自助、互助與公助：應(yīng)急交通與交通系統(tǒng)的應(yīng)急

陳小鴻

在正常情況下，城市與城際交通最主要的目標是實現(xiàn)人與物的便利流通。當SARS、武漢新型冠狀病毒肺炎等具有傳染性的疾病發(fā)生時，阻斷人群的流動成為許多城市首選且必然的手段。疫情是城市與交通系統(tǒng)運行需要應(yīng)對的特殊狀況之一，是在規(guī)劃之初應(yīng)當有所考慮的問題，特別是對于平常高度依賴集約化程度很高的公共交通的大城市、特大城市，需要典型的應(yīng)急型交通：具有突發(fā)性、具有衍生性后果、破壞既有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)且涉及面廣。

在這個特殊階段，交通的“阻斷”既是必須的又不能是絕對的。不同于傳統(tǒng)概念上的農(nóng)村（現(xiàn)在的農(nóng)村也不能完全自給自足），城市居民的基本生活需要適度“移動”才能滿足——至少是日常三餐，還有非感染者與健康維護相關(guān)的基本活動，乃至維持城市基本運行的物質(zhì)保障和服務(wù)保障人群的工作出行，更不用說染病者的及時救治。當公共交通不得不降階運行甚至停止，交通如何能保持基本的連接性與可達性？至少醫(yī)院的可達性不能只依賴于120。

首先是自助?？紤]最為極端的管理——家用小汽車不能自由出行，戴上口罩之后的步行與騎行仍然是安全可用的交通方式。如果完備的15分鐘生活圈能覆蓋大部分人口，則健康人群基于家庭的自我隔離就不會產(chǎn)生太大困擾，也不會給業(yè)已緊缺的公共資源調(diào)配增加額外的負擔(dān)。15分鐘生活圈的價值，不僅僅是城市正常運行時期便利性的保障，也應(yīng)該是考慮非常時期基本生活條件的最小單元，體現(xiàn)城市的安全與韌性?？梢?，步行與自行車的可達空間范圍能解決基本生存需求是多么重要！步行與自行車網(wǎng)絡(luò)的完備是多么重要！共享單車也為自助出行提供了可能。

然后是互助。從網(wǎng)上的消息可以看到，武漢公共交通停運之后醫(yī)生、護士和非感染病人（感染病人更是?。┑某鲂卸加龅嚼щy，特別是沒有私家車的人群。從最初的志愿者、到網(wǎng)約車，到社區(qū)征集志愿者用自家的車為必須出行者提供服務(wù)，都應(yīng)該是出于自愿的互助行為。其中，鄰里互助尤為重要，不僅僅是便利，還有因為“知根知底”帶來的信任，畢竟這樣的互助要以安全為前提。在城市逐漸恢復(fù)正常生活之前，單位同事之間的通勤合乘可以想見會是被采用、應(yīng)該受鼓勵的方式。這也是疫情之后基層治理需要重點考慮的工作：用何種方式、需要什么條件，能夠培育并完善社區(qū)治理體系。國外最初的車輛共享形式之一是“Community Car”，建議規(guī)模大的單位和有管理能力的社區(qū)，不拘形式（平臺）鼓勵各種合乘，無論是單位班車還是同事、鄰居間的互助?；蛟S因此而催生出一些新的服務(wù)模式也未可知。

不能缺乏的是公助。在此特別要點贊的是很多城市的公交車司機、出租車公司，堅持為所在城市提供確定的、必需的服務(wù)。特別是出租車，既是有組織的也是可組織的、甚至特殊情況下是可征用的。許多城市也為出租車能正常出車及時出臺了減免“份子錢”等鼓勵政策，但事后應(yīng)該是政府買單而不是企業(yè)、個人承擔(dān)。利用城市既有的公共性交通服務(wù)提供必須的交通出行保障，而不是完全讓市民“自組織”出行，風(fēng)險更加可控亦是基本責(zé)任。因此，公交車司機和出租車司機的口罩、消毒液等防護物品配發(fā)，應(yīng)該與車站出入、交通道口檢查人員等一樣得到優(yōu)先保障。

即使特殊時期，交通仍然不可中斷，需要防止的是不受控的高度聚集，需要保障的是與生活基本所需相關(guān)的出行。必須承認，集約型公共交通，平時高效率，但在特殊情況下也會伴隨較高風(fēng)險。城市交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計與運行管理在滿足正常運行的同時，也需要考慮特殊時期的服務(wù)需求：基本生活的可達性與醫(yī)療、物質(zhì)供應(yīng)的連通性。研究通勤和非通勤的交通特征與供給模式，設(shè)計多層次相對獨立的網(wǎng)絡(luò)，通勤不可依賴小汽車，日常生活可不依賴公交，或許也是“城市空間活動系統(tǒng)分析與空間流動管控決策支持”需研究的內(nèi)容。