地震預(yù)報(bào)類型的探討

孫士鋐

(中國地震臺(tái)網(wǎng)中心，北京 100045)

1 概述

1998年發(fā)布的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第三條，從時(shí)間尺度和預(yù)報(bào)要素規(guī)定了地震預(yù)報(bào)的4種類型，其表述為：(1) 地震長期預(yù)報(bào)，是指對(duì)未來10年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域的預(yù)報(bào)；(2) 地震中期預(yù)報(bào)，是指對(duì)未來一二年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)；(3) 地震短期預(yù)報(bào)，是指對(duì)3個(gè)月內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)；(4) 臨震預(yù)報(bào)，是指對(duì)10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。規(guī)定中劃分時(shí)間尺度的主要依據(jù)，是地震孕育、發(fā)展、發(fā)生過程中顯示的階段性特征。中國地震工作者在1972年提出了長期、中期、短期和臨震預(yù)測(cè)的階段性地震預(yù)測(cè)科學(xué)思路和工作程序。階段性地震預(yù)測(cè)思想是追蹤地震孕育過程的預(yù)測(cè)思路，以長、中、短、臨漸進(jìn)預(yù)測(cè)的方式向未來地震時(shí)、空、強(qiáng)三要素預(yù)測(cè)逐步逼近。

然而，地震預(yù)報(bào)有別于地震預(yù)測(cè)，它是直接服務(wù)于社會(huì)的防震減災(zāi)活動(dòng)。為此，該文從政府和社會(huì)的減災(zāi)需求角度給出了另一種劃分，大致表述為：(1) 地震長期預(yù)報(bào)，是指幾年到幾十年或更長時(shí)期內(nèi)的地震危險(xiǎn)性及其影響的預(yù)報(bào)。包括全國或區(qū)域性的地震區(qū)劃；建設(shè)規(guī)劃區(qū)及工程場(chǎng)地的地震烈度、地震地面運(yùn)動(dòng)參數(shù)、地震小區(qū)劃和震害的預(yù)測(cè)；(2) 地震中期預(yù)報(bào)，是指對(duì)未來一二年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)；(3) 地震短臨預(yù)報(bào)，是指對(duì)短期內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)；(4) 震后預(yù)報(bào)，是指對(duì)地震發(fā)生地區(qū)內(nèi)地震發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)報(bào)，可能再次發(fā)生破壞性地震的時(shí)間和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)。

2 地震預(yù)報(bào)類型的現(xiàn)狀分析

2.1 關(guān)于地震長期預(yù)報(bào)

地震長期預(yù)報(bào)由國務(wù)院地震工作主管部門根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì)和震害預(yù)測(cè)結(jié)果，提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。1996年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1996〕2號(hào)文批準(zhǔn)確定了我國21個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和13個(gè)重點(diǎn)城市，作為1996-2005年的10年尺度內(nèi)開展地震監(jiān)測(cè)和綜合防御的重點(diǎn)區(qū)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)也是1998年起草《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》時(shí)，確立地震長期預(yù)報(bào)類型的基礎(chǔ)。此后，2006年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕54號(hào)文批準(zhǔn)確定了我國24個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和11個(gè)重點(diǎn)城市，作為2006-2020年的15年尺度內(nèi)開展地震監(jiān)測(cè)和綜合防御的重點(diǎn)區(qū)。這兩個(gè)文件下發(fā)就是一種地震長期預(yù)報(bào)。

對(duì)于地震長期預(yù)報(bào)，目前存在的主要問題是：國辦發(fā)〔1996〕2號(hào)文、國辦發(fā)〔2006〕54號(hào)文都是以政府機(jī)密文件方式下發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)作為地震長期預(yù)報(bào)沒有向社會(huì)公開發(fā)布，與加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作，兩者間是不協(xié)調(diào)的。由于文件是以機(jī)密形式下發(fā)，與地震災(zāi)害密切聯(lián)系的千家萬戶，也就是廣大社會(huì)公眾并不知曉，從而未真正形成全社會(huì)共同參與防震減災(zāi)活動(dòng)的局面。

此外，中國地震局在2006年提出的我國24個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和11個(gè)重點(diǎn)城市，作為2006-2020年的15年尺度內(nèi)開展地震監(jiān)測(cè)和綜合防御的重點(diǎn)區(qū)的意見時(shí)，將“10年尺度內(nèi)”調(diào)整為“15年”，這與《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》所設(shè)定的地震長期預(yù)報(bào)的概念不一致；再有，提出了全面預(yù)防觀，實(shí)施有重點(diǎn)的全面防御，但如何落實(shí)仍有問題需要面對(duì)?？紤]到不同地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，各地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)有必要通過制定相應(yīng)條例、規(guī)章加以完善。各級(jí)政府都認(rèn)為制定相應(yīng)條例很有必要，但很難推進(jìn)。因?yàn)樘岵怀龅卣鹬攸c(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作高于非重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的工作內(nèi)容。即，地震長期預(yù)報(bào)類型的內(nèi)涵仍處在探索過程中。

2.2 關(guān)于地震中期預(yù)報(bào)

