游繼芳 金濤 張亞雄
摘要:安吉依托獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢,通過“立足縣域抓提升、著眼全省建試點(diǎn)、面向全國做示范”的基本定位,探索出一條極具地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。本文詳細(xì)闡述了安吉以提高秸稈綜合利用率為基本目標(biāo),創(chuàng)新舉措,試點(diǎn)先行,加速推進(jìn)秸稈收儲和綜合利用項(xiàng)目,培育發(fā)展了一批區(qū)域特色明顯、競爭實(shí)力強(qiáng)勁的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體,有效地提升了農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,從而打造生態(tài)綠色安吉這一樣板。
關(guān)鍵詞:秸稈全量化;“14420”工程;綜合利用;收儲運(yùn)體系
中圖分類號:[S-9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼:ADOI:10.19754/j.nyyjs.20200115059
收稿日期:2019-11-11
作者簡介:游繼芳(1980-),女,碩士。研究方向:農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展,秸稈全量化利用研究。
近年來,安吉縣以習(xí)總書記的“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng),圍繞秸稈“三全一科”目標(biāo)任務(wù),以秸稈全量肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化的“五化”利用為重點(diǎn),全面實(shí)施秸稈利用“14420”工程建設(shè)(1個安吉縣秸稈綜合利用專業(yè)合作組織,4個秸稈收儲中心,4個重點(diǎn)秸稈利用工程,20個秸稈臨時堆放點(diǎn)建設(shè)),全面構(gòu)建收儲運(yùn)銷一體化秸稈利用產(chǎn)業(yè)化體系,努力打造成為業(yè)態(tài)標(biāo)桿性、示范引領(lǐng)性、區(qū)域帶動性突出的秸稈全量利用示范區(qū),創(chuàng)建縣域秸稈全量利用的安吉樣板。主要做法如下。
1聚合力,政策引領(lǐng)夯基礎(chǔ)
安吉縣將秸稈全量化利用工作列入重要工作議程,整合各部門資源,協(xié)同發(fā)力,不斷完善秸稈綜合利用扶持和政策體系。
1.1組織體系
成立縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的縣域秸稈全量化利用試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈全量化利用工作。同時完善考核機(jī)制,將秸稈全量化利用情況納入“中國美麗鄉(xiāng)村”精品示范村考核行列,以考核促工作提升。
1.2幫扶體系
國土部門負(fù)責(zé)將秸稈收儲用地納入農(nóng)業(yè)用地管理。秸稈初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)的優(yōu)惠政策由發(fā)改委、財(cái)政局出面解決。秸稈運(yùn)輸實(shí)施減免過路過橋費(fèi)的政策由交通部門負(fù)責(zé)把關(guān)。稅務(wù)部門為秸稈收儲利用企業(yè)提供稅收減免或優(yōu)惠政策。
1.3政策體系
以秸稈離田“五化”利用為主,不斷完善秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用政策體系,加大支持重點(diǎn)工程建設(shè)力度,推動技術(shù)設(shè)備的升級改造,加快秸稈產(chǎn)業(yè)化利用進(jìn)程。
2重獎補(bǔ),優(yōu)化機(jī)制激活力
安吉縣在《安吉縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》中,對秸稈專門創(chuàng)設(shè)了政策扶持和資金獎補(bǔ),進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度,激發(fā)秸稈綜合利用動力。
2.1專項(xiàng)資金“引導(dǎo)”
從農(nóng)發(fā)金、生態(tài)資金中每年安排150萬專項(xiàng)資金,用于秸稈綜合利用的項(xiàng)目建設(shè)、新型裝備采購、科技研發(fā)等導(dǎo)向性扶持。
2.2補(bǔ)貼方式“提檔”
調(diào)整補(bǔ)貼方式,加大補(bǔ)貼力度。2019年起,給予收儲秸稈的秸堆場主500元/m2的補(bǔ)助,對于運(yùn)輸秸稈的拖拉機(jī)一次性給予5000元/輛的補(bǔ)助。截至目前,已補(bǔ)助財(cái)政資金300余萬元。
2.3平臺融合“裂變”
注重獎補(bǔ)資金的融合功能,把秸稈綜合利用政策與貧困村脫貧工作相結(jié)合,鼓勵村級組織,特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村積極開展農(nóng)作物秸稈規(guī)模收儲、資源化利用。構(gòu)建秸稈收集貯運(yùn)體系,完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈,在經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)秸稈收儲站點(diǎn),與種植戶(合作社)、秸稈利用企業(yè)建立長期合作關(guān)系,帶動貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3抓科技,試驗(yàn)示范凸亮點(diǎn)
依托科技支撐,有效利用高校和上市公司優(yōu)質(zhì)資源,通過高校與企業(yè)、上市公司與本地企業(yè)合作的模式,示范推廣新技術(shù)和新農(nóng)機(jī),加快推進(jìn)了安吉縣秸稈綜合利用的技術(shù)水平。如,安吉彩虹綠化公司利用稻草等秸稈揉絲加工成草纖維,加入綠化種子和其它輔料,噴射到高速公路裸露的邊坡上,加上復(fù)合植生草簾處理,進(jìn)行高速公路“邊坡綠化”,改善了高速路邊坡綠化條件和邊坡耐沖刷能力,提高綠化植物成活率;利用這一技術(shù)加工草纖維,產(chǎn)品供不應(yīng)求,為秸稈綜合利用開辟了工業(yè)化利用新途徑。又如,安吉欣農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用中心,引進(jìn)上市公司星光農(nóng)機(jī)的最新有機(jī)肥生產(chǎn)流水線,探索出秸稈粉碎(揉絲),加入豆制品下角料(或羊糞、麥麩)等,經(jīng)過發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥,技術(shù)與工藝先進(jìn),占地面積小,能夠充分利用本地農(nóng)業(yè)廢棄物,保護(hù)了環(huán)境。
4促整合,融入項(xiàng)目提績效
安吉縣秉承“市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府扶持”的原則,培育適應(yīng)市場需求的多層次經(jīng)營主體和利用模式,同時將農(nóng)作物秸稈綜合利用工作融入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
4.1結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為載體,推進(jìn)“秸稈—湖羊養(yǎng)殖—糞、沼—種植”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。如,安吉美維農(nóng)業(yè)利用農(nóng)作物秸稈青貯后喂養(yǎng)湖羊,年出欄湖羊5000余頭;湖羊產(chǎn)生的排泄物又為公司10hm2花卉、20hm2工程苗圃提供了充足的肥料。既節(jié)約了成本,又提高了秸稈綜合利用水平。
4.2利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持秸稈利用主體
以筆架山國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺,扶持富民有機(jī)肥有限公司等,重點(diǎn)做好秸稈和豆渣(豆制品廠家產(chǎn)生的廢棄物)生產(chǎn)有機(jī)肥,項(xiàng)目完全達(dá)產(chǎn)后,年可產(chǎn)有機(jī)肥4000t,可利用農(nóng)作物秸稈約800 t。
4.3結(jié)合試點(diǎn)縣建設(shè),強(qiáng)化主渠道利用的項(xiàng)目
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部縣域秸稈全量化利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)中,安吉縣將秸稈離田增值應(yīng)用作為主渠道,努力提升農(nóng)作物秸稈離田利用率和綜合利用水平。如,安吉彩虹綠化公司,在扶持秸稈原料化擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)后,年可新增處理秸稈1700t,加上該公司原有生產(chǎn)能力,每年可利用秸稈4000t,即可消納水稻秸稈800hm2。