協(xié)同治理背景下政府旅游市場監(jiān)管問題研究

梁麗清

摘 ?要：近年來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民收入穩(wěn)步提高，全國范圍內(nèi)掀起了一股全民游、大眾游的浪潮，各地的旅游業(yè)呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。云南省作為全國旅游業(yè)的領(lǐng)頭羊，其在旅游行業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)亂收費(fèi)、管理混亂等旅游亂象問題，飽受人們的詬病，成為全國旅游業(yè)市場亂象一個縮影。基于國家旅游政策的大調(diào)整，云南省高度重視，相繼推出了一系列的宏觀調(diào)控政策，其中最為嚴(yán)厲的當(dāng)屬2017年出臺的“22條”政策。隨著這“22條”政策的落地，一場轟轟烈烈的旅游行業(yè)的整治工作帷幕正式拉開，經(jīng)過近兩年的“刮骨療毒”，成績斐然。

關(guān)鍵詞：云南;旅游;市場監(jiān)管

一、引言

云南省位于中國西南邊境，東西南三面分別與東南亞三國：越南、老撾和緬甸相接。依托于四季如春的氣候、得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光、深厚的文化底蘊(yùn)，云南省旅游業(yè)一度成為中國旅游發(fā)展的領(lǐng)頭羊。然而，在巨大的利益驅(qū)動下，旅游市場亂象叢生，“不合理低價游”、合同欺詐、誘騙購物、欺客宰客等問題屢屢曝光。

二、政府參與旅游市場監(jiān)管的必要性

（一）旅游業(yè)公共產(chǎn)品屬性需要政府監(jiān)管

李其原將旅游業(yè)的公共產(chǎn)品主要分為福利性公共產(chǎn)品、營利性公共產(chǎn)品和規(guī)范性公共產(chǎn)品。福利性公共產(chǎn)品是指政府旅游相關(guān)部門生產(chǎn)并提供，大家共同享有的旅游產(chǎn)品，主要包括景區(qū)景點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑娛樂設(shè)施建設(shè)等;營利性公共產(chǎn)品是指以營利為目的，向廣大游客有償提供的旅游產(chǎn)品。

（二）旅游產(chǎn)品的信息不對稱性需要政府監(jiān)管

旅游市場中的信息不對稱是指針對同一種旅游產(chǎn)品，游客與旅行社及商家之間存在的信息差異，也就是說，在對同一款旅游產(chǎn)品和服務(wù)的信息掌握中，旅行社和商家往往處于有利地位，而游客處于比較不利地位。

三、政府監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)管缺位，存在大量“真空”領(lǐng)域

隨著人們生活水平的提高，涉滇旅游人數(shù)與日俱增，但屢屢曝出的打人事件，導(dǎo)游辱罵游客事件，低價游、高價購的事件履治不止，給游客的身心造成極大的傷害，給云南旅游形象造成嚴(yán)重影響，究其原因是政府監(jiān)管主體責(zé)任的缺位。當(dāng)前，旅游市場正處于一個快速發(fā)展和擴(kuò)張的階段，而政府對旅游市場秩序的監(jiān)管還存在大量的“真空”領(lǐng)域。

（二）監(jiān)管越位，妨礙市場機(jī)制的正常運(yùn)行

政府監(jiān)管是一把雙刃劍，運(yùn)用的好會促進(jìn)市場機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行和長足發(fā)展，如運(yùn)用不當(dāng)就會妨礙市場機(jī)制的正常運(yùn)行，不利市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在旅游市場中，由于信息不對稱和外部性的存在，政府對旅游產(chǎn)品進(jìn)行價格管制，嚴(yán)格把控市場經(jīng)營主體的進(jìn)入和退出機(jī)制。在規(guī)范市場主體行為時，政府這只“看不見的手”伸的過長，干預(yù)市場的正常運(yùn)行，導(dǎo)致旅游資源的短缺或過剩。在旅游市場中，政府應(yīng)該遵循市場運(yùn)行的規(guī)律，不能簡單粗暴的“一刀切”。

