淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)措施

楊紅梅（甘肅省自然資源規(guī)劃研究院）

根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，自2019年1月1日起行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度，重構(gòu)了政府會計(jì)核算模式。與以往的行政事業(yè)財(cái)務(wù)制度相比，新的財(cái)務(wù)制度在很多方面發(fā)生了比較大的變化，比如，擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍、改進(jìn)了預(yù)算會計(jì)功能等。這對財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。為了保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作在執(zhí)行期間更為科學(xué)，在新環(huán)境下，就需要對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與完善。

■ 當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制及執(zhí)行不規(guī)范

事業(yè)單位預(yù)算體現(xiàn)著國家政策的意圖，規(guī)定了國家財(cái)政資金的使用方向。黨的十九大報(bào)告明確提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！彪m然當(dāng)前事業(yè)單位都制定了預(yù)算制度，但有些單位由于沒有正確意識到預(yù)算編制的重要性，在預(yù)算計(jì)劃的制定過程中沒有做到科學(xué)、合理、規(guī)范，從而導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式。比如，在制定預(yù)算編制的過程中，有些單位表現(xiàn)出盲目性和隨意性，在沒有進(jìn)行可行性分析、沒有經(jīng)過認(rèn)可的情況下編制預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際項(xiàng)目情況脫節(jié)。并且，還有部分單位在編制預(yù)算時(shí)使用增量預(yù)算等簡單的編制方法，以上一年度的資金收支情況為基礎(chǔ)，簡單地將系數(shù)提高，忽視單位業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況。此外，在預(yù)算執(zhí)行方面，主要體現(xiàn)為沒有按照計(jì)劃落實(shí)資金開支的相關(guān)工作。例如，部分單位沒有將計(jì)劃之外的資金納入預(yù)算計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行中，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺少全面性；部分單位隨意改動(dòng)資金的使用用途，資金支出審批缺少規(guī)范性與嚴(yán)格性，甚至擴(kuò)大支出范圍，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)先松后緊的情況；部分單位在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃時(shí)存在隨意調(diào)整的情況，甚至隨著業(yè)務(wù)發(fā)展而增加預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算管理工作失去作用。

（二）內(nèi)部控制不足

內(nèi)控制度是行政事業(yè)單位為提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，遵循全面、重要、制衡和適應(yīng)原則建立的內(nèi)部控制體系。良好的財(cái)務(wù)管理水平，離不開完善的內(nèi)控制度。雖然大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部都開展了內(nèi)部控制工作，但是很多管理人員對內(nèi)控的重要性并沒有清晰的認(rèn)知，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境不夠理想、溝通不暢、措施單一等。這使得當(dāng)前仍有部分事業(yè)單位內(nèi)部控制制度尚不完善，無法在單位內(nèi)部起到真實(shí)有效的約束效果。具體表現(xiàn)為：（1）有些單位沒有建立健全內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度或設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，或有內(nèi)審機(jī)構(gòu)但沒發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職能作用。（2）有些單位內(nèi)控制度框架不夠完整或制定的規(guī)定不合理。（3）有些是制度體系已搭建完成，但實(shí)際工作中卻沒有真正按制度去執(zhí)行，只是用來應(yīng)付臨時(shí)性檢查。（4）有些單位內(nèi)部并沒有明確指出內(nèi)控制度的執(zhí)行范圍，使得內(nèi)控制度無法全面在單位內(nèi)部開展。

■ 改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算分配的科學(xué)性

預(yù)算編制要兼具科學(xué)性和精細(xì)化。首先，應(yīng)按照收支平衡、量入為出為主要原則編制預(yù)算，不能編制預(yù)算。在預(yù)算編制之前，需要總結(jié)并且分析前一年度預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，了解預(yù)算年度的業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)收支的變化，找出影響預(yù)算的多種因素，且剔除前一年度中臨時(shí)性和一次性因素；客觀分析本年度事業(yè)單位的發(fā)展情況，考慮國家和地方政府在財(cái)政方面實(shí)施的政策對預(yù)算的影響，正確解讀上級部門和財(cái)務(wù)相關(guān)部門對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求。其次，在編制預(yù)算時(shí)，需要打破傳統(tǒng)的“基數(shù)”理念，改變原本按照前一年度實(shí)際財(cái)務(wù)發(fā)生額為基礎(chǔ)、固定加上增長的預(yù)算編制方法。要考慮成本效益，結(jié)合零基預(yù)算法和增量預(yù)算法，將事業(yè)單位的客觀條件作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、收支平衡，全面且系統(tǒng)地反映事業(yè)單位的支出和收入。再次，在預(yù)算管理工作中，應(yīng)重視編制、執(zhí)行、控制、考評方面的工作，而不是只重視其中的一個(gè)方面，保證預(yù)算管理工作的科學(xué)性。比如，在預(yù)算實(shí)行的過程中，要結(jié)合實(shí)際情況來判斷是否應(yīng)當(dāng)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，切不可盲目的展開相關(guān)的預(yù)算工作。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，構(gòu)建有效的約束機(jī)制

