世界銀行貸款山東林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施成效與展望

省林業(yè)外資與工程項(xiàng)目管理站 王 強(qiáng)

山東省是實(shí)施世行貸款林業(yè)項(xiàng)目最早的省份之一，自1990年以來，先后利用世界銀行貸款成功實(shí)施了“國家造林項(xiàng)目”“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”“山東生態(tài)造林項(xiàng)目”等。累計(jì)利用貸款9000多萬美元，完成造林20多萬公頃。項(xiàng)目的順利實(shí)施，增加了山東的森林資源，改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾增收致富，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

一、項(xiàng)目實(shí)施成效

1.國家造林項(xiàng)目山東子項(xiàng)目（1990-1995）。總投資1.58億元人民幣，其中世界銀行貸款1327萬美元，造林7.55萬公頃。

項(xiàng)目以營造高標(biāo)準(zhǔn)速生豐產(chǎn)林為中心，以增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)出能力為目的，促進(jìn)科技興林進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)管理水平提高，促進(jìn)林業(yè)對外開放。通過項(xiàng)目的實(shí)施，山東省速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)發(fā)展加速，為擴(kuò)大森林資源，緩解木材供需矛盾做出顯著貢獻(xiàn)。

2.森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目山東子項(xiàng)目（1995—2001）?？偼顿Y1.3億元，其中世界銀行貸款895萬美元。項(xiàng)目實(shí)施期間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地營造速生豐產(chǎn)林4.54公頃，10—15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增林木總蓄積608.22萬m3，累計(jì)生產(chǎn)木材425.63萬m3，薪材51.54萬噸，超100萬農(nóng)戶從項(xiàng)目中受益。

3.中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目山東子項(xiàng)目（2003—2008）?？偼顿Y1.8億元，其中世界銀行貸款1111萬美元。項(xiàng)目營造速生豐產(chǎn)林6000公頃、經(jīng)濟(jì)林1.12萬公頃，8—13年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增林木總蓄積135.28萬m3，累計(jì)生產(chǎn)木材101.46萬m3，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量94.1萬噸，約14萬農(nóng)戶從項(xiàng)目中受益。

4.山東生態(tài)造林項(xiàng)目（2010—2016）是山東省首個(gè)獨(dú)立對接世界銀行實(shí)施的外資林業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是在環(huán)境退化地區(qū)示范有效造林模式，為山東省造林工程提供支持，包括生態(tài)造林以及技術(shù)支持和項(xiàng)目管理兩個(gè)子項(xiàng)目，涉及9市28個(gè)縣(市、區(qū))，總投資10.2億元人民幣，其中世界銀行貸款6000萬美元，造林6.8萬公頃。山東生態(tài)造林項(xiàng)目的實(shí)施為山東林業(yè)建設(shè)提供了助力和經(jīng)驗(yàn)，也獲得了世界銀行“非常滿意”的竣工評價(jià)，財(cái)政部、發(fā)改委等部門多次作為外資項(xiàng)目典型案例進(jìn)行宣傳。

5.引進(jìn)推廣了國際先進(jìn)理念。注重加強(qiáng)與國際林業(yè)的交流與合作，創(chuàng)建了一套系統(tǒng)完整的營造林管理體系。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施中，引進(jìn)了參與式磋商、過程控制、報(bào)賬制等國際先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，并與山東林業(yè)實(shí)際相結(jié)合，發(fā)展了營造混交林、預(yù)留生態(tài)位、“三小（小苗、小穴、小密度）”造林、多樹種生態(tài)造林、森林認(rèn)證、保護(hù)原生植被等造林理念，既轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的營造林發(fā)展方式，又提高了農(nóng)民參與項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性和滿意度。

6.創(chuàng)新了管理模式。在實(shí)施“山東生態(tài)造林”項(xiàng)目過程中，創(chuàng)造性地提出了8個(gè)退化山地造林模型和5個(gè)濱海鹽堿地造林模型，通過構(gòu)建運(yùn)用13個(gè)造林技術(shù)模型，營造生態(tài)防護(hù)林苗木規(guī)格小了、栽植挖穴小了、造林密度小了、造林單價(jià)低了，造林樹種多了、混交林多了、森林景觀效果好了。建立了9個(gè)科技示范縣、280片科技示范林，廣泛推廣應(yīng)用50個(gè)造林樹種、85個(gè)優(yōu)良品系，25項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程、12項(xiàng)新技術(shù)和新成果、4項(xiàng)國家發(fā)明專利、3項(xiàng)鑒定成果。同時(shí)，生態(tài)造林項(xiàng)目探索創(chuàng)建了一套系統(tǒng)完整的生產(chǎn)管理體系，形成了與世行貸款項(xiàng)目運(yùn)作相適應(yīng)的組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃調(diào)控、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督、種苗供應(yīng)、物資管理、科研推廣、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測、信息系統(tǒng)等十大管理保障體系。

