小型水庫水利工程建設(shè)與管理問題分析

薛永峰

(榆陽區(qū)紅石峽水庫管理處，陜西 榆林 719000)

水庫就是在固定區(qū)域內(nèi)的小型水利建設(shè)工程，有著規(guī)模小與投資少這些特征，小型水庫的水利工程在建設(shè)時(shí)通常會(huì)忽視管理這一方面的問題，特別在部分農(nóng)村地區(qū)中小型水庫的建設(shè)工程，對(duì)于相關(guān)技術(shù)要求過低，還極易受到農(nóng)村地區(qū)環(huán)境因素限制，制約小型水庫的水利工程自身功能的有效發(fā)揮，小型水庫的水利工程在建設(shè)與管理上務(wù)必要對(duì)于這部分予以足夠重視，下面針對(duì)這些問題進(jìn)分析。

1 小型水庫水利工程在建設(shè)與管理時(shí)存在的問題

首先，相關(guān)體制與體系存在問題。小型水庫的工程建設(shè)大部分是縣級(jí)水務(wù)局，近期，縣級(jí)水務(wù)局培育很多管理與技術(shù)相關(guān)的專業(yè)人才，給予小型水利工程在建設(shè)與管理上足夠的支持。然而水利工程的建設(shè)與管理工作還是沿用之前的相關(guān)管理方式，工程的相關(guān)建設(shè)與管理工作全都由水務(wù)局進(jìn)行管理，擁有項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)施工以及質(zhì)量監(jiān)督這些不同職能，在進(jìn)行實(shí)際管理時(shí)不只是要落實(shí)行政管理的職能，還需要落實(shí)設(shè)計(jì)施工管理以及質(zhì)量監(jiān)督這些權(quán)利。不只是項(xiàng)目的法人這一角色，并且還是相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)督單位。在相關(guān)管理制度還沒有獨(dú)立時(shí)，具有著政企界限模糊與責(zé)權(quán)分布不明這些問題。其次，相關(guān)規(guī)章制度不完善，具有嚴(yán)重的行政干預(yù)。行政干預(yù)對(duì)于法制具有的健全性有著重大影響。特別是在進(jìn)行小型水庫的工程建設(shè)時(shí)，這個(gè)問題比較關(guān)鍵。在被資金與體制這些因素所影響時(shí)，小型水利工程建設(shè)極易發(fā)生“三邊”這些問題。大型水利工程在建設(shè)時(shí)其自身管理制度與有關(guān)規(guī)定都是比較成熟與健全的，工程管理的體系較為科學(xué)合理。當(dāng)下大多數(shù)的法制文件對(duì)于小型工程并不是很適用，小型工程中多種規(guī)范不夠明確，缺少具體性，工程的建設(shè)缺少地區(qū)水土的保持以及工程水保的監(jiān)理這些規(guī)范，造成工程的實(shí)際開展時(shí)有著很多問題與不足，工程建設(shè)管理人員落實(shí)管理工作過于隨意，難以將各種問題進(jìn)行有效的解決預(yù)處理，并且極易助長腐敗這些問題。最后，項(xiàng)目的概預(yù)算缺少科學(xué)性。小型水庫的水利工程在建設(shè)中概預(yù)算的編制通常讓并未擁有概預(yù)算編制相關(guān)資質(zhì)的工作人員進(jìn)行編寫，不同的編制人員自身經(jīng)驗(yàn)水平存在很大的差距，編制出來的概預(yù)算和項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)具有很大差別，部分概預(yù)算的相關(guān)編制以至于會(huì)直接依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿進(jìn)行，造成項(xiàng)目造價(jià)具有的嚴(yán)謹(jǐn)性與客觀性難以獲得很好的保障。

2 小型水庫的水利工程在建設(shè)與管理上的措施

2.1 加大基層隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)工程建設(shè)與管理相關(guān)水平的提高

