違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬的原因分析與綜合治理對(duì)策

朱開萍 晏 莉 郭玉風(fēng)

湖北省十堰市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，湖北十堰442000

違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為治理難度大，尤其自我國(guó)傳入非洲豬瘟疫情以來(lái)，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，生豬生產(chǎn)受到重大沖擊，產(chǎn)能嚴(yán)重下降，種源及生豬產(chǎn)品供應(yīng)受阻，受多種因素影響，違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬現(xiàn)象較為突出，不僅使養(yǎng)殖業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，也為非洲豬瘟防控帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。深入分析違法違規(guī)調(diào)運(yùn)現(xiàn)象及產(chǎn)生的原因，有利于采取綜合性的治理對(duì)策。

1 原因分析

違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬的原因是多方面的。

1.1 疫情影響

2018年8月，我國(guó)開始發(fā)生非洲豬瘟疫情，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息顯示，截至2019年11月底，全國(guó)共報(bào)告發(fā)生160 起非洲豬瘟疫情，共撲殺生豬119.3 萬(wàn)頭[1]，有28 個(gè)省份發(fā)生過(guò)非洲豬瘟疫情。全國(guó)各地高速、國(guó)道、省道、鄉(xiāng)村公路處于封閉狀態(tài)，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了極大的壓力與困難。

1.2 產(chǎn)能影響

由于非洲豬瘟疫情影響，2018年12月，全國(guó)生豬存欄量下降8.3%，2019年10月全國(guó)生豬存欄量、能繁母豬存欄量同比分別下降41.1%、37.8%[1]，部分疫情嚴(yán)重地區(qū)產(chǎn)能下降甚至達(dá)到70%以上，導(dǎo)致無(wú)豬可買、無(wú)豬可賣、無(wú)豬可殺的局面，生豬及產(chǎn)品價(jià)格急劇上漲110%以上[1]，產(chǎn)能恢復(fù)需求極大。

1.3 季節(jié)影響

正常年景下，春、秋兩季為生豬補(bǔ)欄高峰季節(jié)，種源需求旺盛，尤其2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，由于受疫情沖擊曠日持久，種源市場(chǎng)更加活躍，調(diào)運(yùn)更加頻繁，不可避免造成違法違規(guī)調(diào)運(yùn)現(xiàn)象增多。

1.4 產(chǎn)銷方式影響

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)銷體系不夠完善配套，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，不能順應(yīng)豬肉消費(fèi)升級(jí)和生豬疫情防控的客觀要求，以活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)方式為主，帶來(lái)供需關(guān)系不平衡和重大疫病防控風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 利益驅(qū)動(dòng)影響

2018年底以來(lái)，全國(guó)生豬產(chǎn)品及仔豬銷售價(jià)格急劇上漲。以湖北省十堰市為例，豬肉價(jià)格由2018年底25～55 元/kg 上漲到70～80 元/kg，仔豬價(jià)格由2018年初的30 元/kg，上漲到現(xiàn)在的50～80元/kg，且供不應(yīng)求。生豬經(jīng)紀(jì)人調(diào)運(yùn)生豬產(chǎn)品及仔豬獲利豐厚，每調(diào)運(yùn)百頭生豬可獲1 萬(wàn)～3 萬(wàn)純利，在利益驅(qū)動(dòng)下，違法違規(guī)調(diào)運(yùn)甚至“炒豬”等猖狂現(xiàn)象在所難免。

1.6 監(jiān)管能力及水平的影響

由于生豬調(diào)運(yùn)流動(dòng)性大、范圍廣，加之現(xiàn)階段實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)手段落后，客觀上難以形成行之有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，給違法違規(guī)調(diào)運(yùn)以可乘之機(jī)。以湖北省十堰市為例，自2020年3月中旬至5月下旬，全市共查處違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬36 起，無(wú)檢疫證明、無(wú)防疫耳標(biāo)、未經(jīng)運(yùn)載車輛備案調(diào)運(yùn)生豬403頭，導(dǎo)致本地養(yǎng)殖戶生豬死亡391 頭，引發(fā)投訴舉報(bào)7 起，群眾損失嚴(yán)重。更有甚者，違法者以依維柯客運(yùn)車改裝調(diào)運(yùn)“三無(wú)”生豬，作案手法極其隱蔽。

2 治理對(duì)策

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問(wèn)題進(jìn)一步暴露，有效治理違法違規(guī)調(diào)運(yùn)必須多管齊下，采取綜合治理對(duì)策。

2.1 促進(jìn)產(chǎn)能盡快恢復(fù)

