助推湘企融入“一帶一路”大格局

自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設(shè)從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化、便利化水平，開放空間從沿海、沿邊向沿江、內(nèi)陸不斷延伸，基本形成了“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的全新格局。作為國家戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)陸核心經(jīng)濟腹地，湖南正在“一帶一路”共建中大力推進高質(zhì)量發(fā)展，努力促進新格局形成。為進一步推動湘企全面深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快湖南開放發(fā)展，湖南省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會牽頭開展專題調(diào)研，調(diào)研組分別赴湖南開放發(fā)展的核心增長極——長株潭、湖南對外開發(fā)的“南大門”——郴州市和海上絲綢之路核心區(qū)——福建省，開展實地調(diào)研，學習先進經(jīng)驗。

湘企融入“一帶一路”大格局的優(yōu)勢和成果

2019年前三季度，湖南實現(xiàn)進出口總值2076億元，比上年同期增長25.1%。全省對“一帶一路”沿線國家進出口總額達535.6億元，增長42.7%，超過同期進出口增幅17.6個百分點。機電產(chǎn)品為主要進出口產(chǎn)品?？傮w來看，湖南立足“一帶一部”定位，企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)上具有較強優(yōu)勢。

頂層設(shè)計、政策體系不斷健全。按照國家要求，湖南專門成立了推進“一帶一路”建設(shè)暨國際產(chǎn)能合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后出臺了《湖南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》《湖南省人民政府關(guān)于加快推進國際產(chǎn)能合作的意見》《湖南省人民政府關(guān)于積極推進招商引資工作的通知》《湖南省境內(nèi)企業(yè)跨境融資業(yè)務(wù)操作指引》《服務(wù)優(yōu)進優(yōu)出、原產(chǎn)地簽證增量計劃實施方案》《關(guān)于進一步做好稅收服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作的意見》等系列文件，從戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局、合作重點國家和產(chǎn)業(yè)、重點問題解決等方面做了準確、全面而有針對性的安排部署，為湘企融入“一帶一路”大格局提供了較為健全的頂層設(shè)計和政策體系。

基礎(chǔ)設(shè)施、合作平臺不斷完善。基礎(chǔ)設(shè)施方面：近年來，湖南緊盯“一帶一部”戰(zhàn)略定位，極力打造“一核心、四通道、四樞紐”的綜合運輸體系，長沙黃花國際機場、岳陽城陵磯港、張家界荷花國際機場等開放口岸不斷完善，高速公路、鐵路通道、內(nèi)河航道、國際航線、能源管道里程不斷增加，有機銜接不斷加強，提高了湘企與北部灣地區(qū)、東南沿海地區(qū)乃至中亞經(jīng)濟走廊、東盟經(jīng)濟走廊的“硬聯(lián)通”。合作平臺方面：隨著“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺和“一帶一路”暨國際產(chǎn)能合作專欄的相繼上線，為湘企全面對接國家及省級對外開放方針政策，研究“一帶一路”沿線國家外資投資政策、技術(shù)準入標準和營商環(huán)境提供了便利。與此同時，世界博覽會、東亞論壇、中國國際進出口博覽會、湖南“開放強省”推介會、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會等平臺的搭建和利用，特別是中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久落戶湖南，為湘企擴大聲譽，尋求與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)、投資等多領(lǐng)域合作提供了有力支持，“軟聯(lián)通”程度不斷加強。

資源共享、優(yōu)勢互補不斷顯現(xiàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大都為資源稟賦各異的發(fā)展中國家，在農(nóng)業(yè)、能源、交通、科技等諸多領(lǐng)域均有著廣闊的合作空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，擁有隆平高科、袁氏種業(yè)、湘拖集團、澳優(yōu)乳業(yè)等一批具有國際競爭力的大型跨國涉農(nóng)企業(yè)或集團;湖南也是“有色金屬之鄉(xiāng)”，已探明儲量的有色金屬有37種，其中銻的儲量居世界首位，鎢、鉍、鉛儲量也較為豐富。此外，湖南在工程機械、軌道交通、鋼鐵、建筑建材、電力設(shè)備、新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)勢明顯、潛力巨大，擁有多家實力雄厚的大型企業(yè)和多項世界領(lǐng)先的尖端技術(shù)?！氨酥?，我之所長”，高度的優(yōu)勢互補和深度的產(chǎn)業(yè)融合，推動湘企與“一帶一路”沿線國家的項目合作行穩(wěn)致遠，也促進了兩地之間的“民心相通”。

湘企融入“一帶一路”大格局的不足和隱憂

總的來說，湘企融入“一帶一路”大格局的整體布局已基本完成，未來發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固、形勢向好。但是，與福建等開放強省相比，湖南企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)項目也還存在成本較高、數(shù)量較少、規(guī)模較小、抗風險能力較弱等諸多問題。

