偽造資質(zhì)承接工程以及違法分包的查處

文 / 李 敏

（作者單位：襄陽市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法支隊）

2018 年1 月，湖北省襄陽市城建支隊接到上級批轉(zhuǎn)件：審計部門審計某重點交通項目時，發(fā)現(xiàn)某工程樁基專業(yè)分包涉嫌違法分包。支隊迅速立案調(diào)查。

一、案件調(diào)查情況

經(jīng)現(xiàn)場勘察，調(diào)閱施工合同、施工日志、監(jiān)理日志資料和資金流轉(zhuǎn)賬目，詢問建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司制作筆錄，函詢省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，查找專業(yè)網(wǎng)……調(diào)查發(fā)現(xiàn)該工程的施工總承包單位某建筑公司，在施工合同中沒有約定，未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下，也未在監(jiān)理單位備案，擅自將鉆孔樁施工分包給某樁基公司，工程合同造價375 萬元，調(diào)查時樁基工程已經(jīng)完工，實際工程量結(jié)算價為250 萬元。

某樁基公司提供的地基及基礎(chǔ)叁級專業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證發(fā)證單位均為湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第22 號）第十一條（二）專業(yè)承包資質(zhì)序列三級資質(zhì)（不含鐵路方面專業(yè)承包資質(zhì)）及預拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，由企業(yè)工商注冊所在地設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可。顯而易見，該公司資質(zhì)涉嫌造假，調(diào)查組赴省住建廳一樓大廳服務窗口及武漢市建委核查，均未查到該公司專業(yè)承包資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證備案信息。

據(jù)此，城建支隊認定：某樁基公司構(gòu)成無資質(zhì)承攬工程行為，并涉嫌偽造印章和證書；施工總承包企業(yè)某建筑公司構(gòu)成違法分包行為。

二、違反的法律條款

總包單位將工程鉆孔樁分包行為未經(jīng)建設(shè)單位同意，也未在監(jiān)理單位備案，違反了《建筑法》第二十九條、 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條的規(guī)定。

分包單位無資質(zhì)承建鉆孔樁工程施工，該行為違反了《建筑法》第二十六條“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程”、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條 “施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定。

三、行政處罰條款

《中華人民共和國建筑法》第29 條規(guī)定：“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。”。國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第62 條的規(guī)定，“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書?！蹦辰ㄖ具`反了上述法律法規(guī)規(guī)定。

《中華人民共和國建筑法》第65 條規(guī)定：“未取得資質(zhì)證書等級承攬工程的，予以取締，并處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。國務院《安全生產(chǎn)許可證條例》第19 條規(guī)定：“未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10 萬元以上50 萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”?！吨腥A人民共和國刑法》第280 條第2 款規(guī)定：“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！蹦硺痘具`反上述法律法規(guī)規(guī)定。

鑒于某樁基公司涉嫌偽造印章、證書，且拒不配合調(diào)查，態(tài)度惡劣，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)刑事優(yōu)先原則將其移交司法機關(guān)處理；鑒于違法分包工程質(zhì)量驗收合格，且某建筑公司系三年內(nèi)首次違法，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》規(guī)定，以違法分包處工程合同價款0.5%的罰款；同時聘請具備資質(zhì)的中介機構(gòu)核算違法所得，予以沒收。

經(jīng)過聽證告知、處罰告知，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法對某建筑公司做出行政處罰決定，當事人無異議，罰款上交國庫。據(jù)悉，司法機關(guān)對某樁基公司有關(guān)責任人判刑2 年，罰款10 萬元。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為查處的威懾作用

工程建設(shè)是一項資金投入高、技術(shù)含量高、涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)類別多的高風險活動。工程百年大計，質(zhì)量第一，安全生產(chǎn)大于天。工程建設(shè)必須實打?qū)崱⒂矊τ?，摻不得半點“假貨”。一旦假證、假人、假材料、假技術(shù)充斥其中，必將出現(xiàn)“豆腐渣工程”，必將出現(xiàn)房塌人亡的安全事故，必將對人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，“打假”是監(jiān)管部門的重要職責，更是建設(shè)單位首要任務。

資質(zhì)等級證書是企業(yè)技術(shù)、組織、施工能力的“身份證”，是企業(yè)承接工程的“通行證”，是確保工程質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)。資質(zhì)等級證書須經(jīng)行業(yè)主管部門綜合評價企業(yè)人員專業(yè)技術(shù)資格、結(jié)構(gòu)、數(shù)量，工程機械、設(shè)備，注冊資金、業(yè)績經(jīng)驗等等，進行公示后才能頒證。沒有能力的企業(yè)辦不到證，一些所謂的“能人”便鋌而走險弄虛作假，偽造證書接工程，最終觸犯刑律，“能人”干蠢事，害人更害己。