城市地下綜合管廊的發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

馬曉雪 王曉彤

(重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院，重慶 401331)

對(duì)于城市來說，城市建設(shè)不僅僅只關(guān)注地上部分，如各類高樓大廈、各類綠化景觀等，還應(yīng)關(guān)注地下管道的建設(shè)，以避免部分城市表面上光鮮亮麗，但遇到大雨或暴雨天出現(xiàn)內(nèi)澇等問題。這些問題在一定程度上，也代表了現(xiàn)階段城市地下排水管道的不足，而城市地下綜合管廊建設(shè)則對(duì)這類問題的改善是有一定積極作用的。

1 國內(nèi)外城市地下綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀

早在19世紀(jì)，國外部分發(fā)達(dá)國家就開始了城市地下管廊建設(shè)的研究，因此，其對(duì)地下綜合管廊的認(rèn)識(shí)也會(huì)相對(duì)更加深刻，在綜合管廊的建設(shè)和管理上也會(huì)有更完善的系統(tǒng)和更先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，其地下綜合管廊的規(guī)模也會(huì)相對(duì)更大。尤其是德國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家，除綜合管廊建設(shè)本身，其綜合管廊的相關(guān)法律法規(guī)等也較為完善。

城市地下綜合管廊是將排水、電氣、燃?xì)?、通信、供熱等各類管線集中于地下并建設(shè)的隧道空間[1]。對(duì)國內(nèi)的城市地下綜合管廊建設(shè)而言，早在2015年，國務(wù)院辦公廳就地下管廊建設(shè)的工作目標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)要求：到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營[2]。而國家之所以重視地下綜合管廊的建設(shè)問題也是有其原因的，首先，國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，且在進(jìn)行城市建設(shè)的時(shí)候更加重視城市地上部分的建設(shè)，對(duì)于城市地下建設(shè)較為忽視，這也就導(dǎo)致了城市地下基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，而地下綜合管廊則是加強(qiáng)城市地下建設(shè)相對(duì)基礎(chǔ)且必要的方式；其次，國家正在號(hào)召文明城市建設(shè)，而現(xiàn)階段仍然存在城市地下管道出問題后，反復(fù)開挖馬路的現(xiàn)象，而這些，不僅不利于城市市容建設(shè)，在開挖馬路的過程中，還會(huì)出現(xiàn)妨礙部分交通，以致交通堵塞的現(xiàn)象，且路面開挖仍舊不利于路面強(qiáng)度的保持，因此還存在部分安全隱患；再者，對(duì)于城市中的部分電路、光纜等架空線路，不僅影響城市的美觀程度，對(duì)人員安全和消防安全也都存在一定的影響。最后，地下城市綜合管廊建設(shè)不僅有利于國家城市化建設(shè)，而且地下城市管廊還具有較強(qiáng)的抗震性能，當(dāng)突發(fā)地震時(shí)，其對(duì)管線的保護(hù)程度相對(duì)也會(huì)更高。

2 城市地下綜合管廊發(fā)展問題

2.1 地下綜合管廊規(guī)劃不合理

在城市地下綜合管廊發(fā)展的過程中，首先面臨的問題就是規(guī)劃的問題。城市地下綜合管廊建設(shè)不是一個(gè)簡短的項(xiàng)目，就長遠(yuǎn)看，更是一個(gè)惠及民生的項(xiàng)目，也就是說，城市管廊的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是很高的，因此，在城市地下綜合管廊的規(guī)劃中，要注重長遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。其次，城市地下綜合管廊的規(guī)劃具有一次性，這就要求城市地下綜合管廊的設(shè)計(jì)者，不僅要考慮到城市的現(xiàn)存管廊建設(shè)所需解決的問題，還要將目光放長遠(yuǎn)，要考慮城市未來的發(fā)展?fàn)顩r[3]。而這就要求了設(shè)計(jì)者不僅要具備良好的城市規(guī)劃水平，對(duì)于城市發(fā)展學(xué)、社會(huì)學(xué)等都有所了解，才能進(jìn)行更為合理和科學(xué)的規(guī)劃。

2.2 缺乏相關(guān)機(jī)制保障

對(duì)傳統(tǒng)的管線管理，不同的管線有不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，彼此之間分工明確，因此，也不存在互相管理的干擾或干涉問題。而對(duì)于綜合管廊而言，面對(duì)各個(gè)管理部門沒有聯(lián)系的現(xiàn)狀，首先就會(huì)出現(xiàn)由于缺乏了解而導(dǎo)致的各類工作紕漏問題；其次，在管理中會(huì)不可避免的出現(xiàn)交叉管理和重復(fù)管理的現(xiàn)狀，這就為地下綜合管廊的管理增加了難度；最后，由于地下管廊機(jī)制不健全，除了給管理增加難度外，在建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)情況也就無法得到及時(shí)有力的解決，而對(duì)于部分國家的政策和資金的落實(shí)等也有影響。

