生豬運(yùn)輸車輛備案監(jiān)管存在的問題及對策

高 宏

江蘇省常熟市古里動物防疫站，江蘇常熟215500

在對生豬運(yùn)輸車輛進(jìn)行管理的過程中，首先要對車輛進(jìn)行登記備案，同時(shí)加強(qiáng)對生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管力度。但是在實(shí)際工作當(dāng)中，存在車輛備案標(biāo)準(zhǔn)不具體、不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致備案監(jiān)管爭議多，為此需要出臺標(biāo)準(zhǔn)、有效、合理的監(jiān)管措施。

1 生豬運(yùn)輸車輛管理現(xiàn)狀

生豬販運(yùn)過程中，經(jīng)紀(jì)人長期有著較為特殊的身份定位，一直都處在監(jiān)管的灰色地帶，對經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管無法落實(shí)到位，使得畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)、市場相關(guān)部門法律法規(guī)的監(jiān)管作用失效，生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人成了監(jiān)管工作的盲區(qū)。2018年非洲豬瘟暴發(fā)后，我國為了進(jìn)一步加強(qiáng)對生豬運(yùn)輸車的監(jiān)管力度，制定了新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，增加了更多的要求。

1）對運(yùn)輸車輛要進(jìn)行專門分類，車輛的載重、空間尺寸等都需要結(jié)合生豬的大小以及具體的數(shù)量來安排。

2）運(yùn)輸車輛的箱底以及車底要有良好的抗腐蝕性，以免經(jīng)過長期運(yùn)輸后出現(xiàn)滲漏情況。

3）運(yùn)輸車輛上要有防動物糞便以及墊料發(fā)生滲漏和遺撒的相關(guān)設(shè)施，同時(shí)要考慮到便于后期進(jìn)行車廂徹底清洗以及消毒處理。

4）運(yùn)輸車上需要配備專門的清洗以及消毒裝置。

5）運(yùn)輸車上需要安裝有保障的動物防疫相關(guān)裝置，在進(jìn)行車輛備案的過程中需要提交各種材料。首先需要提交車輛所有人的個(gè)人證件以及工商營業(yè)執(zhí)照。之后還需提交備案車輛的運(yùn)營證和道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。對于一些需要進(jìn)行跨省、跨地域的運(yùn)輸車輛，需要對車輛安裝相關(guān)的定位裝置，從而將其具體的運(yùn)輸路線進(jìn)行完整的記錄[1]。

2 運(yùn)輸車輛備案出現(xiàn)的問題

2.1 備案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的生豬運(yùn)輸車輛備案管理文件中，需要車輛具有抗腐蝕、防滲漏的能力，能有效應(yīng)對運(yùn)輸過程中動物糞便以及墊料滲漏、遺撒問題。但是，在現(xiàn)階段生豬運(yùn)輸過程中，還沒有對這一規(guī)范制定出詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)世界上也沒有任何一個(gè)國家有著較為完善的相關(guān)制度并實(shí)施到位，車輛備案長期存在整合不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，各地區(qū)備案條件參差不齊，給生豬運(yùn)輸車輛的監(jiān)管帶來不利影響[2]。

2.2 備案作為出證前置條件有爭議

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)部對生豬運(yùn)輸車輛的備案規(guī)定，不屬于行政許可。為此，在基層落實(shí)階段，備案是檢疫出證的基礎(chǔ)前提，而對于沒有進(jìn)行備案的車輛則不能進(jìn)行相關(guān)的檢疫。但是檢疫是一種行政許可行為，為此需要獸醫(yī)依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定來提交相應(yīng)的檢疫證明，這是一種符合法律的職責(zé)，但是現(xiàn)階段所實(shí)行的依照車輛備案情況來進(jìn)行檢疫出證的條件，是不合法的操作，一旦事件進(jìn)入到復(fù)議的程序當(dāng)中，就會導(dǎo)致其處于被動地位。

2.3 套牌出證時(shí)有發(fā)生

很多時(shí)候生豬的運(yùn)輸車輛并不能進(jìn)行有效備案，為此會出現(xiàn)一些虛假車牌號上報(bào)的情況，利用套用車牌的方式來實(shí)現(xiàn)檢疫出證。加之，基層獸醫(yī)工作繁忙，無法及時(shí)到場進(jìn)行到戶檢疫，同時(shí)還有一些獸醫(yī)沒有足夠的檢疫資質(zhì)，導(dǎo)致檢疫效果不佳，造成動物疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。

