把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為三湘治理效能

2019年12月7日，中共湖南省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障的決議》（以下簡(jiǎn)稱省委《決議》），并發(fā)布實(shí)施。牽頭負(fù)責(zé)省委《決議》起草工作的省委政策研究室負(fù)責(zé)同志就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

突出堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”

記者：省委《決議》要求“深刻領(lǐng)會(huì)顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定制度自信”，為什么突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定制度自信”？

答：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是行得通、真管用、有效率的制度和治理體系，具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，首先就是要堅(jiān)定制度自信。省委《決議》明確要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處，堅(jiān)決把維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要指示精神落到實(shí)處，堅(jiān)決把黨中央的重大決策部署落到實(shí)處。省委《決議》還要求結(jié)合干部群眾思想和工作實(shí)際，講好中國(guó)特色社會(huì)主義制度的故事，推動(dòng)宣傳活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的濃厚氛圍。

突出制度執(zhí)行落實(shí)，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿治理全過(guò)程

記者：我們注意到，省委《決議》特別強(qiáng)調(diào)“貫徹”“執(zhí)行”“落實(shí)”，這是基于什么考慮？

答：十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了一系列中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。作為省一級(jí)，主要是貫徹、執(zhí)行和落實(shí)，無(wú)論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)，都要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，都要遵照?qǐng)?zhí)行這些制度，不能有任何偏差。省委《決議》提出，圍繞決勝全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。省委《決議》在執(zhí)行落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、政府治理體系、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系和監(jiān)督體系等方面明確了具體任務(wù)和要求。省委《決議》要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿治理全過(guò)程，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

突出改革創(chuàng)新，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

記者：省委《決議》一個(gè)鮮明特點(diǎn)是突出改革創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在哪些方面？

答：改革創(chuàng)新是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也是省委《決議》的鮮明特點(diǎn)。省委《決議》結(jié)合湖南實(shí)際，聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把握根本點(diǎn)和完善發(fā)展方向，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，明確了深化體制機(jī)制改革、完善制度體系的部署安排。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是聚焦重點(diǎn)工作創(chuàng)新完善制度。主要是：圍繞堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善人民當(dāng)家作主制度體系;圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;圍繞決勝全面建成小康社會(huì)，完善民生保障制度體系;圍繞著力推進(jìn)全面依法治省，完善社會(huì)治理制度體系;圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，完善政府治理體系;圍繞加快建設(shè)文化強(qiáng)省，完善文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制;圍繞加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，完善生態(tài)文明制度體系。

二是針對(duì)短板弱項(xiàng)創(chuàng)新完善制度。省委《決議》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾問(wèn)題、明顯短板弱項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、推進(jìn)民主法治建設(shè)、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大高水平開放、改善營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化民生保障、創(chuàng)新社會(huì)治理、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)全媒體建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面都明確了深化改革創(chuàng)新、健全體制機(jī)制、完善相關(guān)制度的具體任務(wù)。

三是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新完善制度。近年來(lái)，湖南在很多方面探索了很好的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些改革成果、實(shí)踐成果和制度成果。省委《決議》總結(jié)這些成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，深化成制度創(chuàng)新。比如，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察長(zhǎng)效機(jī)制，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，構(gòu)建“四大體系”“五大基地”“五個(gè)強(qiáng)省”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，健全推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的體制機(jī)制，健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，完善“五大開放行動(dòng)”機(jī)制，實(shí)施芙蓉人才計(jì)劃行動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”、完善“一村一輔警”和“城市快警”警務(wù)模式，探索推行新時(shí)代黨員群眾互聯(lián)互助基層治理模式，建立全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和賦權(quán)指導(dǎo)目錄，健全“一江一湖四水”全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，等等，都是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新制度的成果。

四是鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新完善制度。省委《決議》鼓勵(lì)基層深化改革，大膽創(chuàng)新，大膽探索，推廣一批基層治理示范典型，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。

突出基層治理，提升治理立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平

記者：省委《決議》全面部署了推進(jìn)湖南治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，如何把這些重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位？

答：推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。省委《決議》堅(jiān)持突出基層抓治理的思路，在強(qiáng)化基層治理、提升治理效能上明確了治理主體、治理方式、治理領(lǐng)域和治理要求。在治理主體上，突出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié);突出人民主體地位，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿治理全部工作之中;突出共建共治共享，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在治理方式上，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全充滿活力的基層群眾自治制度;全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力推進(jìn)全面依法治省。在治理領(lǐng)域上，加強(qiáng)區(qū)域治理、鄉(xiāng)村治理、城市治理和部門治理、行業(yè)治理、單位治理、網(wǎng)絡(luò)治理，走出各具特色的治理現(xiàn)代化之路。在治理要求上，圍繞確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的目標(biāo)，在完善正確處理矛盾有效機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、完善國(guó)家安全體系等方面下功夫，提升治理立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。

突出提高治理能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

記者：省委《決議》把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，將采取什么具體措施來(lái)提高治理能力？

答：推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求建設(shè)與之相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。省委《決議》提出把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，并明確了一系列具體措施。一是落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、法治思維、專業(yè)思維、創(chuàng)新思維、開放思維、底線思維，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力。三是大力實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才制度和政策，支持激勵(lì)各類人才為推進(jìn)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。