經(jīng)濟體制日漸成熟、工業(yè)革命催生技術革新等制度建設和科學治理手段。

鞋子合不合腳，自己穿了才知道。鴉片戰(zhàn)爭后的中國逐步淪為半殖民地半封建社會，君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等制度模式，都沒有改變中國日漸衰落的狀況。只有中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領人民，才推翻了“三座大山”、干成了“三件大事”，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國為什么能？根本就在于我們找到了一條適合國情的國家治理路徑。

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！毙轮袊闪⒅?，我們黨團結(jié)帶領人民實行“三大改造”、建立社會主義制度，實現(xiàn)中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，黨和國家各項事業(yè)蒸蒸日上。但在“文革”期間，黨和國家各項制度遭到嚴重破壞，社會主義事業(yè)發(fā)展嚴重受阻。正反兩方面的經(jīng)驗教訓，使我們黨對制度建設的認識更加深化，由此走出了一條中國特色社會主義制度的新路子。

黨的十一屆三中全會是劃時代的，黨的十八屆三中全會也是劃時代的。以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為黨和國家全面深化改革總目標，開辟了制度建設和國家治理的新境界。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從巡視制度到國家監(jiān)察制度，從生態(tài)環(huán)保督察到掃黑除惡督導……主要領域基礎性制度體系基本形成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大變局下變化的是風云變幻的國際形勢，不變的是各國治理體系和治理能力的較量。我們要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、把新時代改革開放推向前進、有效應對各種風險挑戰(zhàn)，就必須推動各方面制度更加成熟定型，就必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，深刻回答了在國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”?！?3個堅持”的顯著優(yōu)勢歷經(jīng)實踐檢驗、彰顯高度自信，13項重點任務與“五位一體”“四個全面”緊密銜接、有機統(tǒng)一，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征。當前，西方一人一票的選舉已演變成金錢民主，而我們黨堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之;西方政黨為爭奪選票頻繁上演政治鬧劇，而我們黨堅持民主協(xié)商，發(fā)揮各方面積極性集中力量辦大事;有的西方國家私槍持有量超3億支、槍擊慘案頻發(fā)，而我國成為國際公認最安全的國家之一。這些充分說明，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一根植于中國大地、具有無可比擬的優(yōu)勢，必須堅持和鞏固好、完善和發(fā)展好。

看一個制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，人民最有發(fā)言權。始終代表最廣大人民的根本利益，是中國特色社會主義制度充滿活力、得到擁護的根本所在。我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，舉全黨之力攻克貧困堡壘，用心用情解決群眾就醫(yī)就業(yè)就學等問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，能夠有效避免西方國家既得利益集團膨脹、貧富差距拉大、社會分裂嚴重等現(xiàn)象。四中全會《決定》提出堅持人民主體地位，堅持和完善民生保障制度，體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，是完善國家制度和治理的邏輯必然。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國基本經(jīng)濟制度，四中全會進一步把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經(jīng)濟體制”上升為基本經(jīng)濟制度，是我們黨在經(jīng)濟制度方面的一大創(chuàng)新，標志著中國特色社會主義經(jīng)濟制度更加成熟定型，社會主義制度優(yōu)越性更加彰顯。近年來，習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想深入人心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有序推進，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦信心和底氣越來越足，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，展現(xiàn)出風景這邊獨好。反倒是歐美一些國家債務問題纏身，拉美一些國家深陷“中等收入陷阱”，打破了西方鼓吹的“新自由主義”神話。

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。從毛澤東思想到鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，再到習近平新時代中國特色社會主義思想，正是不斷推動馬克思主義中國化，我們黨找到了適合中國實際、解決中國問題的科學道路。執(zhí)政70多年的蘇共一夜之間垮臺，其原因就是在西方國家“和平演變”的攻勢下，未能及時應變、深化改革，而是思想僵化、階層固化，導致社會矛盾激化，最終放棄了馬克思主義信仰和社會主義制度。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，給我們以“山雨欲來風滿樓”的感覺，但我們黨始終堅持以馬克思主義為指導，堅定不移走中國特色社會主義道路，所謂的“歷史終結(jié)論”不攻自破。

（三）

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。把堅持和完善黨的領導制度體系擺在首位，抓住了關鍵和根本。

中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的，是我們黨帶領人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價得來的。革命戰(zhàn)爭時期，我們黨領導的革命隊伍中有名可查的烈士就達370萬名;社會主義建設時期，我們黨白手起家建立社會主義制度，抗美援朝、“兩彈一星”、獨立自主外交等使新中國在世界東方站穩(wěn)腳跟;改革開放以來，我們黨“撥亂反正”、開辟中國特色社會主義道路，經(jīng)歷東歐劇變、蘇聯(lián)解體等巨大考驗，有效化解亞洲金融危機、美國次貸危機影響;進入新時代，我們黨繼續(xù)堅持和完善中國特色社會主義，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，科學應對政治、經(jīng)濟、科技、意識形態(tài)等各領域的風險挑戰(zhàn)?？梢哉f，這一系列制度成果都凝聚著千千萬萬共產(chǎn)黨人的奮斗和犧牲，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。

堅持黨的領導、具有強大執(zhí)行力是我國國家制度和治理體系的一大優(yōu)勢。我們黨和國家實行民主集中制，有嚴密的組織體系和強大的社會動員能力，可以充分調(diào)動各方面積極性，著眼長遠制定宏偉藍圖和五年規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底。全球最為完整的工業(yè)體系就是從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃接續(xù)奮斗、不斷鞏固和完善得來的。一些外國媒體說，很多事情在他們國家爭論不休的時候，中國已經(jīng)開始干了。作為一個擁有14億人口的大國，要面對許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，必須堅持和加強黨的領導，以團結(jié)凝聚各方面力量為偉大夢想而奮斗。