3 生豬運(yùn)輸車輛備案監(jiān)管措施優(yōu)化

3.1 健全完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為了進(jìn)一步完善我國對于生豬運(yùn)輸車輛的備案監(jiān)管，需要強(qiáng)化對備案的頂層設(shè)計(jì)，也就是能夠從國家層面對生豬運(yùn)輸車輛的備案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，從而明確備案的技術(shù)及規(guī)范，進(jìn)一步明確生豬運(yùn)輸車輛的材質(zhì)、尺寸、運(yùn)輸畜禽的密度以及車輛的清洗消毒設(shè)備設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展當(dāng)中，不斷結(jié)合實(shí)際情況，對指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化和完善，以此提升車輛備案的合理性和可操作性。同時(shí)還需要對不同地方針對性地制定行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳i運(yùn)輸車輛備案的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸車輛的強(qiáng)力監(jiān)管以及備案。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

在進(jìn)行車輛的備案過程中，一直以來都是以備案手段作為檢疫出證的唯一前提，為此，若要將其具備符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就需要有充足的法律支撐。因此，可以對我國的《動物防疫法》以及《動物檢疫管理辦法》進(jìn)行相關(guān)法律條文的完善和補(bǔ)充，對車輛的備案規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，把車輛的備案情況當(dāng)做需要進(jìn)行檢疫出證的重要內(nèi)容，從而將車輛的備案當(dāng)作一項(xiàng)具備的標(biāo)準(zhǔn)，讓車輛備案也受到法律法規(guī)的約束和管理，為這一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種問題提供良好的解決辦法，從源頭上對車輛備案進(jìn)行良好管制。

3.3 打擊違法行為

在車輛備案管理環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，從而實(shí)現(xiàn)對備案運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)管、隨時(shí)監(jiān)控，對違規(guī)運(yùn)輸車輛進(jìn)行全方位打擊。在工作過程中，要有效調(diào)動起各個(gè)部門的優(yōu)勢，不為犯罪分子留下違法的空間。對構(gòu)成犯罪的行為，積極收集線索，移交給當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門進(jìn)行刑事責(zé)任追責(zé)。面對一些闖崗以及拒絕接受合法檢查的生豬運(yùn)輸車輛，要建立運(yùn)輸黑名單，實(shí)現(xiàn)對車輛的懲戒管理。

3.4 做好出證的管理

需要進(jìn)一步提升檢疫人員對出證環(huán)節(jié)的管理水平。工作過程中，需要當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)對生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行生豬運(yùn)輸車輛備案宣傳教育，使其理解備案的重要性。生豬購買環(huán)節(jié)，用戶需要跨縣區(qū)進(jìn)行運(yùn)輸生豬時(shí)，運(yùn)輸車輛要在所在地進(jìn)行備案，讓運(yùn)輸?shù)娜^程符合規(guī)定。運(yùn)輸車輛需要保持干凈整潔，對不符合相關(guān)規(guī)定、車廂衛(wèi)生問題沒有妥善解決的運(yùn)輸車輛，不能夠進(jìn)行檢疫。只有擁有完整的車輛備案流程證明，同時(shí)衛(wèi)生條件符合規(guī)定的運(yùn)輸車才可以進(jìn)行檢疫，在進(jìn)入養(yǎng)殖戶之前，還需要對其進(jìn)行詳細(xì)消毒處理，之后才可以進(jìn)行正常交易。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行備案和管控

生豬運(yùn)輸過程中，需要進(jìn)行跨省份跨區(qū)域運(yùn)輸生豬時(shí)，車輛需要安裝定位裝置，便于對車輛進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在管理過程中，需要對車輛進(jìn)行詳細(xì)備案，避免出現(xiàn)弄虛作假的情況，運(yùn)輸車輛專車專用，車輛運(yùn)輸過程中需要隨時(shí)攜帶備案文件。在達(dá)到目的地以及卸載前后，需要到指定的消毒地點(diǎn)進(jìn)行全面消毒處理。

3.6 完善清洗消毒設(shè)施

在運(yùn)輸車輛需要到達(dá)一些溫度較低的區(qū)域時(shí)，要建立起專門的清洗消毒中心，要依靠當(dāng)?shù)卣牧α?，針對?dāng)?shù)貧夂蜃兓M(jìn)行清洗消毒基礎(chǔ)設(shè)備的完善，從而利用適合的溫度、工具進(jìn)行全面消毒處理，使其符合對運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗消毒的標(biāo)準(zhǔn)，讓生豬運(yùn)輸車輛可以順利地進(jìn)行運(yùn)輸。