河北省金融支持有效機(jī)制研究

李國龍 趙婕妤 李春曉 馬祖芳 王曉慶 李維祎（河北金融學(xué)院）

■ 概述

每次遇到特殊時(shí)期，我黨把人民群眾的生命健康安全始終放在第一位，把特殊時(shí)期防護(hù)工作作為最重要的事。與此同時(shí)我國的金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展在特殊時(shí)期影響下也受到了嚴(yán)重的沖擊：一方面制造業(yè)受到了重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了斷裂，主要是與國際貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，由于特殊時(shí)期影響，歐美地區(qū)停擺，致使一些關(guān)鍵零部件供應(yīng)短缺；服務(wù)業(yè)消費(fèi)生活場景停頓，例如餐飲、電影院等娛樂場所，停止舉辦大型聚集性群眾文化旅游活動(dòng)，整個(gè)社會的服務(wù)體系基本停滯；另一方面中小型企業(yè)面臨生存壓力，特殊時(shí)期持續(xù)久，對企業(yè)正常的物流暢通、商務(wù)活動(dòng)、人員往來都會有影響；投資下降，開始負(fù)增加，帶動(dòng)失業(yè)率增加；財(cái)政收入下降等。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國家提出了金融支持防控特殊時(shí)期，并出臺相關(guān)政策，要求各地認(rèn)真貫徹實(shí)施。

■ 河北省金融支持特殊時(shí)期防控的政策機(jī)制

河北省也積極響應(yīng)出臺金融支持特殊時(shí)期防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)政策措施：①《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》。落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，對民營、小微企業(yè)釋放資金，鼓勵(lì)這些企業(yè)投資，并為其提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率；②《關(guān)于打好新型冠狀病毒感染的肺炎特殊時(shí)期防控狙擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》。對企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目遇到的資金運(yùn)轉(zhuǎn)不周問題，及時(shí)提出應(yīng)對舉措、支持銀行機(jī)構(gòu)降低貸款費(fèi)率，降低企業(yè)融資成本、鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保；③河北省地方金融監(jiān)管局《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎特殊時(shí)期防控金融服務(wù)保障工作的通知》，要求地方金融監(jiān)管部門與人民銀行系統(tǒng)等積極配合參與特殊時(shí)期防控工作，提供及時(shí)有效的服務(wù)。各地方金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及、省的防疫政策，采取安全靈活措施，保證金融服務(wù)滿足群眾需求。④河北省地方金融監(jiān)管局、河北省財(cái)政廳《關(guān)于充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎特殊時(shí)期防控狙擊戰(zhàn)的通知》，要求。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率或免于收取融資擔(dān)保費(fèi)用。⑤《河北證監(jiān)局進(jìn)一步推動(dòng)資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干措施》明確提出，要。建立健全資本市場服務(wù)體系、著力提升上市公司的質(zhì)量、促進(jìn)各類投資基金發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展期貨市場、切實(shí)防范和化解資本市場風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步優(yōu)化資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等。⑥《河北省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎特殊時(shí)期支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》，要求。給予貸款貼息、降低擔(dān)保費(fèi)率、壓降貸款費(fèi)率、加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度等。上述文件都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央下達(dá)的特殊時(shí)期防控舉措；其次在特殊時(shí)期期間，保證金融對特殊時(shí)期防控的支持，緩解中小型企業(yè)經(jīng)營困難的問題，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重新復(fù)興運(yùn)作。

■ 金融支持特殊時(shí)期防控的成效

經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)的，短暫的停頓可能不會有很大影響，但是長時(shí)間的停滯不前是不健康的，所以復(fù)工復(fù)產(chǎn)是必要的，它帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。由于特殊時(shí)期影響，這段時(shí)間內(nèi)我國出現(xiàn)了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、服務(wù)業(yè)消費(fèi)生活場景停頓，整個(gè)社會服務(wù)體系基本停滯、投資下降，間接帶動(dòng)了失業(yè)率增加、中小微企業(yè)經(jīng)營困難等一系列問題。在黨中央、國務(wù)院及時(shí)出臺金融支持特殊時(shí)期防控措施后漸漸好轉(zhuǎn)，各省市地區(qū)積極響應(yīng)，取得了很好的成效。

今年6月份，河北省工業(yè)增加值同比增長3.7%，采礦業(yè)增加值同比增長1.3%，制造業(yè)增長3.9%，電力、熱力、燃?xì)庖约八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長0.8%。醫(yī)藥、專用設(shè)備、汽車、化學(xué)原料和化學(xué)制品、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備等制造業(yè)，農(nóng)副食品、黑色金屬冶煉和壓延等加工業(yè)均同比有所增加。

石家莊循環(huán)化工園區(qū)稅務(wù)局在特殊時(shí)期后迅速作出反應(yīng)認(rèn)真落實(shí)上級指示，積極宣傳優(yōu)惠政策，幫助豪雪面粉廠解決小麥?zhǔn)召徍瓦\(yùn)輸?shù)膯栴}。稅務(wù)局黨員干部積極聯(lián)系、調(diào)研包聯(lián)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程，了解企業(yè)的困難和需求，努力緩解特殊時(shí)期企業(yè)的壓力。

在保定市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會議指出，二季度以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長。保定市貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)實(shí)現(xiàn)了減稅降費(fèi)32.2億元。同時(shí)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)特殊時(shí)期共為企業(yè)投放貸款4481戶、151.49億元，其中中小微企業(yè)4327戶、69.77億元。減輕了中小微困難企業(yè)的負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展；進(jìn)一步加大了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，放寬對困難企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并且已經(jīng)完成了對第一批困難企業(yè)的認(rèn)定，預(yù)計(jì)對其發(fā)放穩(wěn)崗返還資金6445萬元左右，穩(wěn)定就業(yè)崗位1萬多個(gè)。

