招投標(biāo)工程的合同管理分析

孟德慧

（南京大村建設(shè)投資有限公司 江蘇省南京市 211800）

1 提高對(duì)招標(biāo)文件的理解

招標(biāo)文件中有主動(dòng)條例條款是約束投標(biāo)方而提出的合同草案，只有對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的了解和學(xué)習(xí)，才可以對(duì)簽署工程合作的要求和應(yīng)要具備的各項(xiàng)條件有一個(gè)充分的了解[1]。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，導(dǎo)致施工隊(duì)伍供大于求，企業(yè)為減少投資力度，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，通常會(huì)在招標(biāo)文件中提出自己意志的要約條件，其中包括墊資施工、創(chuàng)優(yōu)不付優(yōu)良獎(jiǎng)等內(nèi)容，這是現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)普遍存在的一種文體，同時(shí)也是造成建筑市場(chǎng)不平衡的主要影響因素。因此，企業(yè)應(yīng)要自覺采用相關(guān)規(guī)范建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)，規(guī)范自身在市場(chǎng)中的行為。

2 規(guī)范工程流程，加強(qiáng)招投標(biāo)管理力度

2.1 合理的招標(biāo)方式

一般情況下，招標(biāo)方式大致分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩大類。其中公開招標(biāo)使用招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)使用邀請(qǐng)書[2]。如果使用公開招標(biāo)這就需要在國家和各省規(guī)定的信息網(wǎng)站和報(bào)刊、媒體中公開發(fā)布信息，與此同時(shí)，也要在中國工程建設(shè)和建筑信息網(wǎng)站公布信息。邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)要符合三個(gè)條件以上對(duì)招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

2.2 準(zhǔn)備資格預(yù)審文件

資格預(yù)審是整個(gè)投標(biāo)期間對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人篩選的關(guān)鍵，只有在公開招標(biāo)過程中，才可以設(shè)置資格預(yù)審流程，邀請(qǐng)招標(biāo)由于對(duì)招標(biāo)對(duì)象的各項(xiàng)能力和資質(zhì)有充分的了解，因此可以不用設(shè)置此過程。通常情況下，招標(biāo)人只有通過資格預(yù)審文件等內(nèi)容了解申請(qǐng)投標(biāo)人的詳細(xì)情況，切記不能夠向投標(biāo)人當(dāng)面了解情況現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 開標(biāo)評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)人員應(yīng)要由招標(biāo)人的代表、相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家構(gòu)建而成。通常情況下，構(gòu)建人數(shù)一般都大于5以上，并且為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。評(píng)標(biāo)人員應(yīng)要遵守相關(guān)法律法規(guī)，保障評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正性，并且招標(biāo)活動(dòng)也要在保密的情況下進(jìn)行[3]。在實(shí)際招標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)工作人員應(yīng)要在相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，依法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，杜絕為個(gè)人利益亦或者為他人謀取私利的評(píng)審，同時(shí)也中標(biāo)候選人選擇過程中，應(yīng)要秉持公平、公正原則，保障評(píng)標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。建立完善的評(píng)標(biāo)工作流程，可以為投標(biāo)人員提供一個(gè)公平、透明的競(jìng)爭機(jī)會(huì)。

2.4 公示中標(biāo)結(jié)果

在確定中標(biāo)人之后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)要在國家和各省規(guī)定的相關(guān)網(wǎng)站和報(bào)刊中公示，公示時(shí)間為3d，在公示期間如果不存在任何問題，就需要在3d之后辦理中標(biāo)通知書。如果對(duì)招標(biāo)情況存在問題可以進(jìn)行舉報(bào)，即對(duì)于實(shí)名舉報(bào)而言，需要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，調(diào)查無誤之后，才可以向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書；若招投標(biāo)過程亦或者中標(biāo)結(jié)果存在異議，應(yīng)要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)從新進(jìn)行招標(biāo)，并且對(duì)于出現(xiàn)問題的招標(biāo)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

2.5 合同備案

簽署合同是招投標(biāo)的最后一個(gè)主要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)和中標(biāo)人應(yīng)要在通知書發(fā)布的一個(gè)月之內(nèi)，按照招標(biāo)問價(jià)和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容制定書面合同書。在雙方簽訂合同之后，應(yīng)要到相關(guān)部門進(jìn)行登記備案，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)要對(duì)合同中的各項(xiàng)條例條款、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件等內(nèi)容進(jìn)行檢查，保障雙方合同的一致性，及時(shí)糾正兩者存在的違法和違規(guī)內(nèi)容。

