南方山地風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)管理探討

周道勇

（華潤電力投資有限公司東南分公司 福建省福州市 350000）

風(fēng)電作為一種可再生資源，近些年來對(duì)能源轉(zhuǎn)型起到了重要的作用，受到了國家的大力支持和推廣。截至2019年11月底，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量已超過2億kW，預(yù)計(jì)2019年累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)2.06億kW。目前，我國陸上風(fēng)電發(fā)展正處于高峰沖刺階段。而南方山地風(fēng)電項(xiàng)目由于受電國家政策、資源價(jià)值、風(fēng)電機(jī)組、征租地、地形地貌、吊裝設(shè)備、惡劣天氣等因素影響，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、建設(shè)難度高，對(duì)建設(shè)單位的管理水平提出了較高的要求。

1 南方山地風(fēng)電的基本特征及開發(fā)與建設(shè)管理難點(diǎn)

1.1 南方山地風(fēng)電項(xiàng)目的基本特征

南方山地風(fēng)電場大多建在海拔較高的山峰上，場址內(nèi)地質(zhì)條件多變、地形地貌復(fù)雜，險(xiǎn)峰、溝壑、山谷、陡崖等分布廣泛，植被分布隨海拔高度分區(qū)明顯。由于風(fēng)切變低，風(fēng)資源受測風(fēng)塔位置選擇、測風(fēng)數(shù)據(jù)可信度、準(zhǔn)確性等影響明顯，需考慮風(fēng)電機(jī)組塔架高度的經(jīng)濟(jì)性。為滿足風(fēng)電機(jī)組運(yùn)輸需要，兼顧考慮環(huán)保水保政策要求，除可利用原有鄉(xiāng)村道路外，基本均需新建場內(nèi)道路，其路線長、縱坡陡、寬度有限。為滿足風(fēng)電機(jī)組吊裝要求，同時(shí)兼顧國土政策要求，風(fēng)機(jī)吊裝平臺(tái)面積小、吊裝設(shè)備造價(jià)高。另外，大多南方山地風(fēng)電場全年降雨時(shí)間長達(dá)4-6個(gè)月，且降雨強(qiáng)度大；冬季經(jīng)常山下艷陽高照、山頂大霧彌漫；全年冰雪天氣一般持續(xù)10-30d。

1.2 南方山地風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)管理的難點(diǎn)

近年來，雖然陸上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置辦理手續(xù)已減少，核準(zhǔn)權(quán)限已下放至縣一級(jí)政府的發(fā)改部門，但由于國家和地方政府關(guān)于環(huán)保生態(tài)紅線規(guī)劃、林業(yè)資源保護(hù)、國土資源利用、電價(jià)補(bǔ)貼取消等一系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，加上沿海地區(qū)軍事設(shè)施對(duì)工程建設(shè)的限制要求，電網(wǎng)公司配套送出工程建設(shè)制約，南方山地風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)已困難重重、舉步維艱，由于單個(gè)項(xiàng)目投資巨大、社會(huì)影響廣泛，項(xiàng)目開發(fā)已成為了電力投資企業(yè)高度關(guān)注的核心工作。

南方山地風(fēng)電項(xiàng)目由于工程建設(shè)周期短、施工戰(zhàn)線長、機(jī)位分散、地形復(fù)雜、地質(zhì)多樣、交通不便、氣候多變、環(huán)保政策嚴(yán)厲、村民阻工頻發(fā)、風(fēng)電機(jī)組供貨困難等特點(diǎn)，其施工難度和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)都比較大。為追求發(fā)電效益的最大化，大多投資企業(yè)將項(xiàng)目建設(shè)工期規(guī)定在1-2年，時(shí)間短、任務(wù)重；由于大多風(fēng)電場道路長度一般在20～40km，風(fēng)機(jī)機(jī)位分布在不同的山頭上，勢必造成施工戰(zhàn)線過長、管理成本和風(fēng)險(xiǎn)增加；山形陡峭、沖溝遍布、植被茂密，加上石方爆破開挖量大，現(xiàn)場可利用的施工便道少，導(dǎo)致施工難度增大、投入增多、安全管理風(fēng)險(xiǎn)加大；頻繁降雨、大霧、冰凍等惡劣天氣，又給工程建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)；史上最嚴(yán)厲的環(huán)保政策實(shí)施后，工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照林業(yè)許可的指標(biāo)范圍和期限執(zhí)行，任何的隨意作業(yè)、野蠻施工都不得發(fā)生；因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、歷史遺留土地問題、村民個(gè)人行為等，在工程建設(shè)工程中，當(dāng)?shù)卮迕褡韫で闆r時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

