中國—東盟服務(wù)貿(mào)易：仍在等待“豐收季”

許俊豪

中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)令中國—東盟服務(wù)貿(mào)易逐步走向自由化，激發(fā)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿?，但無論是貿(mào)易規(guī)模還是貿(mào)易范圍，中國—東盟服務(wù)貿(mào)易的“豐收季節(jié)”仍然還在路上。

逐步自由化

在中國與東盟啟動了自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程后，雙方于2007年簽署了自貿(mào)區(qū)框架下的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，開啟了中國—東盟服務(wù)貿(mào)易自由化的進程。這種自由化主要體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入和國民待遇兩個方面。

在市場準(zhǔn)入方面，中國與東盟國家互相開放具體的服務(wù)業(yè)市場。

服務(wù)業(yè)包含極其廣泛的內(nèi)容，根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)協(xié)定，服務(wù)業(yè)可以概括為商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康及社會服務(wù)、旅游服務(wù)、娛樂服務(wù)、文化及體育服務(wù)、運輸服務(wù)12個大部門的160個分支部門。而服務(wù)貿(mào)易則包括跨境供應(yīng)、境外消費、商業(yè)存在、自然人存在四種貿(mào)易模式。

通過談判，在2007年簽署的第一批具體承諾表中，中國向東盟國家開放建筑、環(huán)保、運輸、體育和商務(wù)等5個服務(wù)部門的26個分部門，東盟10國也向中國開放金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)。2011年簽署的第二批具體承諾表中，中國進一步開放公路客運、職業(yè)培訓(xùn)、娛樂文化和體育服務(wù)等服務(wù)部門，東盟各國開放的部門也明顯增加。

而國民待遇就意味著中國和東盟國家應(yīng)當(dāng)將區(qū)域內(nèi)的同類服務(wù)及其提供者一視同仁，不論國籍地給予同等的待遇。

不過，正如商品貿(mào)易的降稅要按商定的時間表去完成一樣，服務(wù)貿(mào)易的自由化也是逐步進行的。雖然中國與東盟互相做出了開放承諾，但在市場準(zhǔn)入水平上，不同國家、不同部門仍有不同的限制。例如，在醫(yī)療服務(wù)中，中國允許外國服務(wù)提供者與中國合資伙伴一起設(shè)立合資醫(yī)院或診所，但是不允許設(shè)立外商獨資醫(yī)院或診所，外資持股比例也有一定的要求。此外，享受國民待遇也需要滿足一定的條件和資格。而在不少東盟國家，也同樣存在類似的限制。

2019年10月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》正式生效。其中，中國在集中工程、建筑工程、證券、旅行社和旅游經(jīng)營者等部門做出改進承諾。東盟各國在商業(yè)、通訊、建筑、教育、環(huán)境、金融、旅游、運輸?shù)?個部門的約70個分部門向中國做出更高水平的開放承諾。雙方的具體改進措施包括擴大服務(wù)開放領(lǐng)域，允許對方設(shè)立獨資或合資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股比限制，擴大經(jīng)營范圍，減少地域限制等?？梢钥闯?，中國—東盟服務(wù)貿(mào)易自由化水平進一步提升，雙方服務(wù)市場進一步開放。

跨境旅游發(fā)展顯著 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展亮點增多

在中國—東盟自貿(mào)區(qū)的10年發(fā)展進程中，跨境旅游可以說是成效最顯著的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域之一。2005年，隨著老撾成為中國公民出境旅游目的地，東盟10國全部成為中國公民出境旅游目的地。2006年，中國—東盟雙向游客人次為700多萬;2018年，這一數(shù)字增長到5700萬。目前，中國與東盟已成為彼此重要的旅游客源地。

而東盟各國許多城市已在中國各大城市開展旅游目的地推介。越來越多的中國老百姓在自己的微信朋友圈“打卡”新加坡濱海灣、馬來西亞吉隆坡、泰國曼谷大皇宮等著名城市或景點。

值得一提的是，近年來“一帶一路”建設(shè)也在推動中國游客的跨境旅游，東盟10國作為“一帶一路”沿線國家是受益最大的群體之一。不僅如此，“一帶一路”建設(shè)還推動著中國與東盟在工程承包、通訊、金融等領(lǐng)域的合作，讓雙邊服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出更多亮點。在中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵等東盟各國的重點建設(shè)項目中，“中國建筑”的身影隨處可見;在東盟國家人民的生活中，用微信聯(lián)系朋友、使用支付寶進行線上支付的現(xiàn)象也越來越常見;中國銀行、中國工商銀行等金融機構(gòu)也紛紛走進東盟國家，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾提供金融服務(wù)……

可以說，“一帶一路”建設(shè)為中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下的服務(wù)貿(mào)易再添東風(fēng)，而中國—東盟自貿(mào)區(qū)對于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放探索，也正務(wù)實推動著“一帶一路”的“五通”建設(shè)。

“豐收季”還在路上

雖然中國—東盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不乏亮點，但是從整體貿(mào)易規(guī)模來看，相比貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易仍然處于相對初級的階段。

泰國正大管理學(xué)院國際學(xué)院院長兼中國—東盟研究中心主任湯之敏教授向本刊記者指出，中國與東盟在雙方服務(wù)貿(mào)易進口中的份額還相對較低，并且東盟國家對華服務(wù)貿(mào)易出口還主要集中在旅游和運輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域。以在東盟對華服務(wù)貿(mào)易出口排名第二的泰國為例，旅游和運輸就占了總出口的95%。

另外，新加坡的服務(wù)貿(mào)易進出口額長期占東盟整體服務(wù)貿(mào)易進出口總額的一半左右，反映出東盟國家對外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡。以2017年為例，東盟10國服務(wù)貿(mào)易進出口總額為7032.33億美元，其中只有新加坡和泰國超過了1000億美元。對外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡的背后，是東盟各國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的差異。受限于這種發(fā)展水平，各國對服務(wù)貿(mào)易的保護程度也存在著顯著差異，發(fā)展水平較低的國家往往會存在更多限制和貿(mào)易壁壘，從而影響到中國與東盟的相互開放水平。

不過，即便中國和東盟各國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不一，但大多數(shù)國家都擁有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如新加坡的金融、通訊、信息技術(shù)等，泰國的旅游、航運，中國的建筑、信息技術(shù)等，所以在推動自貿(mào)區(qū)整體服務(wù)貿(mào)易市場開放的基礎(chǔ)上，中國與東盟還需要加強溝通與協(xié)調(diào)，靈活地結(jié)合各自的優(yōu)勢進行差異化合作。

需要特別提出的是，對中國而言，除了積極推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展，向東盟爭取更大的市場準(zhǔn)入之外，更重要的還是增強自身的服務(wù)業(yè)國際競爭力。畢竟“打鐵還需自身硬”，無論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是新興服務(wù)業(yè)，只有具備足夠的競爭力，才更容易擴大中國在東盟服務(wù)貿(mào)易進口中的份額。

中國—東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧在《“一帶一路”中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作進行時》一書中指出，“隨著東盟共同體建設(shè)的步伐加快和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級，雙方開放更大的市場，服務(wù)貿(mào)易的合作潛力非常巨大。”但是如何充分挖掘合作潛力，仍需雙方做出更大的努力。中國—東盟服務(wù)貿(mào)易更大的收獲季節(jié)還在路上。

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