7.培養(yǎng)鍛煉了隊(duì)伍。通過項(xiàng)目實(shí)施，打造建設(shè)專業(yè)造林隊(duì)伍、項(xiàng)目管理隊(duì)伍、業(yè)務(wù)培訓(xùn)隊(duì)伍、科研創(chuàng)新隊(duì)伍、科技推廣隊(duì)伍和監(jiān)測評估隊(duì)伍，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用高效結(jié)合。提高了困難立地條件下造林成活率與保存率，提高了項(xiàng)目的科學(xué)管理水平，提高了多層次、全方位、大規(guī)模、多領(lǐng)域的項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)能力。基層林業(yè)部門、農(nóng)戶、企業(yè)、科研人員、監(jiān)測人員、推廣人員密切配合，形成了生產(chǎn)—研發(fā)—示范—推廣一條龍的產(chǎn)學(xué)研用配套體系。

二、項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

世行山東林業(yè)外資項(xiàng)目實(shí)施一直比較順利，我們總結(jié)有以下幾方面原因。

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)較好地結(jié)合了世行平臺(tái)優(yōu)勢與我國社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)。山東參與的“國家造林項(xiàng)目”“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”“中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”，利用世行貸款3300多萬美元，有力推動(dòng)了山東速生豐產(chǎn)林建設(shè)，也對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了助力。速生豐產(chǎn)林的建設(shè)也兼顧了造林與還款兩方面的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)對美好環(huán)境的要求也逐步提高，項(xiàng)目內(nèi)容也逐步從用材林，向經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林轉(zhuǎn)變，更加兼顧了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的效益。2010年啟動(dòng)的“山東生態(tài)造林項(xiàng)目”更是結(jié)合山東生態(tài)省建設(shè)的總規(guī)劃，以生態(tài)效益作為主要目標(biāo)，并取得了明顯成效。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)并制定科學(xué)管理制度。利用外資項(xiàng)目的實(shí)施一直得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在項(xiàng)目實(shí)施過程中成立了由各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志掛帥，發(fā)展改革委、財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)等單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)林業(yè)部門成立了項(xiàng)目辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、管理和實(shí)施等工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)并吸收世界銀行專家建議，探索形成與項(xiàng)目運(yùn)行管理相適應(yīng)的管理保障體系，制定相應(yīng)的管理辦法或規(guī)程。項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)方面、各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)都有具體規(guī)定和明確標(biāo)準(zhǔn)要求，為順利實(shí)施提供了保障。

3.群眾廣泛參與和及時(shí)監(jiān)測調(diào)整。引入?yún)⑴c式磋商理念，“政府引導(dǎo)、林業(yè)部門深入農(nóng)戶宣講、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配合宣傳、群眾主導(dǎo)”，保證社區(qū)和農(nóng)戶主動(dòng)參與項(xiàng)目，造林觀念從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?。通過召開村民大會(huì)、小組磋商、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等，保障了農(nóng)戶的知情權(quán)，提高了農(nóng)戶參與項(xiàng)目的積極性。同時(shí)開展了項(xiàng)目監(jiān)測，對發(fā)展目標(biāo)、年度進(jìn)展、造林質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、生態(tài)效益等方面監(jiān)測與評估，定期通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以問題為抓手，保證項(xiàng)目順利實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、新時(shí)代山東林業(yè)外資項(xiàng)目展望

40年來，山東林業(yè)與世界銀行開展了積極合作，在速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林建設(shè)等領(lǐng)域取得了積極成效。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題，一代人有一代人的使命。進(jìn)入新時(shí)代，各方面工作都展現(xiàn)出了新氣象，當(dāng)然也會(huì)面臨新的問題，需要我們面對和解決。一是傳承山東生態(tài)造林等項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。以增綠增質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)綠色山東、生態(tài)山東做出更大的貢獻(xiàn)。二是不斷深化與國際金融組織的合作。積極應(yīng)對，一如既往地做好林業(yè)外資項(xiàng)目工作，深化與包括世行在內(nèi)的國際金融組織合作。三是落實(shí)新發(fā)展理念，不斷拓寬我省林業(yè)利用外資新領(lǐng)域。特別是加強(qiáng)在生態(tài)修復(fù)、國家公園建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、流域綜合治理等方面，讓更多科學(xué)合理的項(xiàng)目在齊魯大地落地生根、開花結(jié)果。

過去40年山東林業(yè)的發(fā)展是在開放條件下取得的，今后我省林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)也將在更加開放的條件下發(fā)展。我們將繼往開來，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，推動(dòng)山東自然資源和林業(yè)對外開放的大門越開越大，讓外資項(xiàng)目對我省生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更多積極推動(dòng)作用。