貴州民族教育質(zhì)量提升的著力點：發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

甘瓊英

（貴州省教育科學(xué)院，貴州·貴陽 550081）

2015 年，第六次全國民族教育工作會議召開，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，提出“全面提升各級各類教育辦學(xué)水平”，這就意味著民族教育發(fā)展方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。為落實民族教育質(zhì)量提升的目標(biāo)，近年來貴州通過結(jié)構(gòu)、技術(shù)、制度三條路徑不斷化解民族教育發(fā)展中的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，呈現(xiàn)出貴州民族教育發(fā)展的新特征和新矛盾。

一、以全面提升各級各類民族教育質(zhì)量為目的，完善貴州民族教育體系結(jié)構(gòu)

教育結(jié)構(gòu)，即教育體系結(jié)構(gòu)，是指一個國家或者一個區(qū)域各級各類及各種形式教育相互聯(lián)系、相互銜接而構(gòu)成的整體，主要有教育類別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)等[1]。涉及到少數(shù)民族教育，教育結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是培養(yǎng)什么樣的少數(shù)民族人才問題。

貴州是一個由17個世居少數(shù)民族構(gòu)成的多民族聚居省份，它的特點是“大雜居，小聚居”[2]，民族教育和其它各級各類教育相互融合和滲透，地域文化豐富多彩。因此，貴州民族教育旨在結(jié)合各民族文化背景，通過建立多元、靈活、開放的教育結(jié)構(gòu)，采取特殊政策和特殊措施，培養(yǎng)大量合格的民族人才，促進(jìn)貴州民族地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)少數(shù)民族和漢民族的共同繁榮。

貴州民族教育40年的發(fā)展引人注目，恢復(fù)和建立了民族中小和民族師范學(xué)校，從實際出發(fā)有針對性地在普通高級中學(xué)和示范性高級中學(xué)舉辦少數(shù)民族高中班[2]；在高校舉辦少數(shù)民族預(yù)科班和民族班；在布依族、侗族、彝族、水族等偏遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族聚居地開展“民漢雙語教學(xué)”；先后在全省5000所學(xué)校開展民族民間文化進(jìn)校園進(jìn)課堂活動，以將民族文化融入課堂教學(xué)，這些活動包括民族文學(xué)、藝術(shù)、美育、體育、民俗音樂、舞蹈戲劇、手工藝品、習(xí)俗等。形成了全省學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等較完備的民族教育體系。但是，貴州的民族教育結(jié)構(gòu)尚需改進(jìn)，要建立健全民族教育體系，還有很長的路要走。

第一，民族教育類別結(jié)構(gòu)不完善。這主要反映在教育結(jié)構(gòu)單一和發(fā)展不平衡。貴州少數(shù)民族地區(qū)教育以普通教育為主的局面沒有多大改變，結(jié)合民族實際，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的本土化不強(qiáng)[3]，雙語教育逐漸衰退，民族文化課程被忽視，中等職業(yè)技術(shù)教育遠(yuǎn)小于普通中等教育。這些問題的根源是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相對落后，教育基礎(chǔ)較差，應(yīng)試教育目標(biāo)單一化，忽視多元文化融合等。

第二，民族教育專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。這主要反映在少數(shù)民族在校大學(xué)生文理科學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量分布明顯不均，少數(shù)民族理科大學(xué)生比例較低，文科大學(xué)生比例較高；基礎(chǔ)教育階段的少數(shù)民族學(xué)生在理科和英語等學(xué)科面臨學(xué)習(xí)困難，教育質(zhì)量較低。民族教育結(jié)構(gòu)不平衡給民族教育質(zhì)量帶來一系列問題。這些問題的根源是以全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，忽視了少數(shù)民族地區(qū)的特殊性、少數(shù)民族學(xué)生的認(rèn)知特點和學(xué)習(xí)方式，進(jìn)行教材、教學(xué)的差別化對待。

