中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成10周年：為世界匯聚更多開放能量

黎敏

我們今天身處的世界依舊紛繁復(fù)雜，當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)時，有人選擇筑起防護(hù)的“高墻”，也有人選擇推開“開放”的大門。雖然多哈回合談判目前沒能給我們一個答案，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正日漸成為推動貿(mào)易投資自由化、便利化的重要方式，各經(jīng)濟(jì)體商談自由貿(mào)易區(qū)的積極性大幅提升，多個具有影響力的多雙邊自貿(mào)協(xié)定相繼達(dá)成，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了些許暖流。

而中國—東盟自貿(mào)區(qū)作為中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的首個自貿(mào)區(qū)，2020年將迎來其全面建成的10周年。

從20年前的一個倡議到10年前的全面建成，再到5年前的成功升級，中國—東盟自貿(mào)區(qū)一路縱深發(fā)展，可以說既是中國—東盟支持自由貿(mào)易的一份鄭重宣誓，也是在逆全球化趨勢下對開放的一種堅守。當(dāng)我們在今天回顧它的成長、細(xì)數(shù)它的成就、探討它的未來，無疑更能讓世界匯聚一份來自中國—東盟的開放能量。

誕生：從倡議到實(shí)踐

2000年，不少身處千禧之交的人們帶著一絲迷茫與期待邁入了新世紀(jì)。說迷茫，是因?yàn)?997年亞洲金融風(fēng)暴的陰云尚未徹底驅(qū)散，深受影響的東盟多國迫切需要借助外部力量尋求內(nèi)部的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。說期待，是改革開放大潮下即將加入世界貿(mào)易組織（WTO）的中國，正在釋放巨大的市場潛力和合作需求。而自建立對話關(guān)系以來，中國—東盟日益緊密的關(guān)系，為區(qū)域合作提供了良好的條件。

于是在中國加入WTO的前一年，也就是2000年11月，時任中國國務(wù)院總理朱镕基在第四次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，首次提出了在WTO承諾的基礎(chǔ)上建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)的倡議，并建議成立中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組，就中國與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行可行性研究。

一年后，在文萊舉行的第五次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國拿出了更為充實(shí)的議案，雙方最終確立了在10年內(nèi)建成中國—東盟自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。

隨著2002年11月4日，雙方簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)得以正式啟動。在循序漸進(jìn)的建設(shè)過程中，中國—東盟不僅優(yōu)先實(shí)施了“早期收獲計劃”，讓雙方盡早享受到自貿(mào)區(qū)建設(shè)的好處，樹立建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)的信心，還陸續(xù)簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》《爭端解決機(jī)制協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》以及《投資協(xié)議》，為中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供機(jī)制保障。

伙伴精誠所至，十載金石為開。2010年1月1日，擁有近20億人口、GDP逾6萬億美元、世界最大的自由貿(mào)易區(qū)——中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。

成果：不止“零關(guān)稅”而已

許多普通人對于中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利的感知，或許都來自于日常消費(fèi)中東南亞進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)惠。特別是一些受益于“早期收獲計劃”的農(nóng)產(chǎn)品，以更優(yōu)惠的價格、更多樣的品種為老百姓帶來了“看得見、用得著”的好處。而如今中國—東盟自貿(mào)區(qū)的“零關(guān)稅”已經(jīng)覆蓋雙方90%～95%稅目的產(chǎn)品。

在日常消費(fèi)之外，許多做進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)也得到了實(shí)實(shí)在在的稅收讓利。根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，截至2019年，通過中國—東盟自貿(mào)區(qū)，企業(yè)累計享惠進(jìn)口4139億美元，稅款減讓2670億元人民幣。海關(guān)共簽發(fā)中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書1152萬份，涉及貨值5164億美元。

“中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)所取得的成績是非常巨大的?！碧﹪蠊芾韺W(xué)院國際學(xué)院院長兼中國—東盟研究中心主任湯之敏教授在接受東博社采訪時介紹道，“在中國—東盟自貿(mào)區(qū)的推動下，中國—東盟雙邊貿(mào)易額已從2002年的548億美元增長至2018年的5878億美元，增長10倍多;雙向投資從2003年的33.7億美元增長至2018年的158億美元，增長近5倍，累計雙向投資超過2300億美元。中國已經(jīng)連續(xù)10年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，而東盟則在2019年新晉為中國第二大貿(mào)易伙伴。”

