淺談新思想指導(dǎo)下田園綜合體的土地利用

陸靜 宋趙榛

摘 ?要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是黨中央以建設(shè)小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為目的做出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的方向。田園綜合體的概念也應(yīng)運(yùn)而生，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的途徑之一，也是進(jìn)行農(nóng)村綜合改革的渠道之一，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。但是對(duì)于如何建設(shè)田園綜合體，將建設(shè)成為什么樣的田園綜合體是現(xiàn)在專家學(xué)者都在討論的主要問(wèn)題，也是建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，本文以習(xí)近平主席新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)就構(gòu)建田園綜合體過(guò)程中對(duì)土地利用問(wèn)題提出一些看法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;田園綜合體;土地利用

基金項(xiàng)目：2019年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“田園綜合體土地資源的有效利用研究”（項(xiàng)目編號(hào)2019KY1444）。

一、田園綜合體概念的提出

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新紀(jì)元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也開啟了新篇章?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次出現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告中，這是黨中央為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一目標(biāo)的重大決策，為新 “三農(nóng)”的發(fā)展指明了方向。今年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出系統(tǒng)部署，繪就了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖，其中就對(duì)“田園綜合體”進(jìn)行了定義闡述。

根據(jù)相關(guān)文件，田園綜合體展現(xiàn)的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)的結(jié)合體，其目的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的一種合作模式。因此，“田園綜合體”更深的涵義是綜合發(fā)展農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并跨越利用農(nóng)村資產(chǎn)，突破創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展新模式。

二、田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀

2016年9月中央考察陽(yáng)山時(shí)，對(duì)這一新的模式給予很高的肯定，田園綜合體也應(yīng)運(yùn)而生。田園綜合體的建設(shè)初衷是探尋中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展道路。中國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題儼然成為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾之一，這個(gè)差距不僅是物質(zhì)方面的，還有文化等其他方面的。解決矛盾的主要辦法是均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較好的方法即為通過(guò)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)其發(fā)展。那么，選擇怎樣的產(chǎn)業(yè)，如何將產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合融合發(fā)展，這是新時(shí)期提出的新問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，可以選擇的產(chǎn)業(yè)不多，最早建設(shè)田園綜合體的試驗(yàn)區(qū)域普遍選擇旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種。

在歐美、日本有美麗小鎮(zhèn)，都經(jīng)歷了近百年的發(fā)展沉淀。中國(guó)的鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)在物質(zhì)與文化的差距下自然發(fā)展成為成熟的模式有很大的局限性。而鄉(xiāng)村旅游模式打破了這一局限。鄉(xiāng)村旅游于十八世紀(jì)后期初現(xiàn)于歐洲，20世紀(jì)70年代，國(guó)外掀起對(duì)其研究的熱潮，就其發(fā)展模式、發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題以及其發(fā)展趨勢(shì)等提出建議和意見。國(guó)外鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷地提升，衍生出鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游，生態(tài)旅游等新趨勢(shì)。鄉(xiāng)村旅游于19世紀(jì)80年代后期才在我國(guó)興起，進(jìn)入21世紀(jì)后迎來(lái)發(fā)展熱潮。在鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上國(guó)家每年的“一號(hào)文件”又先后提出美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等概念。而田園綜合體則是繼“美麗鄉(xiāng)村”、“特色小鎮(zhèn)”之后又一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展新方向，它二者為一體的和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的新模式;是在城鄉(xiāng)統(tǒng)一格局下，結(jié)合農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村綠色現(xiàn)代化、縮短城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種綠色模式。因此，田園綜合體是旨在通過(guò)田園綜合體的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化，構(gòu)建新農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)，提高精準(zhǔn)扶貧成效。

三、新思想指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了一系列戰(zhàn)略，其中就有“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，他指出，“三農(nóng)”問(wèn)題仍是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，我們要始終把解決這一問(wèn)題作為全黨工作的重中之重;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照總要求做到“產(chǎn)業(yè)興旺”、“生態(tài)宜居”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“治理有效”以及“生活富?！?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和體系，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，深化農(nóng)村土地制度改革，完善 “三權(quán)”分置制度;保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，再延長(zhǎng)三十年期限;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做到保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);確保國(guó)家糧食安全，自我解決中國(guó)人的飯碗問(wèn)題;構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，拓寬收入渠道;加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)工作，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村整治體系。這就是指導(dǎo)田園綜合體建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

田園綜合體是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個(gè)新的趨勢(shì)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施的新農(nóng)村的類型之一。田園綜合體依托鄉(xiāng)村集體資源，利用其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重新規(guī)劃整合集體資源，以核心產(chǎn)業(yè)為中心，輔以其他可行產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為獨(dú)具特色的現(xiàn)代化的新型鄉(xiāng)村。其中，鄉(xiāng)村集體資源包括耕地、宅基地、房屋、山林、池塘等包括村民的自用田地和宅基地，在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中是最基本的要素;鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合在田園綜合體中也得到充分體系，即農(nóng)業(yè)+休閑+旅游+地產(chǎn)等各產(chǎn)業(yè)融為一體。因此，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)構(gòu)建田園綜合體不容忽視。