第三，民族教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。這主要反映在在高等教育資源和高中教育資源上，民族地區(qū)嚴(yán)重不足[4]。這些問題的主要根源是貴州教育整體水平低于全國教育的整體水平，貴州教育水平中較低的又是少數(shù)民族教育。貴州民族地區(qū)和非民族地區(qū)的教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差異、地域差異。

第四，民族教育空間布局結(jié)構(gòu)不均衡。這主要反映在民族教育發(fā)展不平衡。全省較發(fā)達(dá)地區(qū)獲得優(yōu)質(zhì)民族教育資源較多，偏遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族聚居地獲得優(yōu)質(zhì)民族教育資源較少。這一問題的根源是“一刀切”的政策價值導(dǎo)向。例如，少數(shù)民族預(yù)科班和民族班采取適當(dāng)降分的優(yōu)惠政策，為符合條件的少數(shù)民族學(xué)生提供高等教育或高等教育的預(yù)備教育。但是，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生因為學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍差于較發(fā)達(dá)區(qū)域，同等條件下缺乏競爭力，能升入高等學(xué)校的機(jī)會仍然相對較少。此外，2019年貴州少數(shù)民族加分政策改革，僅把較發(fā)達(dá)的貴陽市、遵義市部分區(qū)域和其它地方以10分少數(shù)民族加分的差距相區(qū)別，并未給予偏遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族聚居地的民族學(xué)生更優(yōu)惠的差異性招生政策。

貴州民族教育結(jié)構(gòu)的不斷改善，需以全面提升各級各類民族教育質(zhì)量為目的，第一，完善民族教育類別結(jié)構(gòu)。在貴州民族地區(qū)促進(jìn)職業(yè)教育、民族團(tuán)結(jié)教育、雙語教育等發(fā)展。增加民族職業(yè)教育數(shù)量，提高民族職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量；完善雙語教育體系，提高邊遠(yuǎn)民族村寨雙語教育質(zhì)量；繼續(xù)加強(qiáng)民族民間文化傳承教育，提高民族文化教育能力；通過民族團(tuán)結(jié)教育理論和實踐專題課，提高在校大中小學(xué)生開展民族團(tuán)結(jié)教育的質(zhì)量。

第二，優(yōu)化民族教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。切實加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)理科和英語教育質(zhì)量，加強(qiáng)貴州民族地區(qū)理科和英語學(xué)科教師隊伍建設(shè)，降低少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的理科教學(xué)內(nèi)容難度，使其與學(xué)生的生活經(jīng)驗相適應(yīng)[5]，重視中小學(xué)和大學(xué)理工科課程的銜接貫通。加大對民族地區(qū)英語教師專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變英語教學(xué)模式，啟蒙民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生英語語言學(xué)習(xí)的意識和習(xí)慣。

第三，完善多種層次民族教育結(jié)構(gòu)?；窘W(xué)前教育公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系。學(xué)校布局要更多考慮偏遠(yuǎn)民族村寨的學(xué)生需求。

第四，均衡發(fā)展民族教育的空間布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化貴州民族教育政策制度，給予偏遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居地的民族學(xué)生政策傾斜，制定面向偏遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居地的民族人才培養(yǎng)優(yōu)惠政策，實行面向偏遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居地農(nóng)村專項招生等優(yōu)惠政策，均衡發(fā)展民族教育的空間布局結(jié)構(gòu)。

綜上所述，完善貴州民族教育結(jié)構(gòu)，要以全面提升各級各類民族教育質(zhì)量為核心，為貴州少數(shù)民族學(xué)生尤其是偏遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族聚居地學(xué)生提供更多公平的受教育機(jī)會。

二、以“豐富民族學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和培養(yǎng)民族教師的多元文化素養(yǎng)為中心”，深刻變革貴州民族教育的教學(xué)模式和民族教師的培養(yǎng)方式。

民族教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的技術(shù)路徑主要關(guān)注微觀的培養(yǎng)過程，具體回答民族教育活動“怎樣培養(yǎng)民族人才”的問題，關(guān)注的是“怎么教”的問題[6]，是民族教育“教學(xué)模式”的改革問題。