堅持和完善黨的領導制度體系，最根本的是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。“兩個維護”是“四個意識”的集中體現(xiàn)。必須堅定不移把“兩個維護”作為堅持和完善黨的領導制度的核心和基石，進一步完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。必須堅持“四個自我”，發(fā)揚自我革命精神，敢于堅持真理、修正錯誤，使我們黨永葆生機活力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。

（四）

十九屆四中全會《決定》構(gòu)筑了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“四梁八柱”。湖南70年來發(fā)生翻天覆地的變化，用生動實踐詮釋了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。湖南省委十一屆九次全會《決議》，進一步揭示了湖南加強省域治理的密碼。

——落實和完善黨的領導制度體系。堅持“每月一次、上下同題”等制度推動學習黨的創(chuàng)新理論不斷走深走實;建立對領導班子和領導干部政治建設考察常態(tài)化機制，推行清單化管理，促進“兩個維護”具體化;完善黨委領導經(jīng)濟工作、重大決策統(tǒng)籌聯(lián)動抓落實、黨委主導績效評估等制度機制，為全省各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用提供制度保障。實踐證明，只有堅持和加強黨的領導，健全以黨的政治建設為統(tǒng)領、全面推進黨的各方面建設的體制機制，才能為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強保障。

——加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。治理問題既是政治問題，也是發(fā)展問題。只有高水平治理才有高質(zhì)量發(fā)展。湖南著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三一智聯(lián)重卡、新金寶打印機、中電彩虹玻璃等項目不斷形成新增長點，岳麓山、馬欄山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方興未艾，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢越來越好，充分說明我們推進經(jīng)濟治理的思路和舉措是有力有效的。在建設富饒美麗幸福新湖南的征程上，必須繼續(xù)堅持創(chuàng)新引領開放崛起，堅持構(gòu)建“四大體系”“五大基地”“五個強省”經(jīng)濟發(fā)展格局，建立健全發(fā)展先進制造業(yè)等制度機制。

——完善人民當家作主和民生保障制度體系。近年來，湖南的財政民生支出占比保持在70%以上，聚焦“兩不愁三保障”，近5年每年減貧100萬人以上，出臺全面加強基層建設的“一意見五方案”，完善領導干部下基層解決信訪突出問題制度機制，推行“一村一輔警”制度，三湘人民的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。越是脫貧攻堅沖刺收官，越是全面小康決勝在即，越不能放松要求。滿足人民對美好生活的向往，建立健全解決相對貧困長效機制、更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制、城鄉(xiāng)民生保障制度、社會矛盾多元預防調(diào)處化解機制等方面，我們?nèi)沃囟肋h。

——完善文化創(chuàng)新發(fā)展制度機制。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園進入“國家隊”，長沙成為首批國家文化出口基地并被評為世界“媒體藝術之都”，互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會、世界計算機大會成為業(yè)界盛會……這些越來越亮的名片是對我們堅持和完善繁榮文化創(chuàng)新發(fā)展機制最好的激勵。湖南既有厚重的歷史文化，也有豐富的紅色文化，“廣電湘軍”“出版湘軍”享譽全國。湖南要在中部崛起中走在前列，文化創(chuàng)新發(fā)展也應走在前列。必須堅持馬克思主義指導地位的根本制度，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，不斷健全完善文化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展機制，加快建設文化強省，讓湖湘文化在中華文化百花園里不斷煥發(fā)新時代的絢麗光彩。

——完善生態(tài)文明制度機制。思路一變天地寬，浙江安吉就是“綠水青山就是金山銀山”的生動例證。2019年以來，我們以“一江一湖四水”治理為重點打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全省國考監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率96.7%，市州城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達86.6%，三湘大地綠意更濃、環(huán)境更美。人與自然和諧發(fā)展是我們永恒的課題，必須實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，才能以更好的生態(tài)文明制度體制建設成果造福子孫后代。

（五）

制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力，治理效果越顯現(xiàn)。如果制度成了“稻草人”，損害的不僅是制度的權威，更是人民的信任、事業(yè)的發(fā)展。

“政者、正也。子帥以正，孰敢不正?！鳖I導干部是否嚴格遵守制度，直接影響著所在地區(qū)或單位執(zhí)行制度的成效。中央政治局堅持從自身做起，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，以“小切口”推動“大變局”。省委以“約法三章”“三個一律”，推動全省作風建設成效顯著。自覺向黨中央對標看齊，進一步強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，應成為黨員干部的一種習慣。

制度執(zhí)行既靠自律、也靠他律。在一些地方和部門，有的對制度缺乏敬畏、不按制度行事，有的挖空心思鉆制度的空子、打“擦邊球”，還有的極力逃避制度的監(jiān)管，等等。扎牢制度的“籠子”、避免“牛欄關貓”顯得尤為重要。要把對制度執(zhí)行的監(jiān)督貫穿治理工作全過程，堅決杜絕在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣，堅決杜絕有令不行、有禁不止、陽奉陰違，不斷增強制度的權威性和執(zhí)行力。

領導干部的制度自信和治理能力，并非與生俱來，也并非一時練就。當前，三大攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)項目建設、掃黑除惡、民生改善、維護穩(wěn)定等工作，都是鍛煉執(zhí)政本領和治理能力的重大考驗。各級領導干部只有進一步增強斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，主動經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨、長才干，才能不斷提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。讓我們以更加堅定的信心、更加務實的舉措，認真學習好、宣傳好、貫徹好中央和省委全會精神，以湖南一地一域的良好治理為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！