2.3 國家政策和法規(guī)不完善

由于國內(nèi)的地下綜合管廊建設(shè)起步較晚，地下基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而要進(jìn)行管廊建設(shè)就不可避免的會(huì)和原管線的市政單位打交道，各單位都是想維護(hù)各自利益，而這對(duì)于地下綜合管廊建設(shè)的資金落實(shí)和分配增加了一定的難度。且就現(xiàn)階段的國家而言，在地下綜合管廊建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)并不是很完善，這就導(dǎo)致了在地下綜合管廊建設(shè)的過程中，會(huì)出現(xiàn)部分缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范而引起的各類資源上的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)國家部分惠及綜合管廊建設(shè)的政策無法落實(shí)的情況。

3 城市地下綜合管廊改進(jìn)措施

3.1 重視地下綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)

在地下城市綜合管廊建設(shè)的過程中，首先要重視規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。城市地下綜合管廊對(duì)于城市十分重要，尤其是管廊中各種管線及其資源的輸送，對(duì)人們的日常生活、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等都是必不可少的存在。因此，地下管廊要如何規(guī)劃，必須和現(xiàn)階段對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門取得聯(lián)系，綜合現(xiàn)有的線路，以及各管線的排列方式，選取最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行城市地下綜合管廊的建設(shè)。此外，城市是不斷進(jìn)步和發(fā)展的，在城市地下綜合管廊的規(guī)劃中，要根據(jù)城市現(xiàn)有條件，預(yù)測城市未來的發(fā)展情況，但是這個(gè)預(yù)測十分重要，設(shè)計(jì)者必須對(duì)城市的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃十分了解，可以請(qǐng)對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘醒芯枯^為透徹的地質(zhì)學(xué)家、科學(xué)家對(duì)此進(jìn)行分析，也可以廣泛聽取社會(huì)各界的意見，選取有效信息進(jìn)行參考。最后，還可將目光著眼于國際，尤其是在城市地下綜合管廊建設(shè)有較高成就的國家，學(xué)習(xí)其對(duì)地下空間的利用和規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合本土城市的情況，制定合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

3.2 完善地下綜合管廊保障機(jī)制

其次，對(duì)城市地下綜合管廊而言，還應(yīng)制定科學(xué)合理的保障機(jī)制。在城市地下綜合管廊的建設(shè)中，可設(shè)立專門的部門、制定專門的機(jī)制，將城市地下綜合管廊的建設(shè)方和施工方聯(lián)系到一起。由于城市地下綜合管廊建設(shè)工程量大，在施工的過程中，會(huì)出現(xiàn)各種狀況，且不同的管線有不同的管理方式，要將其整合，避免重復(fù)，安排專業(yè)的部門和專門的人員對(duì)此進(jìn)行溝通是十分有必要的。且對(duì)于各個(gè)管線部門而言，清晰和明確的制度，能夠有效避免部門之間因資金而產(chǎn)生的推諉、扯皮的現(xiàn)象，而對(duì)于施工單位而言，可以保障其科學(xué)有效施工，在施工過程避免浪費(fèi)，對(duì)施工時(shí)間、經(jīng)濟(jì)的成本把控上，也起到了一定的制衡作用。最后，在城市地下綜合管廊機(jī)制的建設(shè)上，要明確各機(jī)制的職責(zé)明細(xì)，最好是細(xì)化到人，對(duì)于人員需要遵守的各項(xiàng)條例也需要有嚴(yán)格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免雙標(biāo)。此外，對(duì)于機(jī)制本身，也要制定相關(guān)的監(jiān)督體系，尤其是面臨這種巨大的工程，難免有極個(gè)別人員動(dòng)歪心思，監(jiān)督體系的構(gòu)建有利于保護(hù)機(jī)制反腐倡廉建設(shè)，更有利于機(jī)制長效運(yùn)行。

3.3 積極響應(yīng)國家優(yōu)惠政策

對(duì)于國家而言，在城市地下綜合管廊建設(shè)中，是采取支持態(tài)度的，因此，雖然現(xiàn)階段國家關(guān)于城市地下綜合管廊的部分法律法規(guī)不是很完善，但是在城市地下綜合管廊的建設(shè)過程中，仍然可以利用現(xiàn)有的政策支持，為城市地下綜合管廊提供便利。以國家城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引為例，可鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行融資，而城市地下綜合管廊建設(shè)也可采取“信貸結(jié)合”方式，通過動(dòng)態(tài)管理對(duì)其做好相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)把控等方式，解決部分綜合管廊建設(shè)中出現(xiàn)的資金問題。

4 結(jié) 語

綜上所述，地下城市綜合管廊是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)、對(duì)生活、對(duì)個(gè)人都十分有利的民生項(xiàng)目，面對(duì)現(xiàn)存地下綜合管廊存在的問題，要結(jié)合具體問題進(jìn)行分析，首先要重視地下綜合管廊的設(shè)計(jì)和規(guī)劃；其次，要完善機(jī)制，給地下綜合管廊建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持；再者，要積極響應(yīng)國家政策，對(duì)于地下綜合管廊建設(shè)有利的政策要合理及時(shí)把握；最后，要提高地下綜合管廊施工技術(shù)，針對(duì)施工中出現(xiàn)的各類問題，要采取有力的解決措施。