影響教學(xué)模式改進(jìn)的重要因素有教師個體的教學(xué)技能、課程知識、教學(xué)知識、教學(xué)技術(shù)工具等四方面[1]。貴州民族教育發(fā)展的技術(shù)路徑也主要包括這些維度的內(nèi)容。

貴州民族教育模式不夠合理反映在一是教學(xué)目標(biāo)有偏差。當(dāng)前民族教育的課堂教學(xué)不是以豐富民族學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，給予民族學(xué)生更多選擇為目標(biāo)，而是以“應(yīng)試”為重要或唯一目標(biāo)。二是教學(xué)內(nèi)容的針對性不強(qiáng)。民族教育內(nèi)容往往與少數(shù)民族學(xué)生的生活背景分離，學(xué)生無法更好地認(rèn)識和理解家鄉(xiāng)的文化和歷史。三是民族教師缺乏特殊性。民族教育的目的有較強(qiáng)的社會性，也就是要求教師要具有較強(qiáng)的多元文化素養(yǎng)，但是當(dāng)前多數(shù)貴州民族教師對少數(shù)民族的文化、歷史等知識缺乏系統(tǒng)性的、深入的學(xué)習(xí)和鉆研，更不能將多元文化理念、知識貫穿于當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教學(xué)。四是教學(xué)方法以灌輸式為主。機(jī)械性學(xué)習(xí)方式使少數(shù)民族學(xué)生缺乏對本民族文化、歷史等知識的體驗、思考、探究。

導(dǎo)致貴州民族教育教學(xué)模式不合理的主要原因：一是民族教育目的的民族性缺乏。普世性知識的傳授教學(xué)仍占據(jù)當(dāng)前民族教育的主要地位，忽視了少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，以及少數(shù)民族學(xué)生的個性化發(fā)展，課程評價也往往存在文化偏見。二是民族教師缺乏多元文化教育的素養(yǎng)。民族中小學(xué)教師的專業(yè)化水平應(yīng)是以滿足國家中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求為基線，突出其“民族性”。但是當(dāng)前貴州少數(shù)民族地區(qū)的民族中小學(xué)教師主要進(jìn)行的是教育學(xué)方面的培訓(xùn)，忽視多元文化教育的培養(yǎng)和培訓(xùn)[7]。三是欠缺以少數(shù)民族學(xué)生為本的教學(xué)認(rèn)識。民族差異的本質(zhì)是城鄉(xiāng)差異、地域差異，傳統(tǒng)學(xué)校教育重視知識的傳授，而民族教育還應(yīng)重視民族文化結(jié)構(gòu)、民族社會背景與語言等差異。但是當(dāng)前民族教育缺乏激發(fā)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)的機(jī)制，不能為培養(yǎng)學(xué)生自身學(xué)習(xí)的再生能力而教，也不能培養(yǎng)學(xué)生主動體驗式學(xué)習(xí)，影響著各級各類民族教育辦學(xué)水平。

以“豐富民族學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和培養(yǎng)民族教師的多元文化素養(yǎng)為中心”，深刻變革貴州民族教育的教學(xué)模式和民族教師的培養(yǎng)方式，一是要提高民族教師的多元文化教學(xué)技能。培養(yǎng)民族教師研究觀察學(xué)生學(xué)習(xí)與生活，結(jié)合學(xué)生實際開展課程教學(xué)改革，民族民間文化課程資源開發(fā)，針對民族教育特殊問題開展校本研修、課題研究。讓教師普遍學(xué)習(xí)和了解少數(shù)民族文化，也學(xué)習(xí)反思自己的文化。二是要設(shè)置適合少數(shù)民族學(xué)生的課程體系。民族教育基于現(xiàn)代性與民族性的兼容并包之中，民族課程的設(shè)置應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化類型設(shè)計，并積極選擇民族地區(qū)的本土知識作為課程資源[7]，開發(fā)校本課程。三是提供符合少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)特點的學(xué)習(xí)方式。加強(qiáng)民族學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)系，整合利用社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)教育和家庭教育在少數(shù)民族文化傳承中的作用，開展多種形式的民族知識文化的培訓(xùn)、比賽和交流活動，提供更多符合少數(shù)民族學(xué)生生活背景的學(xué)習(xí)方式。