2 對(duì)南方山地風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與管理的建議與策略

2.1 項(xiàng)目前期開展精細(xì)化管理

目前在我國南方地區(qū)，那些易于開發(fā)的優(yōu)質(zhì)資源早已被搶占，剩余的場地大多風(fēng)速較低、風(fēng)資源分布不均衡、風(fēng)向變化較大，項(xiàng)目投資金額和建設(shè)難度更大。因此，在南方山地風(fēng)電項(xiàng)目正式開工建設(shè)前，要合理劃分主要工作步驟，并將各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，包括測風(fēng)塔選址、測風(fēng)數(shù)據(jù)收集整理、風(fēng)資源評(píng)估審核、項(xiàng)目投資價(jià)值測算、核準(zhǔn)前置手續(xù)辦理、風(fēng)電機(jī)組選型、微觀選址設(shè)計(jì)、建設(shè)限制因素排查、道路及風(fēng)機(jī)機(jī)位設(shè)計(jì)優(yōu)化、建設(shè)合規(guī)性手續(xù)辦理、征租地、施工招標(biāo)、工程建設(shè)管理策劃等。

對(duì)此，可采取的方法和策略有：制定合理的可操作的工作計(jì)劃，并分工落實(shí)到人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期跟蹤檢查完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整糾偏；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范，以數(shù)據(jù)說話、尊重事實(shí)，合理制定企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)；同步開展核準(zhǔn)前置手續(xù)辦理，盡量縮短項(xiàng)目核準(zhǔn)期限，為項(xiàng)目建設(shè)贏得有利時(shí)間；優(yōu)選國內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、經(jīng)濟(jì)合理、產(chǎn)能有保障的風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)廠家，確保項(xiàng)目發(fā)電量和設(shè)備按時(shí)交貨；組織設(shè)計(jì)單位、風(fēng)電機(jī)組廠家聯(lián)合開展現(xiàn)場踏勘和微觀選址設(shè)計(jì)工作，在技術(shù)管理上嚴(yán)格把關(guān)；項(xiàng)目建設(shè)管理人員和設(shè)計(jì)單位人員一起多次到現(xiàn)場踏勘，在充分、仔細(xì)排查限制性因素的同時(shí)，對(duì)進(jìn)場和場內(nèi)道路路徑進(jìn)行多方案論證、優(yōu)化；安排專人負(fù)責(zé)建設(shè)合規(guī)性手續(xù)辦理，與相關(guān)單位做好溝通、協(xié)調(diào)，保質(zhì)保量完成任務(wù)；依托前期與當(dāng)?shù)卣⒌挠欣P(guān)系，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)完成征租地工作；在施工招標(biāo)前提前摸底，優(yōu)選山地風(fēng)電施工經(jīng)驗(yàn)豐富、履約能力強(qiáng)的承包商；參考其他項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，做好工程建設(shè)管理策劃方案。

2.2 以安全保進(jìn)度

由于南方山地風(fēng)電項(xiàng)目地形地貌險(xiǎn)峻，施工范圍廣，作業(yè)面分布散落，路基土石方施工與風(fēng)機(jī)設(shè)備運(yùn)輸交叉進(jìn)行，風(fēng)機(jī)吊裝設(shè)備轉(zhuǎn)場頻繁，升壓站建安工程工種多、交叉作業(yè)頻繁、設(shè)備帶電作業(yè)隱患大，因此工程建設(shè)過程中各種安全事故事件頻發(fā)。項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)高度重視安全管理工作，始終堅(jiān)持貫徹“管進(jìn)度必須同時(shí)管安全”的工作理念，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理職能，為有效加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度保駕護(hù)航。

對(duì)此，可采取的方法和策略有：及時(shí)開展危險(xiǎn)源分析，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程；對(duì)風(fēng)機(jī)吊裝設(shè)備定期開展檢測檢查，確保機(jī)械設(shè)備安全有效；路基施工期間，成立工地維修隊(duì)，對(duì)挖機(jī)、自卸汽車等加強(qiáng)維修、保養(yǎng)，確保設(shè)備的出勤率和安全作業(yè)；督促承包商做好施工人員的三級(jí)安全教育培訓(xùn)工作，所有特種作業(yè)人員均持證上崗；定期召開安全管理總結(jié)會(huì)議，對(duì)出現(xiàn)的安全問題及時(shí)解決處理；做好道路養(yǎng)護(hù)工作，在地勢危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志；各級(jí)項(xiàng)目管理人員定期到施工現(xiàn)場開展安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

2.3 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

山地風(fēng)電項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容主要包括場外道路清障、場內(nèi)道路修建、風(fēng)機(jī)吊裝平臺(tái)開挖、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)澆筑、風(fēng)機(jī)設(shè)備吊裝、調(diào)試和并網(wǎng)、升壓站建安工程、送出線路工程及對(duì)側(cè)站（一般為電網(wǎng)公司建設(shè)），在建設(shè)過程中，工程質(zhì)量至關(guān)重要。受工人技能、材料機(jī)具、施工方法、現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)計(jì)水平、運(yùn)輸能力、力能供應(yīng)等因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)路基超紅線施工、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)大體積混凝土澆筑中斷、基礎(chǔ)環(huán)法蘭平整度低、電氣設(shè)備安裝錯(cuò)誤等質(zhì)量事故事件。

