甘肅肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧模式示范推動應用淺析

王自科

甘肅省畜牧技術(shù)推廣總站，蘭州730030

1 肉羊產(chǎn)業(yè)存量概況

甘肅確定的58 個貧困縣，主要分布在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶，從自然資源條件和資源稟賦來講，發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢。近年來，在行政推動、行業(yè)側(cè)重、部門重視下，肉羊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較好進展，已成為貧困地區(qū)貧困戶增收的重要來源，已成為部分縣區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支撐。2018年，58 個貧困縣羊飼養(yǎng)量、存欄量、出欄量分別為2 564 萬只、1 574 萬只和990 萬只，占全省的59.6%、60%和59%。其中貧困戶羊飼養(yǎng)量208 萬只，占貧困縣的8.1%。

1.1 肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1）產(chǎn)業(yè)增收效果明顯。養(yǎng)羊業(yè)投入相對其他畜種投入較少，但短期增加收入快，準入門檻低，養(yǎng)殖規(guī)模適度為宜，技術(shù)人員和工人經(jīng)過短期技術(shù)培訓后可從事生產(chǎn)經(jīng)營。

2）覆蓋范圍廣泛。養(yǎng)羊業(yè)受地域、氣候等自然條件限制較小，既可千家萬戶分散飼養(yǎng)，也可集中規(guī)?；犸?，在絕大多數(shù)貧困村都覆蓋涉及。

3）基礎條件和政策利好有保障。貧困村飼草飼料資源豐富，各地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度較高，尤其是產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃、到戶資金、技術(shù)服務等優(yōu)勢助推養(yǎng)羊業(yè)成為推進脫貧增收的重要抓手。

1.2 肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

1）農(nóng)民養(yǎng)殖水平有待于提高。大多數(shù)貧困村養(yǎng)殖戶沒有經(jīng)過畜牧養(yǎng)殖專業(yè)化培訓，科學飼喂、營養(yǎng)均衡、短期育肥、早期斷奶、疫病防控等方面技術(shù)匱乏，加之不注重良種化繁育，雜交優(yōu)勢無法體現(xiàn)，從而生產(chǎn)水平不高，養(yǎng)殖效益較低。

2）產(chǎn)業(yè)化水平較低。綜合來講，羊產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化程度低，養(yǎng)殖企業(yè)打造品牌、養(yǎng)殖基地對接訂單、養(yǎng)殖戶組織參與的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式健全滯后，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力不強，利益聯(lián)結(jié)機制尚未完全建立。

3）綜合服務體系不健全。養(yǎng)殖場（戶）對信息的掌握不夠及時和全面，研判市場風險的能力較弱；產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系尚未建立健全，畜產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建和線上線下服務體系尚待建設。

2 肉羊產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶模式

2.1 培育壯大龍頭，創(chuàng)新機制模式

甘肅慶陽地區(qū)屬國家扶貧辦確定的六盤山集中連片特困地區(qū)，幾年來慶陽地區(qū)貧困縣把肉羊產(chǎn)業(yè)作為第一扶貧產(chǎn)業(yè)，按照“政府引導、企業(yè)帶動、合作社經(jīng)營、貧困戶受益”的思路，全力培育和壯大養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，逐步形成了產(chǎn)業(yè)扶貧模式，健全了多方利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，確保了廣大貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收，為全省的產(chǎn)業(yè)扶貧走出了一條好路子。據(jù)統(tǒng)計，僅肉羊產(chǎn)業(yè)一項為貧困戶提供人均收入894 元，占農(nóng)民人均可支配收入的11%，該地區(qū)已有35.6%的貧困戶靠養(yǎng)羊率先脫貧摘帽。主要做法如下：

1）堅持政府推動，加大政策扶持。政府引導是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要支撐，肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作，制定出臺《大力推廣中盛模式加快現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《慶陽市肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作方案》等文件，提出依托龍頭企業(yè)帶動，推進肉羊產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的路徑，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益。專項安排肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1 000萬元，從規(guī)模養(yǎng)殖場（企業(yè)、合作社）、基礎母羊保險、屠宰加工生產(chǎn)線、秸稈飼料化利用、良種肉羊選育及農(nóng)民培訓等方面進行重點支持。同時，共整合國家、省、市涉農(nóng)項目資金達6 635 萬元，對216 個肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）進行了補貼，實現(xiàn)了改造升級，促進了產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。