今年一季度，位于張家口的河鋼宣鋼品種鋼銷量達(dá)到48.2萬噸，實(shí)際完成比例較原計(jì)劃提升了1.9%，客戶的滿意程度達(dá)到100%；入爐焦比平均完成354公斤/噸，環(huán)比降低4公斤/噸。同時(shí)，在今年七個(gè)多月來，河鋼宣鋼為“一帶一路”國家輸電線路項(xiàng)目提供6萬余噸優(yōu)質(zhì)角鋼的貨物。

農(nóng)業(yè)銀行廊坊分行統(tǒng)籌特殊時(shí)期防控與金融服務(wù)，積極推廣線上重點(diǎn)金融業(yè)務(wù)，迅速出臺優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)助力小微企業(yè)渡過難關(guān)。農(nóng)業(yè)銀行廊坊分行同時(shí)還大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；廊坊市市場監(jiān)督管理局對不同需求的企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，幫助固安康比特體育科技股份有限公司解決未獲生產(chǎn)許可不能投產(chǎn)的難題、幫助北方農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場解決了水果蔬菜運(yùn)輸受阻的問題、幫助熙旺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司拓展了銷路、幫助北京君發(fā)福瑞達(dá)辦公家具有限公司完成了信用修復(fù)工作。

衡水市商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到99.9%；外貿(mào)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)達(dá)效情況良好；銀行和企業(yè)實(shí)現(xiàn)“云對接”，通過“云上”溝通實(shí)現(xiàn)困難企業(yè)的融資，解決了經(jīng)濟(jì)社會的‘燃眉之急'；中國農(nóng)業(yè)銀行景縣支行積極做好金融支持特殊時(shí)期防控，與困難企業(yè)對接，解決燃眉之急，出臺多個(gè)政策重點(diǎn)保障小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，提供貸款支持。

邢臺市公共預(yù)算收入累計(jì)達(dá)到了36007萬元，占全年原計(jì)劃的26.7%，同比增加了3.5%，實(shí)現(xiàn)了第一季度的‘開門紅'；邢臺市金融監(jiān)管局組織各銀行行長快速對接企業(yè)的融資貸款需求，實(shí)現(xiàn)一季度新增貸款211.1億元，貸款總余額3417億元，同比增加了16.28%，貸款增速位居全河北省第二。

■ 金融支持特殊時(shí)期防控的風(fēng)險(xiǎn)

金融支持特殊時(shí)期防控確實(shí)對經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展起到了一定的作用，但凡事都是把‘雙面鏡'，金融支持特殊時(shí)期防控有利就有風(fēng)險(xiǎn)。①特殊時(shí)期期間對企業(yè)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，加快了低成本資金的投放，緩解了企業(yè)的生存壓力，但是這樣數(shù)量龐大的企業(yè)支持的現(xiàn)象很容易使得企業(yè)過度融資，超過其實(shí)際的資金需求或承受能力，從而造成了金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。②金融機(jī)構(gòu)銀行內(nèi)部的機(jī)制并不健全，雖然金融管理部門出臺了很多優(yōu)惠支持政策，但是部門銀行內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制仍待疏通，例如在績效考核、業(yè)務(wù)辦理流程等方面沒有及時(shí)跟進(jìn)，造成基層行在執(zhí)行優(yōu)惠政策過程中心存憂慮，不利于政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。③在對生存困難，需要重點(diǎn)幫扶的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策時(shí)，要確保給予的資金能最大效益地用到刀刃上，確保政策可以取得實(shí)質(zhì)性效益。發(fā)現(xiàn)存在少部分被認(rèn)定為重點(diǎn)幫扶的企業(yè)為失信執(zhí)行人，還有的企業(yè)所經(jīng)營的項(xiàng)目與特殊時(shí)期防控沒有關(guān)聯(lián)，這樣就容易產(chǎn)生個(gè)別企業(yè)“搭便車”的行為，從而引起道德風(fēng)險(xiǎn)，影響政策精準(zhǔn)落實(shí)。

■ 建立健全金融支持特殊時(shí)期防控有效機(jī)制的建議

第一、建立健全金融支持特殊時(shí)期防控有效機(jī)制需要注重強(qiáng)化部門間的工作合力和協(xié)同效應(yīng)。國家出臺了相關(guān)的支持政策，各更為了地要認(rèn)真方能夠貫徹落實(shí)好，各個(gè)政府部門統(tǒng)籌合作，做到政府、銀行、企業(yè)三家協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)各自為政，政策沖突的情況。第二、要確保出臺制定的支持優(yōu)惠政策落到實(shí)處，要以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，即‘對癥下藥'，確保政策的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，支持企業(yè)的資金用到刀刃上，要同時(shí)準(zhǔn)確定位企業(yè)，不盲目支持。第三、確保銀行內(nèi)部政策如績效考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)到位，疏通傳導(dǎo)渠道，以保證銀行的執(zhí)行力和貫徹力，充分調(diào)動(dòng)銀行的作用力。第四、適時(shí)關(guān)注特殊時(shí)期的最新情況和政策性效果，優(yōu)化金融資源的配置。第五、在保證特殊時(shí)期防護(hù)，保障人民群眾生命安全和身體健康的前提下有條不紊地的實(shí)施金融支持特殊時(shí)期防控，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。