森林消防隊(duì)伍做好森林草原防滅火督查工作的幾點(diǎn)思考

曲爽

隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，森林草原防滅火工作的重要性越來(lái)越高。習(xí)總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。當(dāng)前，森林消防隊(duì)伍進(jìn)入深化改革攻堅(jiān)期，職能任務(wù)已由過(guò)去以森林滅火、指令調(diào)派向防滅結(jié)合、主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變就需要森林消防隊(duì)伍充分做好防滅火督查工作。

一要建立科學(xué)有效的防控體系。要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式，及時(shí)督促林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、工礦企業(yè)及國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等單位，科學(xué)構(gòu)建防滅火組織體系，推進(jìn)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的森林草原防滅火工作格局。要依據(jù)習(xí)總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)重要講話精神和現(xiàn)有法規(guī)制度，督促地方黨委政府嚴(yán)肅森林草原防滅火紀(jì)律，建立健全防滅火工作績(jī)效考核、責(zé)任追究機(jī)制。要推動(dòng)地方各級(jí)政府將預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大防滅火工作的資金投入力度。要積極作為、主動(dòng)協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步完善優(yōu)化“五聯(lián)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，充分體現(xiàn)森林防滅火政府責(zé)任制，協(xié)助有關(guān)部門搭建火險(xiǎn)監(jiān)控、火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)平臺(tái)，組織開(kāi)展設(shè)卡、巡護(hù)、清山等防火勤務(wù)，與地方防火部門共同構(gòu)筑密集的防火管控網(wǎng)絡(luò)。要主動(dòng)要求參與森林火災(zāi)隱患督改及火災(zāi)事故調(diào)查，對(duì)不依法履行職責(zé)、火災(zāi)頻發(fā)的地方，及時(shí)提出科學(xué)有效的整改意見(jiàn)建議。要把握森林火災(zāi)99%均是人為造成的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想，牢固樹(shù)立群眾路線和群眾觀點(diǎn)，廣泛開(kāi)展防火宣傳“七進(jìn)入”活動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體加大應(yīng)急科普知識(shí)普及力度，積極構(gòu)建森林草原防滅火工作的人民防線。

二要建立適應(yīng)需求的隊(duì)伍體系。森林消防隊(duì)伍開(kāi)展森林草原防滅火督查工作，目前雖然沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)政策保障，但抓好這項(xiàng)工作是大勢(shì)所趨、任務(wù)所定，與消防監(jiān)督執(zhí)法工作有很多相似之處，同樣具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性和技術(shù)性。要開(kāi)展好防滅火督查工作，建立一支思想政治堅(jiān)定、政策法規(guī)熟悉、專業(yè)能力過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)烈的專業(yè)隊(duì)伍刻不容緩。要緊密結(jié)合“三定”人員落編定崗的實(shí)際，堅(jiān)持好中選優(yōu)的原則，遴選一批思想好、敢擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精的防滅火督查人才，充實(shí)好隊(duì)伍力量。要結(jié)合防滅火督查的工作特點(diǎn)，抓好深度專業(yè)化培訓(xùn)，采取集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)授課和參觀見(jiàn)學(xué)等方式，組織防火督查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)系列重要講話精神和相關(guān)法規(guī)制度，邀請(qǐng)消防隊(duì)伍資深專家來(lái)隊(duì)授課，適時(shí)組織參與消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)學(xué)，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高防滅火督查的專業(yè)技能水平。要立足隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，按照專業(yè)相近、能力適合的原則，把有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T調(diào)整到相應(yīng)崗位，通過(guò)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，使他們具備適應(yīng)防滅火督查需要的業(yè)務(wù)水平，提前做好人才儲(chǔ)備，保持防滅火督查隊(duì)伍的穩(wěn)定性與連續(xù)性。同時(shí)，還要針對(duì)地方森林草原防滅火力量發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、裝備差等問(wèn)題，進(jìn)一步協(xié)調(diào)地方黨委政府給予一定的政策扶持，并定期安排森林消防隊(duì)伍滅火骨干對(duì)地方專業(yè)和半專業(yè)森林防滅火力量進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)質(zhì)量，為配合搞好防滅火督查工作打下良好基礎(chǔ)。

三要建立規(guī)范可行的法規(guī)體系。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法制化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。應(yīng)急管理部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”，在火災(zāi)防治管理司主要職責(zé)中明確：消防救援局、森林消防局承擔(dān)指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作及相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，也就是賦予了森林消防隊(duì)伍防火和執(zhí)法職能。建立適應(yīng)發(fā)展的規(guī)范可行法規(guī)體系，是落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要抓手，能夠?yàn)槿ψズ梅罍缁鸲讲楣ぷ魈峁┓ㄒ?guī)政策保障。要根據(jù)事權(quán)責(zé)任劃分，積極做好《森林法》《草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》等法規(guī)修訂工作，用完善的法制體系和科學(xué)的體制機(jī)制保證防滅火督查工作正規(guī)有效開(kāi)展。要從國(guó)家政策的層面，加強(qiáng)對(duì)森林草原防滅火工作的規(guī)劃、檢查、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，進(jìn)一步明確地方黨委政府、應(yīng)急管理部門、林草部門在林火預(yù)防、火災(zāi)初期控制、重大火災(zāi)撲救、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防火巡護(hù)瞭望、火源管理、檢查監(jiān)管、防火設(shè)施建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的具體權(quán)責(zé)，明確護(hù)林員、地方專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍的歸口管理部門，以及火案?jìng)善频霓k理部門，切實(shí)厘清行業(yè)管理的具體責(zé)任和相互關(guān)系，為防滅火督查工作提供切實(shí)可行、便于操作的法規(guī)制度依據(jù)，充分發(fā)揮好森林消防隊(duì)伍的主力軍和國(guó)家隊(duì)作用。