2）充分發(fā)揮龍頭帶動，提升效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)引進落地后，適時啟動實施了1 000萬只肉羊產(chǎn)業(yè)化建設項目，相繼建成5 個萬只種羊繁育場，共存欄湖羊基礎母羊5 萬只，每年提供優(yōu)質(zhì)種羊近10 萬只；建成投產(chǎn)了1 家100 萬只肉羊屠宰加工企業(yè)；配套建成了30 萬t 飼料生產(chǎn)和有機肥加工廠各1 個。企業(yè)實施“種植養(yǎng)殖橫向一體化，生產(chǎn)加工縱向一體化”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，補齊了良種、屠宰加工2 個短板，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了加工增值，有效解決了肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧中優(yōu)質(zhì)種羊供給和肉羊銷售的問題，有效發(fā)揮了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動作用。

3）創(chuàng)新扶貧新模式，健全利益聯(lián)結(jié)機制。長期以來，貧困戶大多被缺勞力、缺技術(shù)、缺資金困擾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到禁錮。借助農(nóng)村“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）政策機遇，與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合，創(chuàng)出了“331+”模式——“公司+合作社+貧困戶”合作，農(nóng)民專業(yè)合作社托管、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理，把村集體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)互助資金入股合作社并分紅。三方的主要分工是：地方政府牽頭將項目、資金、技術(shù)、人才等要素整合，引導各方積極參與；企業(yè)為貧困戶提供貸款擔保、微利供羊、訂單養(yǎng)殖、保底價收購、統(tǒng)一加工等服務；專業(yè)合作社采取“五統(tǒng)一”措施，對品種、飼料配方、技術(shù)標準、疫病防控、市場服務實行統(tǒng)一管理，并吸納貧困戶加入合作社成為會員；貧困戶利用貸款—購羊—入股—分紅，實現(xiàn)增收。目前，在該區(qū)76 個貧困村開展了“331+”模式的試點，并逐步在周邊區(qū)域推廣發(fā)展模式和機制。據(jù)當?shù)貥I(yè)務部門測算分析，貧困戶貸5 萬元，購羊21 只，3年可產(chǎn)羔200 只，預出欄160 只，按保底價測算，可實現(xiàn)收入20 萬元左右，扣除養(yǎng)殖成本11萬元，純收入9 萬元。專業(yè)合作社按30%分紅計2.7萬元，農(nóng)戶收益6.3 萬元，還清貸款后，剩21 只種羊、40 只羔羊，約6 萬元。綜合考量，參與三方合作模式的貧困戶可實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4）健全發(fā)展機制，提供多方保障。在飼草供給方面，按照“糧改飼”的總體要求，根據(jù)各地實際確定飼草種植年度計劃，要求農(nóng)戶調(diào)減小麥、玉米種植面積，增加苜蓿、玉米、甜高粱種植面積，對飼草種子全額補助，草產(chǎn)品加工機械實行補貼，玉米秸稈全株青貯，為養(yǎng)殖場戶提供飼草保障。在技術(shù)服務方面，市一級成立現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務團隊，駐村駐場包抓服務，并指導合作社規(guī)范運營，全程開展養(yǎng)殖技術(shù)和防疫服務。在技術(shù)人才支持方面，調(diào)劑和遴選畜牧獸醫(yī)畢業(yè)生到企業(yè)和合作社就業(yè)服務。在風險防控方面，為基礎母羊和商品羊購買財政全額補貼保險，為貧困戶與合作社解決后顧之憂。

2.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力

臨夏州是國家確定的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，東鄉(xiāng)縣又是貧中之貧，困中之困。盡管肉羊養(yǎng)殖一直以來是東鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民脫貧致富的重要抓手，但長期存在良種普及率不高、養(yǎng)羊龍頭企業(yè)匱乏、市場交易體系不健全、品牌建設滯后、養(yǎng)殖技術(shù)普及率低等突出問題。在產(chǎn)業(yè)脫貧的有效推動下，東鄉(xiāng)縣創(chuàng)出了良繁、生產(chǎn)、防疫、飼草料、營銷、培訓等肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步構(gòu)建完善肉羊扶貧產(chǎn)業(yè)體系，走上了一條規(guī)模擴張與質(zhì)量、效益并重的品牌肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，東鄉(xiāng)縣肉羊扶貧產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)了從無到有、從斷鏈到建鏈的轉(zhuǎn)變，取得了實質(zhì)性突破。2018年，東鄉(xiāng)縣羊存欄68 萬只、出欄86 萬只，同比分別增長26%、22%。采取的主要措施：