切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2019]44 號(hào)）提出的各項(xiàng)政策措施和發(fā)展對(duì)策，特別是政策、資金、用地、疫情防控、設(shè)施體系建設(shè)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃分等一系列行之有效措施，加快供給側(cè)改革，盡快恢復(fù)產(chǎn)能，做好穩(wěn)產(chǎn)保供、提產(chǎn)保供大文章，從根本上解決供需矛盾。十堰市為盡快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，通過(guò)招商引資引入溫氏集團(tuán)在房縣投資8.6 億元建設(shè)50 萬(wàn)頭規(guī)模的一體化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，東方希望集團(tuán)在竹山縣投資20 億元建設(shè)100 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其他縣市區(qū)萬(wàn)頭豬場(chǎng)在建項(xiàng)目已有3 個(gè)即將開工建設(shè)，產(chǎn)能恢復(fù)將根本解決本地生豬產(chǎn)品及種源需求，違法違規(guī)調(diào)運(yùn)將得到有效遏制。

2.2 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步替代小散生豬生產(chǎn)方式，引領(lǐng)生豬生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通、銷售方式變革，加大集中屠宰、加工貯藏、冷鏈物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)就地屠宰，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、品種經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。

2.3 提升全鏈條監(jiān)管能力和水平

1）加強(qiáng)場(chǎng)戶管理，嚴(yán)把飼養(yǎng)“源頭”。實(shí)行生豬養(yǎng)殖場(chǎng)基本信息備案管理。將各生豬養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)督、疫情排查責(zé)任落實(shí)到具體人，通過(guò)分片包干、包場(chǎng)包戶等方式，實(shí)行網(wǎng)格化管理。查養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是否存在生豬異常死亡情況；查填槽補(bǔ)欄仔豬來(lái)源是否合法合規(guī)并通過(guò)落地申報(bào)檢疫；查銷售仔豬的養(yǎng)殖場(chǎng)是否具備有關(guān)資質(zhì)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)向購(gòu)買者提供仔豬生產(chǎn)性能指標(biāo)、免疫情況等信息。指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）有效落實(shí)清洗消毒、無(wú)害化處理等措施，嚴(yán)格出入場(chǎng)區(qū)的車輛和人員管理。嚴(yán)禁使用泔水和餐廚剩余物喂豬，實(shí)行生豬進(jìn)出報(bào)告制，進(jìn)豬前向各縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，出豬時(shí)，經(jīng)臨欄檢疫合格后，方可調(diào)出。加強(qiáng)生豬健康巡查，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)報(bào)告，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早處置。加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管，不拋棄病死生豬。

2）加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)把生豬出欄、屠宰關(guān)。嚴(yán)格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。要落實(shí)貨主產(chǎn)地檢疫申報(bào)主體責(zé)任。官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照要求，規(guī)范填寫檢疫證明。完善生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度，嚴(yán)格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)，重點(diǎn)查驗(yàn)檢疫證明、運(yùn)輸車輛備案情況、生豬健康狀況等，降低疫病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)動(dòng)物防疫條件要求，完善運(yùn)輸工具清洗消毒設(shè)施設(shè)備，堅(jiān)決消除運(yùn)輸工具傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。深化生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”，屠宰企業(yè)按照批批檢、全覆蓋的原則，全面開展非洲豬瘟檢測(cè)，切實(shí)做好疫情排查和報(bào)告。督促指導(dǎo)生豬屠宰廠嚴(yán)格履行動(dòng)物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，堅(jiān)決防止病死豬和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰廠，對(duì)病死豬嚴(yán)格實(shí)施無(wú)害化處理。

3）加強(qiáng)調(diào)運(yùn)、落地監(jiān)管，嚴(yán)把流通運(yùn)輸關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)調(diào)入無(wú)防疫耳標(biāo)、縣境動(dòng)物的調(diào)前申報(bào)審批制度、車輛備案制度、憑證運(yùn)輸制度、落地報(bào)告制度、隔離觀察制度。不得調(diào)入無(wú)檢疫證明、無(wú)非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告的生豬。實(shí)時(shí)做好疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不得從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)動(dòng)生豬及產(chǎn)品至低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)家“豬e 運(yùn)”信息平臺(tái)建設(shè)，建立規(guī)范、統(tǒng)一、高效的實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

4）加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)把信息對(duì)接關(guān)口。一是依托動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，建立生豬免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。二是推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖檔案建立并規(guī)范填寫，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的及時(shí)通報(bào)、約談、整改直至立案查處。

5）嚴(yán)打違法違規(guī)行為，嚴(yán)把監(jiān)督執(zhí)法關(guān)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。組織核查群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索，通過(guò)監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報(bào)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在違法調(diào)出調(diào)入生豬行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)涉及違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為一查到底。