四、原因分析

（一）政府層面：政府市場監(jiān)管職能缺位，旅游之殤

面對大數(shù)據(jù)時代旅游市場的惡性競爭，如何建立從資質(zhì)審核認(rèn)定到信息提供的聯(lián)合監(jiān)督？對于旅行社和商家這樣的市場化主體，如何將監(jiān)管深入到旅行社、商家行為和導(dǎo)游人員素質(zhì)的全過程？旅游市場整治實(shí)踐暴露出的是政府部門對旅游市場的監(jiān)管還存在很多漏洞，旅游市場的發(fā)展還有一些失序。在旅游市場中，為了謀取更大的利潤，旅行社、商家、導(dǎo)游之間相互勾結(jié)，欺騙游客，誘導(dǎo)消費(fèi)。面對這一違法違規(guī)行為，政府監(jiān)管問題更是缺位，對于旅游市場的監(jiān)管，不能放任市場自身調(diào)節(jié)，在推動建立游客、媒體、第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管同時，不能忽略政府層面的監(jiān)管，只有加強(qiáng)政府監(jiān)管，識別不良商家，才能真正做到全方位的高效監(jiān)管。

（二）市場層面：市場主導(dǎo)的競爭機(jī)制不健全，劣品驅(qū)逐良品

我國旅游市場，發(fā)展時間較短，市場主導(dǎo)下的競爭機(jī)制不健全，使云南旅游出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”。旅游產(chǎn)品信息的透明性的監(jiān)管問題，目前并沒有一個明確的統(tǒng)一的權(quán)威平臺來將旅游產(chǎn)品信息公開，更缺少傳播路徑來告知消費(fèi)者，哪些旅游產(chǎn)品是合理的，而哪些又是不合理的，讓消費(fèi)者真正清楚了解旅游產(chǎn)品的情況。對于旅游市場的健康有序發(fā)展，雖然由市場主導(dǎo)，但政府需要起到方向性引導(dǎo)，建立有序的市場競爭機(jī)制。

五、對策

（一）明確政府監(jiān)管職能的邊界，合理定位政府角色

明確政府市場監(jiān)管職能邊界，合理定位政府角色，需要從以下幾個方面著手：首先，制定一套全面的旅游發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。根據(jù)前面的論述，市場失靈由多種因素引起，另外，對于公平和效率兼顧，政府不僅需要介入旅游市場，更應(yīng)該對于參與旅游市場整治有一個清晰明確的整體規(guī)劃，因?yàn)槿绻?guī)劃不清，那么措施就缺乏連貫性與協(xié)調(diào)性。我們要充分考慮整治措施對活動經(jīng)營個體的約束變化，這事關(guān)我們的措施能否達(dá)到徹底走出旅游整治怪圈，促進(jìn)旅游市場的健康發(fā)展。

六、結(jié)語

在云南旅游市場整治實(shí)踐中，政府通過出臺“22條”整治工作措施加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，經(jīng)過這一年的刮骨療毒，大量的零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅行社關(guān)門歇業(yè)，查處了大批的涉旅案件，推動了云南旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但在政府相關(guān)部門的市場監(jiān)管實(shí)踐中，也暴露出一些監(jiān)管失責(zé)、尋租行為等問題。旅游市場亂象叢生，其實(shí)質(zhì)是沒有合理界定政府市場監(jiān)管職能的邊界。在當(dāng)前的旅游市場秩序監(jiān)管中，厘清政府與市場的關(guān)系是合理定位政府監(jiān)管職能的前提，是走出旅游市場整治怪圈，促進(jìn)旅游市場健康發(fā)展的根本之道。一方面，應(yīng)建立健全市場競爭機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，旅游市場的健康有序運(yùn)行離不開政府的宏觀調(diào)控，明確政府的職能和作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變，用好政府這只“有形的手”。

希望在國家、省和各（州）市地方政府的努力下，云南旅游市場有一個健康、持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。同時，也希望通過云南旅游市場秩序的整治為全國旅游市場亂象的整治提供借鑒和參考，有效推進(jìn)我國旅游市場的轉(zhuǎn)型升級。

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