綜上所述，貴州民族教育的技術(shù)路徑就是以“質(zhì)量保障+民族特色或地方特色”為中心，不斷豐富民族學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)民族教師的文化多元性。

三、以“雙百工程”和“職業(yè)院校民族民間文化傳承創(chuàng)新項目”為重點，不斷創(chuàng)新貴州民族教育管理制度。

新中國民族教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了由“充分尊重差異”轉(zhuǎn)到“多元文化整合”，由重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量發(fā)展，由“外延”向“內(nèi)涵”發(fā)展轉(zhuǎn)變的變遷特點。在新中國民族教育政策發(fā)展的背景下，貴州民族教育的發(fā)展特點主要反映在雙語教育、民族文化傳承、民族團(tuán)結(jié)教育、民族寄宿制學(xué)校建設(shè)等，為貴州民族教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在制度建設(shè)上提供了一定保證。實施“雙百工程”和“職業(yè)院校民族民間文化教育傳承創(chuàng)新項目”是貴州向“全面提升各級各類民族教育辦學(xué)水平”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的兩項重大制度創(chuàng)新。

這兩項民族教育管理制度的創(chuàng)新體現(xiàn)了貴州民族教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之“制度”路徑的特點：第一，實施政府統(tǒng)籌、專業(yè)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、質(zhì)量提升的民族教育管理體制改革。旨在提升貴州民族中小學(xué)（幼兒園） 辦學(xué)能力的“雙百工程”，其目標(biāo)是支持建設(shè)民族特色示范項目學(xué)校和名師團(tuán)隊，并為其提供專業(yè)服務(wù)，提高了民族特色示范項目學(xué)校的教育質(zhì)量，凸顯其辦學(xué)的地方民族特色，在本地發(fā)揮著良好的示范引領(lǐng)作用。立足年度評優(yōu)扶強(qiáng)的“職業(yè)院校民族民間文化傳承創(chuàng)新項目”，建立了學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊、名師工作室三個層面的管理創(chuàng)新。其中，學(xué)科建設(shè)創(chuàng)建了具有民族民間文化教育的專業(yè)（學(xué)科） 及相應(yīng)實訓(xùn)室（基地） 建設(shè)管理模式。

第二，建立健全民族教育質(zhì)量保障制度?！半p百工程”通過培訓(xùn)研修、教研能力建設(shè)、教學(xué)能力建設(shè)等途徑，為民族特色示范項目學(xué)校打造名師團(tuán)隊提供培養(yǎng)服務(wù)，使培養(yǎng)對象的教育科研能力、團(tuán)隊引領(lǐng)能力等專業(yè)化水平顯著提高，成為具有民族教育教學(xué)引領(lǐng)示范作用的教學(xué)名師，推動貴州民族教育質(zhì)量的整體提升?！奥殬I(yè)院校民族民間文化傳承創(chuàng)新項目”通過教學(xué)模式改革，創(chuàng)建民族民間文化教育創(chuàng)新團(tuán)隊；通過民族民間工藝產(chǎn)品開發(fā)、文化創(chuàng)意設(shè)計和民族民間文化技能人才培養(yǎng)，創(chuàng)建民族民間文化教育名師工作室，推動了民族民間文化傳承的能力提高。

第三，改革民族教育評價制度?！半p百工程”將民族學(xué)校教育的品質(zhì)、特性和水平的提升，也就是質(zhì)量、特色、文化，作為民族中小學(xué)（幼兒園） 教育質(zhì)量的評價指標(biāo)，立足打造質(zhì)量提高+民族特色+學(xué)生發(fā)展的民族特色示范項目學(xué)校，改變了應(yīng)試教育的單一評價目標(biāo)。

綜上所述，貴州民族教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度路徑就是要以各級各類民族教育質(zhì)量提升為重點，不斷完善民族教育的管理制度、質(zhì)量保障制度、評價制度等。