1）夯基礎，抓良種繁育體系建設。初步探索出了以群眾廣泛飼養(yǎng)的小尾寒羊和湖羊為母本，以杜泊或薩?？藶楦副?，生產(chǎn)高性能、高品質(zhì)雜交肉羊的良種繁育技術(shù)路線。經(jīng)“牽線搭橋”引進4 家大型企業(yè)落地建設，在那勒寺、果園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成萬只羊繁育養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄良種羊2 000 余只，已向2 500 多戶貧困戶投放良種羊10 000 多只；在龍泉鎮(zhèn)建成規(guī)模3 000 頭肉?；兀F(xiàn)存欄600 頭。同時沿線計劃新建的6 個“千頭牛萬只羊場”，已完成場地勘探、土地流轉(zhuǎn)工作等前期工作，汪集瓦子嶺、沿嶺毛柴子、北嶺范家養(yǎng)殖場已完成規(guī)劃設計、效果圖制作工作。

2）抓示范，構(gòu)建標準化生產(chǎn)體系。為解決農(nóng)戶戶均養(yǎng)羊3～5 只且品種混雜，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的問題，充分利用東鄉(xiāng)牛羊流通販運的傳統(tǒng)優(yōu)勢，走以戶為主，小規(guī)模、大群體，自繁自育與短期育肥販運相結(jié)合的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。按照整村推進的形式，以159 個貧困村為重點，覆蓋全縣229 個行政村全面開展了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展達標提升工程。對飼養(yǎng)基礎母羊20 只以上的農(nóng)戶，獎勵6 000 元，對養(yǎng)羊在20 只以下的農(nóng)戶，由種羊繁育公司和養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社提供優(yōu)良品種并跟蹤服務，鼓勵養(yǎng)殖戶每戶種植0.133～0.20 hm2地膜玉米，配套糧改飼（青貯玉米），保障飼草供應，推動形成戶戶小規(guī)模、縣域大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，共調(diào)運發(fā)放良種羊5 萬只，其中種公羊3 000 余只，累計建成肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場89 家，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖大戶和合作社3 449 家。

3）抓銷售，完善市場營銷體系。圍繞打造“東鄉(xiāng)貢羊”品牌，依托上千人的肉羊營銷隊伍，培育以縣城中心市場為龍頭、集鎮(zhèn)市場為支撐的市場體系。一方面，支持東鄉(xiāng)3 000 萬元建設交易、屠宰加工、冷鏈物流和信息服務于一體的現(xiàn)代化牛羊產(chǎn)地交易市場，并以交易市場為核心，建設集畜禽交易、屠宰、加工、冷鏈配送等為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃完善現(xiàn)有群眾自發(fā)形成的8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易市場，并組織對接大型企業(yè)和主要銷地市場，向廣東佛山碧桂園集團總部供應了1 萬只經(jīng)屠宰加工的羔羊肉，在北京等地展開了前期營銷活動。

4）抓糧改飼，建立飼草料保障體系。利用國家“糧改飼”項目，共整合涉農(nóng)資金7 800 萬元采購機械設備880 臺，實現(xiàn)飼草收割、揉絲、粉碎、打包全程流水線作業(yè)，縱深推進了糧改飼進程。完成全株青貯玉米0.233 萬hm2、15 萬t，貧困戶青貯玉米平均666.67 m2收入超過1 500 元，既有效解決了優(yōu)質(zhì)飼草保障不力的問題，又降低了養(yǎng)殖成本，推動東鄉(xiāng)肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)走種養(yǎng)循環(huán)、草畜配套的發(fā)展路子。2019年計劃糧改飼任務0.433 萬hm2，其中示范點建設0.08 萬hm2，為種植戶提供優(yōu)質(zhì)飼用玉米種子、有機肥、地膜等物資，集中連片推廣示范。

5）抓服務，強化疫病防控體系建設。選派了7名省級畜牧獸醫(yī)專家赴東鄉(xiāng)提供技術(shù)培訓和指導服務，并舉辦養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防控專題培訓班，培訓養(yǎng)殖專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員和村級防疫員1 250 人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民600 人，建檔立卡貧困戶一戶一個“科技明白人”4 300 人，開展建檔立卡貧困戶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范培訓378 人。組織龍頭企業(yè)、縣畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員、退休專家及大專院校學生，組建專業(yè)技術(shù)服務隊開展流動服務。