不斷增長的數(shù)字背后，是中國—東盟自貿(mào)區(qū)帶給中國—東盟進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作的信心，目前，雙方正在朝著2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)積極邁進(jìn)。

“就中國—東盟自貿(mào)區(qū)本身來講，是推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但對于中國—東盟雙邊關(guān)系的發(fā)展而言，也是‘以經(jīng)促政的一種方式?！痹谥泄渤啥际形h校馬克思主義學(xué)院副院長、廣西大學(xué)中國—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員李好博士看來，中國在中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的10年間，持續(xù)在東南亞地區(qū)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入資源、提供市場，并通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制來推動中國—東盟形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，此舉有效地增進(jìn)了雙方的政治互信，進(jìn)而助推彼此在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了更為廣泛、更有深度的合作，這也是中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要意義之一。

升級：高水平合作的必然選擇

建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)所取得的成果可謂有目共睹，但隨著國際形勢的變化，以及中國—東盟合作關(guān)系的逐步深化，中國與東盟都對這一經(jīng)貿(mào)合作載體有了更多的期待。在2013年中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的倡議。

“我想中國提出升級中國—東盟自貿(mào)區(qū)的一個重要初衷，就是要形成中國—東盟由合作的‘黃金十年向‘鉆石十年邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)推動力，將中國—東盟自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容從貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓向投資貿(mào)易自由化、便利化，以及鼓勵服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展上進(jìn)行一些轉(zhuǎn)變?！崩詈谜f，“現(xiàn)在來看，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版是推動中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作邁向更高層次、更高水平的關(guān)鍵一步?！?/p>

顯然，推動中國—東盟合作再上臺階已成為雙方的共識。因此在中方提出升級中國—東盟自貿(mào)區(qū)的倡議后，東盟國家積極響應(yīng)。僅兩年后的2015年11月22日，中國—東盟就在馬來西亞正式簽署了中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》，并于2016年7月1日率先對中國和越南生效。隨著東盟其他成員陸續(xù)完成升級《議定書》的國內(nèi)核準(zhǔn)程序，至2019年10月22日，升級《議定書》已對所有協(xié)定成員全面生效。

“自貿(mào)協(xié)定是各方根據(jù)自身合作意愿去推動開放的一個舉措，其完成升級表明它并不是靜態(tài)的，而是可以不斷去改進(jìn)，不斷去滿足各方發(fā)展需求的動態(tài)的?！敝袊虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密在接受東博社采訪時說。

具體來看，升級《議定書》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，對原協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行了豐富、完善和提升，關(guān)切到了各方促進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化的需求。

在貨物貿(mào)易方面，雙方優(yōu)化了原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，使域內(nèi)企業(yè)將更大程度享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，降低貿(mào)易成本。據(jù)湯之敏介紹，服務(wù)貿(mào)易作為這次升級的重點(diǎn)，中國在綜合工程、建筑工程、證券、旅行社和旅游經(jīng)營者等方面做出了改進(jìn)承諾;而東盟各國在商業(yè)、通訊、建筑等8個方面約70個分部門向中國做出了更高水平的開放承諾。在促進(jìn)投資方面則力求為投資者創(chuàng)造穩(wěn)定和諧與透明公開的投資環(huán)境，簡化原本復(fù)雜的投資報批程序。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，雙方同意在農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等10多個領(lǐng)域開展合作，并為有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目提供資金支持。

李好認(rèn)為，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》全面生效后，將加速推動中國與東盟雙方的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智慧城市、5G等新領(lǐng)域的合作有望步入快車道，“富礦效應(yīng)”將日益凸顯。