對(duì)此，可采取的方法和策略有：牢固樹立全員質(zhì)量管理意識(shí)，將質(zhì)量紅線畫進(jìn)所有參建人員心中；督促所有參建單位建立健全質(zhì)量管理體系，以制度規(guī)范人員行為；重視設(shè)計(jì)審查和交底工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)施工及驗(yàn)收規(guī)范；督促承包商加強(qiáng)現(xiàn)場管理，從測量放線、清表和路基土石方施工等工序上嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，杜絕超越征地紅線施工的情況發(fā)生；合理規(guī)劃預(yù)拌混凝土攪拌站位置，確保風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)等結(jié)構(gòu)工程的澆筑質(zhì)量；切實(shí)執(zhí)行公司的設(shè)計(jì)變更管理制度，做好電氣設(shè)備進(jìn)場到貨驗(yàn)收工作；嚴(yán)格質(zhì)量獎(jiǎng)罰考核，在全工地建立質(zhì)量宣傳欄，讓質(zhì)量管理工作深入到工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

2.4 做好環(huán)保、水保工作

隨著南方山地風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展，國家和地方政府相繼制定出臺(tái)了相關(guān)政策來保護(hù)施工場地的自然環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了更為嚴(yán)厲的環(huán)保要求。

對(duì)此，可采取的方法和策略有：在初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)現(xiàn)場的水源點(diǎn)等敏感區(qū)域進(jìn)行詳查，并與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，在建設(shè)前期即進(jìn)行水源點(diǎn)工程改造，提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；在確保工期目標(biāo)按時(shí)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極響應(yīng)當(dāng)?shù)卣P(guān)于生態(tài)保護(hù)的號(hào)召，始終以將項(xiàng)目打造成“最美風(fēng)電場”的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，生態(tài)復(fù)綠、邊坡防護(hù)、擋墻砌筑、排水溝修建等環(huán)保、水保工作與施工建設(shè)同步進(jìn)行；選擇合適的棄土場，制定防止水土流失措施并嚴(yán)格執(zhí)行；督促承包商按照水保、環(huán)保部門的批復(fù)文件編制符合現(xiàn)場實(shí)際情況的專項(xiàng)方案，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

2.5 合理組織工程建設(shè)

為了高效地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，需提前充分考慮各種干擾和不利因素，并從工程項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)、前期策劃、設(shè)計(jì)管理、采購管理、承包商管理、質(zhì)量控制、結(jié)算支付、溝通管理、手續(xù)辦理、收尾與驗(yàn)收、政策影響、地方關(guān)系協(xié)調(diào)等方面著手，制定切實(shí)可行的保障措施，并督促其他參建單位嚴(yán)格落實(shí)到位。

對(duì)此，可采取的方法和策略有：在微觀選址和初步設(shè)計(jì)階段，擇優(yōu)規(guī)劃風(fēng)電場道路路徑，盡量規(guī)避村莊、房屋、墳?zāi)?、?jīng)濟(jì)樹木、風(fēng)水林、飲水水源等敏感因素，合理設(shè)置水保設(shè)施（如擋土墻、排水溝和管涵等）；施工承包商進(jìn)場后，及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位、承包商、風(fēng)機(jī)廠家、塔筒廠家、地方政府等單位進(jìn)行道路運(yùn)輸障礙核查，開工后督促承包商加強(qiáng)施工資源投入，盡快完成道路清障工作；對(duì)于部分設(shè)備材料運(yùn)輸不利的路段，考慮增加硬化路面的設(shè)計(jì)厚度，風(fēng)機(jī)吊裝前先進(jìn)行路面基層施工，待重件設(shè)備運(yùn)輸完畢后，再統(tǒng)一進(jìn)行路面面層施工，以有效提高施工進(jìn)度；組織參建單位制定可行的吊裝工序銜接流程，并加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度管理；充分利用有利天氣，在晴天時(shí)督促承包商在現(xiàn)場多儲(chǔ)備材料、設(shè)備，以便在陰雨、大霧、冰凍等天氣時(shí)部分工作面仍能正常開展；深入了解承包商內(nèi)部的困難和矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)班組施工能力嚴(yán)重欠缺的深層次原因，督促承包商早做調(diào)整，以減少工期損失；與當(dāng)?shù)卣块T加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決征地過程中出現(xiàn)的各類問題，必要時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合采取保護(hù)性施工措施，有效處理征地、村民阻工問題；在施工合同中制定合理可行的獎(jiǎng)勵(lì)條款，以激勵(lì)承包商的履約積極性，有效提高各承包商的履約效率。

3 結(jié)束語

隨著我國風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)展，2019年5月，國家發(fā)改委公布了關(guān)于取消陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)取消國家補(bǔ)貼的通知，陸上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的機(jī)遇越來越少。因此，我們?cè)趪?yán)格遵守國家對(duì)南方山地風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)要求、規(guī)范工程建設(shè)行為的同時(shí)，需要不斷地梳理總結(jié)項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，努力提升企業(yè)管理水平，推動(dòng)南方山地風(fēng)電事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。