國務(wù)院地震工作主管部門每年召開該年度的全國地震震情會(huì)商會(huì)，判定未來一二年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。全國地震震情會(huì)商會(huì)形成的會(huì)商意見就是地震中期預(yù)報(bào)意見，以政府文件形式發(fā)布該地震中期預(yù)報(bào)意見就是一種地震中期預(yù)報(bào)。

1996年國家地震局對(duì)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)作了明確定義。地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)是指，對(duì)一年尺度內(nèi)，我國西部可能發(fā)生6級(jí)以上，東部可能發(fā)生5級(jí)以上地震，應(yīng)強(qiáng)化跟蹤，力爭作出震前有效預(yù)報(bào)的確定性地區(qū)。并規(guī)定，6級(jí)地震預(yù)報(bào)區(qū)域范圍的半徑不得超過150 km；5級(jí)地震預(yù)報(bào)區(qū)域范圍的半徑不得超過100 km。

地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)不面向社會(huì)，但作為中期預(yù)報(bào)需要上報(bào)給政府。國務(wù)院對(duì)地震局每年上報(bào)的年度全國地震趨勢(shì)會(huì)商情況報(bào)告都要以國辦文下發(fā)省級(jí)人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。

設(shè)定地震中期預(yù)報(bào)是必要的，社會(huì)、政府、地震業(yè)務(wù)部門都予以肯定。地震中期預(yù)報(bào)是部署防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，既是為加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、開展震情跟蹤、進(jìn)一步做好短期與臨震預(yù)報(bào)提供依據(jù)，也是為政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)年度工作，安排和加強(qiáng)、落實(shí)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)防震減災(zāi)工作部署提供依據(jù)。

地震中期預(yù)報(bào)作為制度，從地震預(yù)報(bào)意見的形成、評(píng)審到發(fā)布，基本是健全的。主要問題是地震預(yù)報(bào)意見形成的方法有待改進(jìn)，科學(xué)性有待提高，要立足對(duì)造成重大地震災(zāi)害事件的預(yù)測(cè)。

2.3 關(guān)于地震短期和臨震預(yù)報(bào)

地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)從概念上很難區(qū)分，都是對(duì)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。因此，在地震工作中通常將兩類預(yù)報(bào)同時(shí)考慮、部署。如，月會(huì)商會(huì)、周會(huì)商會(huì)的主要目的是判定是否需要形成地震短期預(yù)報(bào)意見與臨震預(yù)報(bào)意見，并未規(guī)定月會(huì)商會(huì)是形成地震短期預(yù)報(bào)意見，而周會(huì)商會(huì)是形成臨震預(yù)報(bào)意見；再如，《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》的第六條、第七條主要是為地震短期預(yù)報(bào)意見與臨震預(yù)報(bào)意見的形成提供依據(jù)，并未區(qū)分短期與臨震。從當(dāng)前的防震減災(zāi)工作來認(rèn)識(shí)，區(qū)分這兩類的意義主要體現(xiàn)在《破壞性地震應(yīng)急條例》的實(shí)施，《破壞性地震應(yīng)急條例》第四章的臨震應(yīng)急，是專門針對(duì)臨震預(yù)報(bào)設(shè)定。在防震減災(zāi)工作中，更多的是將地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)兩類合為同一個(gè)對(duì)象，為此經(jīng)常出現(xiàn)“地震短臨預(yù)報(bào)”類型。所以，將地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)作為兩種類型，主要出自《破壞性地震應(yīng)急條例》的需要。

地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)作為制度，從地震預(yù)報(bào)意見的形成、評(píng)審，到發(fā)布的各個(gè)環(huán)節(jié)都與現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作之間存在差距。原因是，地震預(yù)報(bào)同社會(huì)公眾利益的聯(lián)系十分緊密，十分直接。一個(gè)大地震的發(fā)生往往牽涉社會(huì)的各個(gè)方面，關(guān)系到千家萬戶的人身安全與財(cái)產(chǎn)損失，非常需要政府部門發(fā)揮作用。但是地震預(yù)報(bào)仍是當(dāng)今世界上的科學(xué)難題，就目前地震預(yù)報(bào)能否面向社會(huì)服務(wù)，一直是一項(xiàng)有爭議的職能。為此，制度的建立如何與現(xiàn)實(shí)一致還有一定的距離。

3 地震預(yù)報(bào)類型的探討[1]

3.1 “地震長期預(yù)報(bào)”的重新設(shè)定

全國性的地震烈度區(qū)劃是應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求而上馬的科研項(xiàng)目。1953年國家開始第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，依照設(shè)計(jì)廠礦的程序，要建設(shè)工礦企業(yè)必須先知道建設(shè)地點(diǎn)的地震烈度，于是一個(gè)為建設(shè)部門提供地震烈度的任務(wù)就提上了日程。此后，中國曾在1956年、1977年、1990年、2001年、2011年5次編制全國性的地震烈度區(qū)劃圖(第四代地震區(qū)劃圖改為《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》)。