“對于東盟而言，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版是其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要階段性成果，對其內(nèi)部的共同體建設(shè)及更好地融入全球價值鏈、供應(yīng)鏈都有促進(jìn)作用;而原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)化后，東盟國家對華出口的機(jī)會增加，也意味著外部市場的進(jìn)一步擴(kuò)大?！崩詈谜f，“對于中國而言，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，因?yàn)椤蚤_放倒逼改革，以改革促進(jìn)發(fā)展是中國改革開放40多年來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，中國也正在通過建設(shè)18個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行壓力測試和改革創(chuàng)新來迎接新的挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

周密也表示，開放帶來的挑戰(zhàn)始終是會存在的，但只要中國—東盟擁有合作的意愿，這些都不是不能解決的問題。他說：“我們要調(diào)整好心態(tài)去面對開放市場中的競爭與合作，因?yàn)殚_放是雙向的，我們在面對更強(qiáng)競爭的同時，也正創(chuàng)造著更多的合作空間，而利用好自貿(mào)協(xié)定中的風(fēng)險防控機(jī)制，將有利于在需要的時候保障企業(yè)的利益。”

開放：用行動堅守

在貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起的今天，多位專家都在受訪中表示，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的全面生效彰顯了中國與東盟共同對逆全球化勇敢說“不”的意涵，以實(shí)際行動有力回?fù)袅藛芜呏髁x、保護(hù)主義和貿(mào)易霸凌主義。而除了中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，中國—東盟也積極通過推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判等實(shí)際行動，堅定地站在了開放的一邊。

“因?yàn)橹袊獤|盟都認(rèn)為貿(mào)易的自由化是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的。這種經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮讓各方認(rèn)為建立一種共同的秩序、規(guī)則體系，對于他們開展經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)揮本國優(yōu)勢、提高本國社會福利都是有益的?！敝苊苷J(rèn)為，正是從不斷升級完善的中國—東盟自貿(mào)區(qū)中受益，讓中國與東盟有動力去推動更多自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，將自貿(mào)合作的優(yōu)勢進(jìn)一步延展。

而湯之敏指出，2018年東盟整體外貿(mào)依存度（即進(jìn)出口總額占GDP的比重）為95%，遠(yuǎn)高于中國的35%和美國的21%，東盟國家中的越南和新加坡甚至高達(dá)208%和217%，成為外貿(mào)立國的范例?！敖?jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易對于東盟國家至關(guān)重要，逆全球化的做法在這里不得人心。”

可以說，積極開放、擁抱自由貿(mào)易是東盟國家的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。而作為開放市場的重要實(shí)踐，建立自由貿(mào)易區(qū)在中國甚至上升為了國家戰(zhàn)略。

據(jù)中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任崔凡介紹，2015 年 12 月 17 日，中國國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，《意見》認(rèn)為加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，并提出“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。這也是對中國現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略最為精煉和準(zhǔn)確的描述。

根據(jù)中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，目前，中國已同25個貿(mào)易伙伴簽訂了17個自貿(mào)協(xié)定，正在與 27 個國家進(jìn)行12個自貿(mào)協(xié)定的談判或升級談判。而東盟作為中國的周邊近鄰以及“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，中國與之商談的自貿(mào)區(qū)重要性自然不言而喻。

湯之敏說：“中國也是在2013年提出建設(shè)‘一帶一路倡議的，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級與‘一帶一路倡議在時間上相重合，在內(nèi)容上，‘一帶一路倡議為中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版注入了新活力、提出了新要求，而中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版則為中國—東盟在‘一帶一路框架下開展經(jīng)貿(mào)合作提供了新的制度保障。”

周密則表示，作為中國升級的第一個自貿(mào)協(xié)定，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版讓我們對其他自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展有了更好的期待。

而從建成到升級，中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中探索的方式、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的共識無疑都有著重要的推廣價值，并能為其他自貿(mào)協(xié)定談判提供借鑒。

不過，在經(jīng)驗(yàn)的借鑒之外，我們更希望從中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成效中汲取到一份推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心，從中國—東盟攜手推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級的共識中汲取到一份應(yīng)對逆全球化的勇氣，從中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版全面生效的實(shí)踐中汲取到一份擴(kuò)大開放的新能量。

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