3 規(guī)范招投標(biāo)內(nèi)容，促使合同管理與招投標(biāo)保持一致

出現(xiàn)招投標(biāo)工程合同管理問題的最大影響原因就是合同管理與招投標(biāo)背道相馳。所以，應(yīng)要對(duì)招投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行合理的管理和約束，從而有效避免合同文件編制問題的發(fā)生。如果招標(biāo)單位想要規(guī)范招標(biāo)文件內(nèi)容的相關(guān)信息，這就需要根據(jù)項(xiàng)目完成時(shí)間、驗(yàn)收時(shí)間等進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。合同管理和招投標(biāo)保持一致，是提高招標(biāo)工程合同管理效率的前提條件。如果想要實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)相一致，這就需要合同管理和招投標(biāo)管理人員應(yīng)要樹立良好的責(zé)任意識(shí)，對(duì)招標(biāo)有充足的了解。若合同管理工作人員參與整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，與招投標(biāo)工作人員一起負(fù)責(zé)審閱相關(guān)招標(biāo)文件，了解招投標(biāo)詳細(xì)情況，從而可以保障招投標(biāo)工作人員調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容的合理性，在一定程度上可以減少不規(guī)范、不合理等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)合同的可行性，為企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

4 建立完善的招投標(biāo)制度，健全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制

建立完善的招投標(biāo)制度，是縮減合同管理問題的前提條件，具體而言：①我國應(yīng)要建立完善的投招標(biāo)體系，詳細(xì)規(guī)定招投標(biāo)的實(shí)施準(zhǔn)則，從而有效避免出現(xiàn)合同字意歧義而引發(fā)不必要問題的現(xiàn)象，從而推動(dòng)招投標(biāo)工作的規(guī)范性、合理性和連續(xù)性；②健全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制，為有效避免假招標(biāo)、陰陽合同等情況的發(fā)生，相關(guān)管理部門應(yīng)要加強(qiáng)招投標(biāo)過程的管控力度。如果出現(xiàn)假招投標(biāo)情況，相關(guān)管理部門可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，隨機(jī)篩選招投標(biāo)專家，從而保障招標(biāo)結(jié)果的公平公正性；③對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，通過相關(guān)制度對(duì)各項(xiàng)實(shí)際工作流程和準(zhǔn)則進(jìn)行約束。

5 優(yōu)化合同管理制度建設(shè)，提高合同管理人員綜合能力

如果合同管理工作人員存在交流能力較差、談判進(jìn)度不及時(shí)等情況，這就需要優(yōu)化合同管理制度建設(shè)，從而提升整個(gè)合同管理人員綜合能力，具體而言：①優(yōu)化合同管理制度的建設(shè)。招標(biāo)單位可以根據(jù)項(xiàng)目要求，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的劃分，從而可以在后續(xù)的合同談判中獲得主動(dòng)權(quán)；②加強(qiáng)合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。合同管理工作人員應(yīng)要擁有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，能夠在合同管理工作前期階段，對(duì)項(xiàng)目單位的執(zhí)行能力、社會(huì)形象等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，并且根據(jù)分析結(jié)果制定合理防范方案；③促進(jìn)合同管理人員業(yè)務(wù)能力的提升。合同管理人員應(yīng)通過專業(yè)的培訓(xùn)、與同行之間溝通交流等途徑，提高自身的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)合同管理工作的順利進(jìn)行。

6 合同管理人員應(yīng)要參與到招標(biāo)活動(dòng)過程

在一些較大的工程的招標(biāo)會(huì)上，每個(gè)投標(biāo)企業(yè)應(yīng)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價(jià)等，這些內(nèi)容中有諸多內(nèi)容都是投招標(biāo)當(dāng)事人對(duì)簽署合同的主要要求。作為合同管理人員應(yīng)要參加在開標(biāo)，并且應(yīng)要及時(shí)掌握投招標(biāo)的所有資料信息，從而可以為合同的審查提供強(qiáng)有力的保障，使得合同更加規(guī)范性、合法性[5]。合同管理人員參加招標(biāo)會(huì)，這是由于合同中會(huì)涉及施工內(nèi)容，合同管理人員掌握詳細(xì)信息，可以調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人的建議，促進(jìn)項(xiàng)目工程的順利建設(shè)。

7 結(jié)束語

總而言之，招投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭的一種重要擇優(yōu)選擇方式，合同管理是保障投招標(biāo)雙方利益的前提保障。因此，只有清楚地認(rèn)識(shí)到兩者之間的關(guān)系，解決兩者之間存在的問題，才可以保障項(xiàng)目工程帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益，減少不必要的糾紛問題，為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。