四、新思想指導(dǎo)下構(gòu)建田園綜合體

在十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，中央一號(hào)文件又進(jìn)一步對(duì)其具體實(shí)施方法進(jìn)行了闡述，文件旨在通過(guò)田園綜合體的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全國(guó)各地也積極響應(yīng)。其中，報(bào)告中“堅(jiān)持人與自然和諧共生”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等論述為農(nóng)村未來(lái)發(fā)展指明了方向。田園綜合體是將環(huán)保農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)相結(jié)合，通過(guò)空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)高度融合，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種新型鄉(xiāng)村模式。其中，在中國(guó)農(nóng)村 “三農(nóng)”問(wèn)題是根本問(wèn)題，其核心問(wèn)題集中在土地上，而城市的主要問(wèn)題則集中到房屋上，要處理城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，首先要協(xié)調(diào)好土地與房屋的關(guān)系。因此，構(gòu)建田園綜合體就要協(xié)調(diào)好房、田、人三大要素之間的關(guān)系。

農(nóng)村的田地主要分成兩大類，一是基本農(nóng)田，作為商品化生產(chǎn)用地;二是房屋周邊的田地，村民進(jìn)行自我休閑、蔬果種植。十九大報(bào)告中指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深化農(nóng)村土地制度改革，完善 “三權(quán)”分置制度;保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，繼續(xù)延長(zhǎng)土地承包期;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做到保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);確保國(guó)家糧食安全，自我解決中國(guó)人的飯碗問(wèn)題。因此，田園綜合體在建設(shè)過(guò)程中必須保證耕地面積不減少，土地質(zhì)量不降低，土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是可以的，合理發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng);同時(shí)還要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)在人們購(gòu)買天然有機(jī)產(chǎn)品的趨勢(shì)越來(lái)越顯著，甚至還有人放棄城市生活，購(gòu)買農(nóng)村房屋，享受自己種植與養(yǎng)殖的樂(lè)趣。但是根據(jù)一些學(xué)者的調(diào)研，農(nóng)村的田地雖為農(nóng)民所有，但是農(nóng)民更多地是行使土地的使用權(quán)，對(duì)于大部分農(nóng)村集體用地的所有權(quán)雖然在村集體，但是所有人對(duì)于土地的利用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利仍然在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府機(jī)構(gòu)。因此政府機(jī)構(gòu)容易在不了解的情況下錯(cuò)誤判斷采取不利或極端的措施，導(dǎo)致了建設(shè)的偏差。如南方有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出平整土地，統(tǒng)一規(guī)模種植生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，看似不錯(cuò)，村民們也積極響應(yīng)，將自有耕地都承包給了種植商或當(dāng)?shù)卣M(jìn)行規(guī)模運(yùn)作。很多村民因?yàn)槌鲎饬颂锏?，外出?wù)工，或重新購(gòu)置自建房屋。最后導(dǎo)致部分村莊成了空村，或是只有老人和留守兒童的閑置村莊，更加加劇農(nóng)村勞動(dòng)力流向周邊的發(fā)達(dá)城市或地區(qū)，如廣東深圳東莞等地，而承包商或農(nóng)民利用承包的田地種植如桉樹等經(jīng)濟(jì)木材的時(shí)候已經(jīng)為時(shí)已晚，甚至有些經(jīng)濟(jì)木材在種植過(guò)后會(huì)嚴(yán)重破壞土壤成分，導(dǎo)致不能再繼續(xù)耕種農(nóng)作物。

根據(jù)中央一號(hào)文件，鄉(xiāng)村振興是利用如田園綜合體之類的方式方法將農(nóng)村發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以此吸引農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)建設(shè)家園，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村，而不是進(jìn)一步加劇農(nóng)民與土地的分離。所以，在構(gòu)建田園綜合體前應(yīng)該先處理好土地利用問(wèn)題，徹底貫徹十九大報(bào)告思想，向村民做好宣傳解釋工作，不能因?yàn)橐粫r(shí)之利毀了根本之源。

五、小結(jié)

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出的新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義思想對(duì)我國(guó)全面發(fā)展建設(shè)小康社會(huì)有著非常重要的指導(dǎo)意義。其中提到的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高科技對(duì)新農(nóng)村的方法之一構(gòu)建田園綜合體很大的指導(dǎo)作用。田園綜合體是鄉(xiāng)村旅游的新模式，是精準(zhǔn)扶貧的新途徑，更是鄉(xiāng)村振興的新思路。2018年中央下達(dá)了關(guān)于建設(shè)田園綜合體的原則和要求，并在全國(guó)設(shè)立了18個(gè)試點(diǎn)建設(shè)，其他符合文件要求的也可自行開展建設(shè)，探索扶貧之道。在其建設(shè)過(guò)程中，其最基本的三要素田地、房屋和人的和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一都是首要考慮和解決的問(wèn)題，特別是土地利用問(wèn)題。按照我國(guó)的農(nóng)耕文化的傳統(tǒng)，田園綜合體的構(gòu)建設(shè)想應(yīng)該是每個(gè)農(nóng)戶有一定面積的自住房，房屋旁邊有豬圈禽舍，前有果園或池塘，后有蔬菜、花卉園或糧田，宅基地集中成片，道路連通阡陌縱橫，有充足的停車場(chǎng)地和空間，水、電、氣、網(wǎng)全面覆蓋，垃圾和污水集中分類降解處理，循環(huán)利用，再加上先進(jìn)的集體管理機(jī)制，這才是新農(nóng)村該有的面貌;而對(duì)于田園綜合體的土地的利用，耕地成方、林成網(wǎng)，溝渠暢通，房屋距離田地不太遠(yuǎn)，農(nóng)民開心下地干活，回來(lái)也能網(wǎng)上沖浪或有豐富的娛樂(lè)項(xiàng)目，不與世隔絕，不落后于人，這才是真正意義上田園綜合體該有的樣子。

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作者簡(jiǎn)介：

陸 ?靜（1982.09-），女，壯族，廣西來(lái)賓人，碩士，講師;研究方向：土地資源管理。

宋趙榛（1979.05-），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，講師;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。