內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理中不可缺少的工作內(nèi)容，完善事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，可以從制度上對財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行制約，通過內(nèi)部制衡，防范單位財(cái)務(wù)人員舞弊，減少各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為問題的發(fā)生。首先，事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)的內(nèi)部制度，并且將單位內(nèi)部的各部門、崗位以及與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入內(nèi)部控制制度。利用制度強(qiáng)化管理的規(guī)范性，并通過合理的激勵(lì)措施，激勵(lì)工作人員主動(dòng)執(zhí)行內(nèi)部控制制度。其次，建立完善的監(jiān)督制度，做到對單位內(nèi)部各項(xiàng)資金的跟蹤，定期對各部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，防止財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)紕漏，做到有證可循。此外，單位應(yīng)在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)督的局限性以及外部監(jiān)督的作用力。

（三）合理分配財(cái)務(wù)管理權(quán)限

在部門內(nèi)部合理分配財(cái)務(wù)管理權(quán)限，明確各部門、各崗位的職責(zé)，在單位內(nèi)部構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理權(quán)力制約制度，保證財(cái)務(wù)管理的合理性。事業(yè)單位需要明確各部門在實(shí)際工作中的職能，明確各崗位工作人員的職責(zé)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部需要明確財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位工作人員的責(zé)任和權(quán)利，明確且合理地分工，落實(shí)崗位責(zé)任制，做到每一項(xiàng)工作都有專門的人員負(fù)責(zé)。如果是戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)管理，則需要事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，而戰(zhàn)術(shù)性的財(cái)務(wù)管理則可以由部門領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，即將財(cái)務(wù)管理的權(quán)力下放到各部門。

（四）加強(qiáng)成本管理

成本控制是財(cái)務(wù)管理中不可缺少的內(nèi)容，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本控制，才能夠有效控制事業(yè)單位各項(xiàng)目費(fèi)用支出，并實(shí)現(xiàn)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本控制可以從完善成本控制體系、增強(qiáng)工作人員的成本控制意識、加強(qiáng)對資金的有效控制等方面落實(shí)具體工作，保證財(cái)務(wù)成本控制的全面性和系統(tǒng)性。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的成本理念，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為，嚴(yán)把收入和支出關(guān)，避免不要的資金流失，對往來賬目展開及時(shí)的跟蹤和檢查，提高資金的使用效率，杜絕和減少浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部形成自上而下的成本控制意識，促使全體工作人員參與成本控制工作，全面提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用

首先，雖然當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作基本都使用計(jì)算機(jī)辦公，但更科學(xué)高效的專業(yè)財(cái)會軟件、各級諸如監(jiān)督、處理反饋等信息化模塊則未必都配備。要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是必然且是必需的，這就要求單位建立長效工作機(jī)制，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組以提供充足的保障。其次，事業(yè)單位可以通過定期舉行講座來提升單位內(nèi)部對大數(shù)據(jù)技術(shù)的了解，加強(qiáng)工作人員的工作積極性，尤其是財(cái)務(wù)人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)的了解和運(yùn)用。在預(yù)算貫徹落實(shí)工作中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)跟蹤和控制支出，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位收入和支出的動(dòng)態(tài)化管控。

■ 結(jié)束語

總之，部分事業(yè)單位財(cái)由于對于財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏正確的財(cái)務(wù)管理理念，導(dǎo)致單位中財(cái)務(wù)管理工作被邊緣化，在實(shí)際的工作開展中產(chǎn)生一些偏差。其實(shí)，在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理部門具有非常重要的作用，其不僅是事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的依據(jù)，而且在很大程度上發(fā)揮著財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。如果對財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不全面，不及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，就會降低財(cái)務(wù)管理的作用，影響事業(yè)單位的健康發(fā)展。隨著政府會計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)當(dāng)實(shí)行相應(yīng)的變革，并充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的約束作用。對于財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行全面深入的分析，有針對性的設(shè)計(jì)解決措施。