2.3 發(fā)揮龍頭聚合效力，推廣產(chǎn)業(yè)帶貧新模式

甘肅在多措并舉做大做強肉羊產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧行動中，畜牧行業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中天羊業(yè)積極作為，全方位開展以肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧為重點的諸多舉措。

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確。為在脫貧攻堅中，產(chǎn)業(yè)扶貧起到領(lǐng)頭羊的作用，探索出了“政府主導、企業(yè)牽頭、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項目帶動、合作養(yǎng)殖、貧困戶入股”的路子，并大膽在貧困縣區(qū)實踐。肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧“中天模式”，主要分3 個階段“前期技術(shù)培訓—中期投種回收—后期加工銷售”，運行中以企業(yè)為主體、股權(quán)為紐帶，聚合農(nóng)村、農(nóng)民、社會資源等，形成羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，通過開展養(yǎng)羊技術(shù)培訓、種羊投放繁殖、保底價格回收、年度入股分紅、短期育肥獎勵、日常用工薪酬等一系列組合配套程序和利益聯(lián)結(jié)機制，把帶動貧困戶增收致富作為落腳點，并向貧困戶提供種羊、飼料、養(yǎng)殖技術(shù)、貸款擔保、購買保險、保底回收等全方位服務，從而實現(xiàn)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。

2）引領(lǐng)肉羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。貧困戶有了紅利，嘗到了“甜頭”，激發(fā)了他們的內(nèi)生動力，激發(fā)了自我發(fā)展追求幸福生活的愿望，從扶貧到扶志再到扶智。經(jīng)過近幾年“中天模式”的推廣和示范運行，已經(jīng)帶動中部地區(qū)、河西地區(qū)等10 多個貧困縣相繼建立了良種繁育、飼草料生產(chǎn)、肉羊育肥、屠宰加工、冷鏈物流、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，實現(xiàn)了肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、企業(yè)壯大與精準扶貧互利共贏，肉羊產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為助力農(nóng)戶脫貧增收的重要渠道。

3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓服務持續(xù)開展。幾年來，中天公司發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，成立專業(yè)培訓團隊，在貧困縣區(qū)分期分批培訓肉羊養(yǎng)殖戶達10 余萬，為貧困養(yǎng)殖戶發(fā)放肉羊養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓資料30 余萬冊，累計投放多品種優(yōu)質(zhì)種羊90 余萬只，保底回收屠宰育肥羊200 余萬只，累計帶動2 萬戶農(nóng)民發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)。

3 建 議

3.1 夯實良種繁育基礎，強化羊產(chǎn)業(yè)保障體系

在近年精準扶貧中，涌現(xiàn)出了一批育種基礎好、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的種羊場和合作社，通過這些場戶帶動，重點以小尾寒羊、湖羊、細毛羊、藏羊、澳洲白、杜泊、薩?？说绕贩N為主，針對58個貧困縣區(qū)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提供優(yōu)質(zhì)種羊和配套高效養(yǎng)殖集成技術(shù)服務，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，不斷構(gòu)建農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)貧困地區(qū)肉羊良繁體系，形成種畜企業(yè)為龍頭、擴繁場為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站為網(wǎng)點的肉羊良種引進、擴繁、推廣和雜交利用的配套體系，篩選適宜當?shù)刈匀粭l件的商品雜交組合，開展經(jīng)濟雜交，提高羊肉產(chǎn)出效率。

3.2 創(chuàng)新新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設

甘肅將計劃在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合并分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，努力形成縣級統(tǒng)籌組織，選擇培育龍頭企業(yè)闖市場、樹品牌、立標準、下訂單，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體上聯(lián)龍頭、下聯(lián)貧困戶，依標準組織生產(chǎn)的模式，重點發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要引導建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社與貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)扶貧成果的新格局。

3.3 強力發(fā)展人工種草，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供飼草保障

要充分利用草牧業(yè)發(fā)展、糧改飼試點、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范創(chuàng)建、退耕還草、已墾草原治理項目等有利契機，把飼草種植作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，大力發(fā)展以苜蓿、燕麥為主的品種多樣的優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，促進種養(yǎng)結(jié)合，堅持以草促畜、以畜備草。培育壯大新型飼草經(jīng)營主體，推廣飼草青貯、秸稈裹包青貯、全株青貯等飼草生產(chǎn)加工技術(shù)，配套生產(chǎn)、加工機械設備，提高生產(chǎn)、加工、收儲能力，促進秸稈飼料轉(zhuǎn)化應用，為羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的飼草保障。