開放意識不強，服務(wù)效率不高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)特別是中小型企業(yè)面對復(fù)雜多變的國際形勢，“走出去”發(fā)展信心不足，底氣不夠，對國家和省級層面的相關(guān)優(yōu)惠政策了解不多，主動“走出去”意識有待加強。一些部門因政績觀偏差，在服務(wù)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)中，存在“不作為”“慢作為”現(xiàn)象，存在重項目落地、輕后續(xù)服務(wù)跟進現(xiàn)象。各部門之間缺乏有效溝通，存在服務(wù)缺位現(xiàn)象。此外，一些部門與“一帶一路”沿線國家的聯(lián)系合作缺乏穩(wěn)定機制，難以為企業(yè)“走出去”提供深入持久的所在國政府支持。

平臺利用不佳，資源整合不夠。湖南有關(guān)“一帶一路”的網(wǎng)絡(luò)平臺較多，雖各有側(cè)重，但信息存在重復(fù)或缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致整體指導(dǎo)性不強、利用率不高，且各平臺對“一帶一路”沿線國家的基本國情、扶持政策、產(chǎn)業(yè)重點等資訊更新嚴重滯后。另外，因缺乏針對企業(yè)各類具體“走出去”項目的實時動態(tài)整合，導(dǎo)致湖南許多民營企業(yè)都是單打獨斗、各自為戰(zhàn)地“走出去”，難以找到組團發(fā)展、抱團出海的有效渠道和路徑，導(dǎo)致湖南對接“一帶一路”建設(shè)項目庫無法及時滾動更新，一定程度上影響了湘企“走出去”的效率和聲譽。

企業(yè)融資不暢，政策激勵不大。此次調(diào)研中，融資問題是企業(yè)反應(yīng)最為突出的問題。為解決這一問題，湖南相繼推出了訂單融資、報關(guān)即退融資等政策，但受企業(yè)進出口總額制約，中小企業(yè)融資難、融資貴等問題仍然得不到有效解決。受投資國政局形勢、法律法規(guī)、文化習俗等不確定因素影響，企業(yè)對外投資面臨各種潛在風險，現(xiàn)有海外投資保險的險種、費率也難以滿足在外企業(yè)的需求。政府針對企業(yè)“引進來”“走出去”項目的獎勵激勵力度還需要進一步加大，物流成本、稅費負擔亟需進一步降低。

國際接軌不足，競爭能力不強。在“走出去”應(yīng)對全球競爭中，湖南許多企業(yè)創(chuàng)新意識不夠、拓展能力不強，對外投資相對集中在礦產(chǎn)資源開采、傳統(tǒng)加工制造業(yè)等低附加值領(lǐng)域。加之精通業(yè)務(wù)、通曉外語、擁有國外經(jīng)營經(jīng)驗的復(fù)合型人才缺乏，現(xiàn)代管理制度不夠健全、行業(yè)監(jiān)管不夠到位、爭端解決機制不夠完善等原因，企業(yè)的國際知名度和影響力偏低，國際競爭力偏弱。

湘企融入“一帶一路”大格局的對策和建議

加強宣傳引導(dǎo)，增強開放發(fā)展緊迫感。一是在干部隊伍中進一步強化開放合作的意識。進一步豐富思想交流渠道，充分運用座談會、研討會、調(diào)研考察、因公出國（境）等方式，讓各級各部門深刻把握全球化的大趨勢，高度認識到“一帶一路”建設(shè)對不沿邊、不靠海的湖南來說既是巨大的挑戰(zhàn)，更是難得的機遇。進一步完善干部考核評價體系，激勵干部更好擔當作為，為干部創(chuàng)新工作解決后顧之憂。進一步暢通官商正常交往的途徑，鼓勵因公出國團組加強與“走出去”企業(yè)的交流，以官方交往助推企業(yè)項目落地，讓官商關(guān)系“清”上加“親”。二是在湘資企業(yè)中進一步營造開放發(fā)展的氛圍。通過各大媒體廣泛傳播新觀點、新理論、新思路，在整個湖南掀起開放發(fā)展的頭腦風暴，引導(dǎo)湖南企業(yè)逐步形成國際思維、樹立全球視野，主動尋找“引進來”“走出去”商機。與此同時，積極組織企業(yè)參加湖南“開放強省”推介會、對非投資論壇及湖南在“一帶一路”國家舉辦的各類展會、經(jīng)貿(mào)洽談會等，加強國內(nèi)外媒體對活動的宣傳，著力營造大開放、大融合、大發(fā)展的濃厚氛圍。

