長治市基層畜牧獸醫(yī)站改革調(diào)研報告

王紅杰，崔麗，李鯤鵬

(長治市動物疫病預(yù)防控制中心，山西 長治 046000)

基層畜牧獸醫(yī)站改革，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都具有十分重要的意義。2019年至今，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的要求，長治市屯留區(qū)、潞城區(qū)、長子縣、襄垣縣、黎城縣、壺關(guān)縣、沁源縣等7個縣(區(qū))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站人、財、物“三權(quán)”劃歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理。長治市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心對本輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站改革情況進行了認真調(diào)研，具體情況和建議如下。

1 基層畜牧獸醫(yī)站改革存在的問題

1.1 管理機制混亂

縣級畜牧獸醫(yī)中心從過去的主管變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)，安排業(yè)務(wù)工作需通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府，增加了工作環(huán)節(jié)和落實難度，造成工作職責(zé)不明、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。如長子縣、黎城縣的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理后，業(yè)務(wù)上同時受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧中心、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊管理，由于沒有專門縣級機構(gòu)管理，造成溝通協(xié)調(diào)有難度，政令落實不暢通。

1.2 責(zé)任落實難到位

部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站人員劃到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府后，人員相對減少，比如屯留區(qū)原有8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，平均每個站3人，劃歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府后，12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平均只有2個官方獸醫(yī)，工作量相對增加，部分同志工作重心偏移，更多時間和精力放在護林防火、脫貧攻堅、包村包戶等事務(wù)上，工作顧此失彼，上級的政策要求很難落實到位，同時基層同志流露出力不從心、消極懈怠等心理。

1.3 疫病防控漏洞凸顯

當(dāng)前，我國部分地區(qū)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病時有發(fā)生，防控形勢依然嚴峻。2019年下半年秋防工作檢查中發(fā)現(xiàn)，基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣(區(qū))，秋防工作明顯滯后，管理混亂，有的疫苗和消毒液管理臺賬不健全，物資儲備和免疫的底數(shù)不清楚，因管理體系造成的重大動物疫病風(fēng)險更加凸顯。

1.4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障

原有的防疫體系中基層官方獸醫(yī)包村包片，負責(zé)疫情監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫、病死畜禽無害化處理監(jiān)管等。人員劃轉(zhuǎn)后，因基層獸醫(yī)短缺和承擔(dān)任務(wù)繁雜直接導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫開展不順暢，群眾經(jīng)濟利益也因此受到一定程度影響，養(yǎng)殖場(戶)對此怨聲載道。畜禽檢疫等工作出現(xiàn)斷檔，比如屯留區(qū)、壺關(guān)縣出現(xiàn)養(yǎng)殖戶畜禽出欄不能按時實施產(chǎn)地檢疫、病死畜禽無害化處理監(jiān)管不能按時到場到戶，造成畜禽壓欄現(xiàn)象嚴重、病死豬保險無法及時理賠等，直接導(dǎo)致養(yǎng)殖戶經(jīng)濟利益受損，有的養(yǎng)殖戶干脆不檢疫就出欄，造成了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

1.5 專業(yè)隊伍弱化

部分縣(區(qū))在本輪改革中削減了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的人員編制，出現(xiàn)了專業(yè)獸醫(yī)大量流失和老齡化、非專業(yè)化、兼職化、臨時化的現(xiàn)象[1]。比如襄垣縣畜牧獸醫(yī)中心原有8個畜牧獸醫(yī)站和56人(每站編制7個)，改革后調(diào)整22個編制至編制周轉(zhuǎn)池，現(xiàn)在編在崗34人，使基層獸醫(yī)隊伍形勢更加嚴峻。壺關(guān)縣一個鄉(xiāng)政府將一名獸醫(yī)調(diào)整為鄉(xiāng)政府會計，導(dǎo)致該鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站只有一名站長堅守崗位，業(yè)務(wù)工作受到嚴重影響。

2 對基層畜牧獸醫(yī)站改革的建議

2.1 要進一步理順管理體制

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的管理要以充分發(fā)揮業(yè)務(wù)職能為目的，建立以縣級畜牧獸醫(yī)部門為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為輔的雙重管理機制，在管理上形成合力，創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)水平。確?；鶎荧F醫(yī)工作有專門機構(gòu)管、專職人員干，進一步強化動物疫病防控、產(chǎn)地檢疫、病死畜禽無害化處理監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等公益性職能。

2.2 要進一步明確部門分工和強化監(jiān)督考核

縣級畜牧獸醫(yī)中心加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的管理和指導(dǎo)，加大對基層畜牧獸醫(yī)工作的考核權(quán)重，明確村防疫員管理由畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管，人員工資和正常工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要配合縣級畜牧獸醫(yī)中心，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和履職監(jiān)督，確保工作順利開展。

2.3 要進一步強化隊伍建設(shè)

保障縣(鄉(xiāng))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和人員足額配置，對人員短缺的基層畜牧獸醫(yī)站要加大人才補充，注重從涉農(nóng)大中專畢業(yè)生中公開招考，著力補充實用人才和專業(yè)技術(shù)骨干。加快政府購買動物防疫社會化服務(wù)，通過“以錢養(yǎng)事”等機制配備鄉(xiāng)村防疫人員，為畜牧業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

2.4 要進一步強化經(jīng)費和資產(chǎn)管理

撥付防疫工作經(jīng)費根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)殖量、工作量進行調(diào)配下發(fā)，尤其對基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，加大必需實驗器材、辦公場所、技術(shù)推廣等設(shè)施的投入力度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3 結(jié)語

基層畜牧獸醫(yī)站是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，對基層畜牧獸醫(yī)體制不斷進行完善，是確保畜牧業(yè)發(fā)展的一個重要途徑。在每一輪的改革中，相關(guān)部門要落實好中央的文件精神，避免改革的盲目性和隨意性給基層工作帶來新的困擾，對于改革中存在的問題要進行分析，有針對性地改進，從而使基層畜牧獸醫(yī)站的作用完全發(fā)揮出來[2]。