在明確水利工程相應(yīng)的建設(shè)與管理制度之后，在進(jìn)行實(shí)際落實(shí)時(shí)需要從基層的隊(duì)伍開始負(fù)責(zé)?；鶎雨?duì)伍的具體水平進(jìn)行衡量的主要是依據(jù)其自身資質(zhì)，所以，水利工程的進(jìn)行務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)建對(duì)應(yīng)的資質(zhì)隊(duì)伍。依據(jù)不同地區(qū)當(dāng)下的實(shí)際情況，提升對(duì)于基礎(chǔ)隊(duì)伍的重視程度。對(duì)于當(dāng)下建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)行重建，落實(shí)改革與升級(jí)，倘若沒有相關(guān)建設(shè)隊(duì)伍，還可以和土建進(jìn)行相互結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)綜合能力較強(qiáng)的建設(shè)隊(duì)伍。在水土保持這一特殊的專業(yè)，應(yīng)該創(chuàng)建一支專業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍，推動(dòng)其往正規(guī)化與專業(yè)化的方向發(fā)展。

2.2 落實(shí)體制改革，推動(dòng)工程建設(shè)與管理制度的健全

依據(jù)現(xiàn)如今國家建設(shè)工程管理的主要要求與實(shí)際狀況，水利相關(guān)的行政部門務(wù)必要對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)給予足夠的重視，特別要注重設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理這些單位的建設(shè)，把水利的行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)的中介進(jìn)行相互分派，水利行政部門和設(shè)計(jì)單位、施工單位與監(jiān)理單位這些方面不應(yīng)該是隸屬關(guān)系，應(yīng)該是相互監(jiān)督與管理的關(guān)系，擁有獨(dú)立的法人，在進(jìn)行水利工程的建設(shè)時(shí)做到明確的分工，自己承擔(dān)自己的責(zé)任。行政管理這一工作的重點(diǎn)應(yīng)該趨向于政策的制定、檢查監(jiān)督以及驗(yàn)收這些方面的發(fā)展，依據(jù)工程相關(guān)的投資比例，落實(shí)好工程法人這些工作的進(jìn)行與認(rèn)證。

2.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工程管理的程序?qū)嵤┩晟?/h3>

完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定合理的管理制度，可以保障項(xiàng)目建設(shè)與管理這一工作和制定的程序相吻合。國家水利工程的有關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)立與建設(shè)都比較晚，和國際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)還是具有很大的差距?？h級(jí)的水利單位務(wù)必要依據(jù)國際慣例與本國的實(shí)際狀況，完善小型水庫的工程設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收這些標(biāo)準(zhǔn)，完成對(duì)技術(shù)相關(guān)法律法規(guī)的健全，特別注重對(duì)工程管理程序的改善，提升項(xiàng)目建設(shè)具有的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的水平。

2.4 拓展融資途徑，提升工程的可經(jīng)營性

水利工程的建設(shè)應(yīng)該從各個(gè)層次和途徑進(jìn)行資金的籌集，制定有關(guān)的法律法規(guī)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，保障水利工程的建設(shè)與管理具有一定的資金支撐。并且，強(qiáng)調(diào)政府與群眾共同治水的意識(shí)，為水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予強(qiáng)有力的支撐。針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的工程，采用獨(dú)資與股份制的經(jīng)營模式，依據(jù)當(dāng)下管理的需要，合理的分配責(zé)權(quán)與產(chǎn)權(quán)。針對(duì)公益性質(zhì)的項(xiàng)目，如果經(jīng)濟(jì)效益較低或者是在近期很難進(jìn)行資金回收的，應(yīng)該采用合資與股份制的經(jīng)營模式。對(duì)于我國補(bǔ)助的資金股份，來給別的投資方多出一些利潤，提升投資者具有的投資積極性，進(jìn)而推動(dòng)水利工程資金投入朝著多元化方向發(fā)展。

3 結(jié) 語

被小型水庫的水利工程所具有的特征這些因素所影響，小型水庫的水利工程在建設(shè)與管理這一工作實(shí)施時(shí)具有一些問題與不足，對(duì)于水利工程自身功能的發(fā)展具有非常嚴(yán)重的影響。小型水庫的水利工程在建設(shè)與管理上應(yīng)該依據(jù)其當(dāng)下的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，加大對(duì)于基層隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步進(jìn)行體制改革，完善各個(gè)方面的法律法規(guī)，拓寬融資的途徑，借助科學(xué)技術(shù)來處理實(shí)際問題，為小型水利工程在建設(shè)與管理上的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。