加強資源整合，尋求綜合效益最大化。一是注重頂層規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)國內(nèi)外市場環(huán)境變化、行業(yè)發(fā)展進程，適時調(diào)整規(guī)劃，突出重點國家和重點產(chǎn)業(yè);加強規(guī)劃統(tǒng)籌，可借鑒福建省的有益經(jīng)驗，在長沙、株洲、湘潭分別建立獨立園區(qū)管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理市內(nèi)各園區(qū)，健全完善市內(nèi)各園區(qū)、三市各園區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;重視“引進來”的質(zhì)量，湖南與沿海發(fā)達省份相比，在引進百強企業(yè)項目特別是核心項目上處劣勢，應(yīng)立足省情引進中小企業(yè)技術(shù)含量較高、發(fā)展?jié)摿^大的核心項目，做到層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、搭配合理。二是注重信息平臺整合。針對信息平臺較多、信息更新滯后、信息獲取不準等問題，建議將各級各部門有關(guān)“一帶一路”的信息整合到一個統(tǒng)一的省級平臺（如“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺），建立大數(shù)據(jù)庫，完善“一帶一路”建設(shè)滾動項目庫。切實建設(shè)好中國（長沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)在助推湘企融入“一帶一路”大格局中的紐帶作用。三是注重產(chǎn)業(yè)科研融合。高等院校、科研院所、研發(fā)中心是提升創(chuàng)新能力，推動企業(yè)高標準、高質(zhì)量、高水平融入“一帶一路”的重要支撐。建議盡快建立高等院校研究課題與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)需求的對接平臺。通過資金扶持、政策傾斜等方式，鼓勵高等院校更加重視基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究。四是注重僑務(wù)資源挖掘。大力支持僑團組織建設(shè)發(fā)展和僑務(wù)活動定期開展，探索建立海外僑務(wù)工作聯(lián)絡(luò)處企業(yè)，進一步發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞在促進海內(nèi)外資訊實時溝通、引進高端人才、推進項目合作、協(xié)調(diào)解決爭端、促進人文交流等方面的優(yōu)勢。五是注重合作平臺建設(shè)。加快建設(shè)好中國（湖南）—波蘭工業(yè)合作園、我國首個省級政府層面在非洲推動建設(shè)的樣板開發(fā)區(qū)——埃塞俄比亞湖南工業(yè)園等湖南“走出去”重點平臺，引導(dǎo)相關(guān)湘企入駐，支持建立國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，推動湘企“抱團出海”。要充分利用好世博園、中歐商貿(mào)物流合作園、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等國際平臺，進一步支持湖南有條件的龍頭企業(yè)參與其中，實現(xiàn)互利共贏。搭建境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)海外投資統(tǒng)保平臺，不斷增強在外企業(yè)抵御風險能力。支持商務(wù)、貿(mào)促、外事、僑務(wù)等部門協(xié)同參與企業(yè)前期評估，為企業(yè)“走出去”鋪好路、服好務(wù)。

加強資本扶持，助推湘企境外高速跑。一是創(chuàng)新金融解決方案。積極爭取亞投行、絲路基金“兩優(yōu)”貸款等資金和政策支持。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)加強交流合作，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，擴大貸款規(guī)模，擴大政策性金融覆蓋面。支持銀信部門開發(fā)提供出口信用保險產(chǎn)品，并合理降低保險門檻，提高信用擔保額度。支持成立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打通基金與各大銀行的合作渠道。支持符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)利用境內(nèi)外市場發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。二是降低外向型發(fā)展成本。進一步清理規(guī)范報關(guān)、貨代、船代、港口服務(wù)等涉企收費，切實執(zhí)行出口退稅政策。進一步簡化通關(guān)流程，改造通關(guān)貨場、卡口等基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。進一步加大對項目進展順利、產(chǎn)業(yè)帶動力強的境外企業(yè)的資金和政策扶持力度，協(xié)助企業(yè)產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地證、國際認證，幫助企業(yè)做大做強。

加強區(qū)域合作，推動湘企出海步入快車道。一是加強地區(qū)之間溝通協(xié)作。建議深化與新疆、黑龍江、云南、廣東、港澳等沿邊沿海地區(qū)互動合作，促進資源信息共享、機制制度協(xié)同。大力推進“飛地經(jīng)濟”，在沿邊沿海地區(qū)建立湖南產(chǎn)業(yè)園、物流中心、展銷會等，幫助企業(yè)節(jié)約進出口成本，提高與“一帶一路”國家交流合作的便利化程度。二是加快建立湖南港澳中心?；浉郯牡貐^(qū)是我國對外開放的窗口，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。湖南作為過渡帶、結(jié)合部，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湘港澳交流交往日益頻繁，建立港澳中心時機成熟、正當其時。港澳中心的建立必將為湖南與港澳地區(qū)投資貿(mào)易機構(gòu)、“一帶一路”總商會、“一帶一路”國際研究院、香港應(yīng)用科技研究院等長效交流合作起到重要的橋梁紐帶作用，進而全面促進湘企創(chuàng)新能力提升、融資渠道擴展和管理體制改善，極大增強核心競爭力和國際影響力。