升級版自貿區(qū)讓經濟技術合作“多點開花”

陳麗冰

在馬來西亞，中國阿里巴巴集團正通過聚劃算電商平臺，幫助馬來西亞商家開展促銷活動，為當地特色農產品更快走進中國市場打開了通路;在泰國，中國科學院空天信息研究院著手開展的“泰國曼谷城市智能交通高精度導航定位技術研究”，將助力曼谷提升交通行業(yè)實時信息獲取和智能管理水平;在老撾，中國農業(yè)技術專家的到來讓當地村民們的日子有了希望和盼頭……

自中國—東盟自貿區(qū)成立以來，經濟技術合作作為框架協(xié)議下的重點內容也隨之得到了務實有效的推動。在這一框架下，近年來，中國與東盟各國得以在農業(yè)、漁業(yè)、信息技術產業(yè)等領域優(yōu)化資源配置，從而造福區(qū)域各國人民。

促進經濟結構轉型升級的“助推器”

加強中國—東盟經濟技術合作的初衷源于雙方的發(fā)展訴求。當前，許多東盟國家正在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，對外來資金、設備、技術需求迫切;而中國經濟面臨轉型升級的新階段，正大力推動技術創(chuàng)新，并引導優(yōu)勢產能“走出去”。此外，隨著中國—東盟貿易、投資合作的不斷深化，雙方也希望加大經濟技術合作與交流，在更高層次上提升雙邊合作形式。在此背景下，經濟技術合作也由此成為中國—東盟自貿區(qū)框架下的重點內容，及深化中國—東盟經濟合作、促進各國經濟結構轉型升級的“助推器”。

早在2002年，中國與東盟共同簽署《中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議》時就提出，同意在農業(yè)、信息及通訊技術、人力資源開發(fā)、投資、湄公河盆地的開發(fā)這5個優(yōu)先領域加強經濟技術合作。加強合作的措施包括推動貨物貿易、服務貿易及投資，提高中小企業(yè)競爭力，促進電子商務以及技術轉讓等。同時，各締約方同意實施能力建設計劃以及實行技術援助，特別是針對東盟新成員國，以調整它們的經濟結構，擴大它們與中國的貿易與投資。

而后，隨著2015年中國與東盟簽訂了《關于修訂<中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》（以下簡稱《議定書》），經濟技術合作條款也隨之更新升級，成為此次《議定書》達成的重要成果，為中國—東盟拓展合作新領域奠定了堅實的基礎。

在該《議定書》中，中國—東盟同意在農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、信息技術產業(yè)、旅游、交通、知識產權、人力資源開發(fā)、中小企業(yè)和環(huán)境等10多個領域開展合作。雙方還同意為有關經濟技術合作項目提供資金等支持，推動更好地實施中國—東盟自貿協(xié)定。此外，考慮到電子商務對雙方經濟發(fā)展的重要作用，雙方還同意將跨境電子商務合作這一新議題納入《議定書》，通過加強信息交流以促進雙方的貿易和投資。

更新升級，聚焦電子商務

隨著中國—東盟自貿區(qū)的深入建設，中國與東盟在經濟技術領域的合作也日益活躍、密切，并取得了豐碩的合作成果?！皬慕鼛啄甑膶嵺`來看，中國與東盟在數字經濟、電子商務、智慧城市、5G等新領域的合作步入快車道。以中泰兩國在2018年底提出的‘中泰貿易與經濟伙伴關系全面框架協(xié)議為例，中泰全面合作包括七大領域：貿易、投資、科技、數字技術、旅游、金融和地區(qū)經濟合作?！碧﹪蠊芾韺W院國際學院院長兼中國—東盟研究中心主任湯之敏教授在接受東博社采訪時說道。

在這之中，電子商務作為新時期推動經濟發(fā)展的強大引擎被賦予了極大的關注，并得到了加快推動。

根據《議定書》，各方同意就電子商務相關議題共享信息、專業(yè)知識和開展對話，以創(chuàng)造一個有利于電子商務發(fā)展的環(huán)境;提出要鼓勵業(yè)界的參與和政府機構的促進，以充分利用電子商務平臺加強各方間的貿易和投資關系;規(guī)定各方應支持電子商務研討會和培訓項目，鼓勵能力建設合作，以提高中小微企業(yè)進入區(qū)域市場和國際市場的能力。

在這一框架下，中國與東盟也紛紛發(fā)揮各自在資源和技術上的優(yōu)勢，加快電商產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)貿易轉型升級。2017年10月，中國電商平臺天貓海外和Lazada在馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓等東盟國家推出“taobao collection”（淘寶精選），更好地服務當地市場。同年11月3日，阿里巴巴首個海外eWTP試驗區(qū)——馬來西亞數字自由貿易區(qū)在吉隆坡全面啟用運營，幫助當地中小企業(yè)出口商品到全球市場。

不過，中國貿促會研究院發(fā)布的《貿易便利化對中國—東盟跨境電商的影響和促進作用》報告認為，中國與東盟跨境電商互補性強、合作潛力巨大，但中國企業(yè)在東盟開展的跨境電商業(yè)務主要集中于泰國、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞，其他東盟國家的跨境電商業(yè)務大多處在培育階段。因此，報告建議，未來雙方還要夯實中國—東盟跨境電商發(fā)展基礎，加強網絡、物流設施建設互聯(lián)互通;進一步提升中國和東盟貿易便利化水平;成立中國—東盟跨境電商政府間協(xié)調機構，具體負責基礎設施建設規(guī)劃、標準制定、人才培養(yǎng)、后勤保障、信息共享等工作。

給予東盟新成員國特殊考慮

從2010年成立，到2015年打造升級版，中國—東盟自貿區(qū)一直不斷升級完善，都是旨在推動平等、互利、共存、共贏的全球化，實現(xiàn)區(qū)域各國經濟一體化。不過，由于中國和東盟各國發(fā)展水平各異，在建設自貿區(qū)過程中，雙方還充分考慮東盟內部發(fā)展水平不同的情況，對東盟的欠發(fā)達國家在經濟技術合作項目上給予支持。

其中，于2015年簽訂的《議定書》就同意開展能力建設項目和技術援助，并對柬埔寨、老撾、緬甸和越南參與這些項目以及提出的項目建議給予特別考慮。

如今，經過近幾年的探索，區(qū)域各國在經濟技術合作上的相互扶持取得了可圈可點的成績。其中，中國廣西農業(yè)職業(yè)技術學院依托該院在老撾承建的中國—老撾合作農作物優(yōu)良品種試驗站開展中老合作社區(qū)減貧示范項目建設。目前，該試驗站已經篩選出適合老撾推廣種植的農作物優(yōu)良品種48個，在老撾示范推廣農作物面積達2833公頃，培訓老撾農業(yè)技術人員911人次。

2018年12月，中國還與柬埔寨簽署無償援助經濟技術合作協(xié)定，中國政府向柬埔寨提供6.22億元人民幣貸款及12億元人民幣無償援助，用于提高當地人民生活水平、興建基礎設施和開發(fā)水庫項目。

對此，專家認為，東盟新成員經濟發(fā)展水平相對較低，在經濟技術合作項目上對其給予支持，有助于其提升參與自貿區(qū)的能力，能使中國—東盟自貿協(xié)定獲得更好的履行效果。另外，在此基礎上，中國應充分考慮到東盟成員國經濟發(fā)展的多樣性，制定差異化的合作策略，同柬埔寨、老撾、緬甸、越南等東盟國家開展經濟技術合作時，應優(yōu)先考慮基礎設施、資源開發(fā)、農業(yè)等領域。

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