1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的國家地震局《發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定》第一條第一款規(guī)定：地震長期預(yù)報(bào)，是指幾年到幾十年或更長時(shí)期內(nèi)的地震危險(xiǎn)性及其影響的預(yù)測(cè)，包括全國或區(qū)域性的地震區(qū)劃；建設(shè)規(guī)劃區(qū)及工程場(chǎng)地的地震烈度、地震地面運(yùn)動(dòng)參數(shù)、地震小區(qū)劃和震害的預(yù)測(cè)；全國或區(qū)域性的地震活動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。地震烈度區(qū)劃作為地震長期預(yù)報(bào)，在法律層面明確提出。

1999年，中國地震局在起草《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》時(shí)，沒有將地震烈度區(qū)劃作為地震長期預(yù)報(bào)提出。當(dāng)時(shí)做了說明：“長期預(yù)報(bào)不再包含地震烈度區(qū)劃的內(nèi)容，這表明《條例》所涉及的地震預(yù)報(bào)只局限于一次地震事件的預(yù)報(bào)。但這里并不涉及地震烈度區(qū)劃屬于地震預(yù)報(bào)科學(xué)范疇的問題”[2]。此后，仍有專家或部門建議將把地震烈度區(qū)劃稱為超長期地震預(yù)報(bào)。

然而，地震長期預(yù)報(bào)只局限于一次地震事件的預(yù)報(bào)，就當(dāng)前的地震預(yù)報(bào)水平來說并不合理。無論從科學(xué)性，還是從防震減災(zāi)中的可應(yīng)用性，以烈度線給出的地震烈度區(qū)劃圖的形式，比畫圈的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)更合理。如果將地震烈度區(qū)劃與地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)這兩項(xiàng)工作合在一起，必將使我國地震長期預(yù)報(bào)的水平和在防震減災(zāi)中的作用上一個(gè)新臺(tái)階。

3.2 “震后預(yù)報(bào)”類型的設(shè)定

總結(jié)近30年來的中國地震預(yù)報(bào)實(shí)踐，當(dāng)前能取得社會(huì)效益的地震預(yù)報(bào)主要有兩類：一類是地震現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)報(bào)。如1997年新疆伽師的5次成功預(yù)報(bào)，1994年青海共和的3次成功預(yù)報(bào)及1995年云南孟連7.3級(jí)地震的預(yù)報(bào)；另一類是發(fā)生了有感地震或破壞性地震后的無震預(yù)報(bào)。這兩類預(yù)報(bào)有一共性，就是有確定的地點(diǎn)。據(jù)此，很有必要將原有的“震后地震趨勢(shì)判定公告”納入地震預(yù)報(bào)類型，可定義為“震后預(yù)報(bào)”。表述為：震后預(yù)報(bào)，是指對(duì)地震發(fā)生地區(qū)內(nèi)地震發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)報(bào)；可能再次發(fā)生破壞性地震的時(shí)間和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)。

地震發(fā)生地區(qū)，在理解上應(yīng)該包括地震事件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了影響的區(qū)域。為此，大致有如下三種情況：(1) 在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)生了中等有感地震。地震雖未造成破壞和人員傷亡，但當(dāng)?shù)厝藗兤毡橛懈?，影響了?dāng)?shù)氐恼Ｉ?、工作秩序。此時(shí),地震部門應(yīng)立即做出有無更大地震的判斷意見，并盡快呈報(bào)政府。政府應(yīng)立即通過各種宣傳工具讓公眾了解地震的判斷意見，以保證社會(huì)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行；(2) 在山區(qū)或海域發(fā)生了波及人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)烈地震。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)因離震中較遠(yuǎn)，未造成明顯的破壞和人員傷亡，但當(dāng)?shù)厝藗兤毡槭艿綇?qiáng)烈的震感，驚逃戶外。在這種情況下，如不迅速做出決策，可能使群眾處于恐懼狀態(tài)，使社會(huì)生活和生產(chǎn)活動(dòng)不能很快恢復(fù)，從而會(huì)造成進(jìn)一步的損失。因此，政府和社會(huì)公眾均要求地震部門立即對(duì)震后的震情趨勢(shì)做出明確回答；(3) 已發(fā)生破壞性地震的地區(qū)。一次強(qiáng)震發(fā)生后，可能是一次孤立事件，或者可能是一組強(qiáng)震群活動(dòng)，或者可能會(huì)發(fā)生更大的地震。因此，加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，開展對(duì)地震發(fā)生地區(qū)內(nèi)地震發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)報(bào)；或可能再次發(fā)生破壞性地震的時(shí)間和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)，是地震部門責(zé)無旁貸的職責(zé)。

通過上述兩項(xiàng)的變更，以及將原有的地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)合并為“地震短臨預(yù)報(bào)”，將有助于提升我國的地震預(yù)報(bào)水平和地震預(yù)報(bào)的可應(yīng)用性，使地震預(yù)報(bào)在減輕地震災(zāi)害中發(fā)揮更好的作用。

(注：本文作者參加了1997年發(fā)布的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的起草，2008年發(fā)布的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》(修訂)的起草，主持了1998年國務(wù)院發(fā)布的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》的起草。)