《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》的制定與實(shí)施探討

李建國，董長娟，鄔曉梅，武秀俠，王興國，周靜雯，趙 暉

(1.中國水利學(xué)會，北京 100053；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100048)

農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)村居民民生福祉，黨中央和國務(wù)院高度重視。飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要對貧困人口飲水狀況進(jìn)行精準(zhǔn)識別、因戶施策和驗(yàn)收銷號，亟須標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。為此，在水利部的大力支持下，中國水利水電科學(xué)研究院會同有關(guān)單位，編制了中國水利學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》(T/CHES 18—2018)[1]。準(zhǔn)則T/CHES 18—2018于2018年6月實(shí)施，得到水利部、國務(wù)院扶貧辦、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)文采信，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會等國家戰(zhàn)略的實(shí)施做出重大貢獻(xiàn)，同時對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育發(fā)展起到了示范引領(lǐng)和帶動作用。準(zhǔn)則T/CHES 18—2018榮獲2020年度中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，標(biāo)志著中國水利學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作和創(chuàng)新能力邁上了一個新臺階。文章以準(zhǔn)則T/CHES 18—2018為典型案例，介紹了中國水利學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制與實(shí)施過程，從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面分析了如何加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作，并提出了幾點(diǎn)建議，以期為我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作提供參考。

1 標(biāo)準(zhǔn)編制背景

農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)村居民的民生福祉，是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，習(xí)近平總書記明確指出要讓農(nóng)村人口喝上放心水。為解決農(nóng)村飲水安全成果不穩(wěn)固、易反復(fù)的問題，“十三五”期間，黨中央決定實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。2015年11月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年全面解決貧困人口的農(nóng)村飲水安全問題。由于缺乏新形勢下的農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收評價標(biāo)準(zhǔn)，各地扶貧部門組織評價時缺乏依據(jù)，不利于工作開展，給農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧工作造成被動局面。因此，開展準(zhǔn)則T/CHES 18—2018的編制非常必要，對指導(dǎo)各地精準(zhǔn)識別存在飲水問題的貧困人口，做到精準(zhǔn)發(fā)力、因戶施策，合理確定工程解決方案，確?！笆濉逼陂g全面解決貧困人口飲水問題具有重要作用。

1.1 農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要考核內(nèi)容亟須評價依據(jù)

農(nóng)村飲水安全是“兩不愁三保障”中“不愁吃”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到貧困人口脫貧，是中央對省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核的重要內(nèi)容。水利扶貧作為新時期脫貧攻堅(jiān)十大行動之一，對于充分發(fā)揮水利在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和保障性作用，盡快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的意義。2016年11月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕64號)中，將“貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率”在2020年不低于83%的預(yù)期性指標(biāo)作為“十三五”時期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標(biāo)。由于缺乏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)評價依據(jù)，有些地方政府、第三方評價機(jī)構(gòu)對農(nóng)村飲水安全工作的階段性、復(fù)雜性、長期性認(rèn)識不足，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為所有貧困戶貧困人口必須自來水入戶、水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)才算飲水安全，顯然很多地區(qū)尤其是貧困地區(qū)難以達(dá)到這個要求，這與我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段不相符，農(nóng)村飲水精準(zhǔn)扶貧作為水利脫貧攻堅(jiān)的重要考核內(nèi)容亟需評價依據(jù)。

1.2 原評價指標(biāo)體系已不能完全適應(yīng)新形勢下的新要求

2004年，水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》(水農(nóng)〔2004〕547號)，其中包括水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)評價指標(biāo)，四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。評價體系符合當(dāng)年農(nóng)村飲水評價的工作需求，自2004年以來，我國農(nóng)村飲水安全一直采用這一評價指標(biāo)體系，但隨著農(nóng)村供水工程的大規(guī)模建設(shè)，尤其是2006年衛(wèi)生部修訂了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)[2]，水質(zhì)指標(biāo)數(shù)量由1985年版本的35項(xiàng)提升至106項(xiàng)，部分指標(biāo)限值要求大幅度提升，部分小微供水工程水質(zhì)難以達(dá)到要求，《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》隨之廢止，但評價指標(biāo)體系卻并沒有隨之修訂。此外，隨著用水戶對供水入戶要求的不斷提升，“用水方便程度”的評價標(biāo)準(zhǔn)也不能滿足新形勢下的要求。客觀而言，原評價指標(biāo)體系已不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求及脫貧攻堅(jiān)要求。

1.3 政府標(biāo)準(zhǔn)編制周期較長，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的及時編制非常必要

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制周期都較長，通常新制定標(biāo)準(zhǔn)需要2～3 a，修訂標(biāo)準(zhǔn)也需要1～2 a，“十三五”期末都很難發(fā)布實(shí)施。2017年新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十八條明確規(guī)定，國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國各地尚有一千多萬貧困人口存在飲水安全問題，需要通過鞏固提升工程逐年解決，并通過飲水安全評價達(dá)標(biāo)后進(jìn)行銷號。因此，鑒于到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題的要求，應(yīng)各省迫切需要，考慮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有“短、平、快”的特點(diǎn)，準(zhǔn)則T/CHES 18—2018的及時編制非常必要。

2 標(biāo)準(zhǔn)編制原則

2.1 科學(xué)性

評價指標(biāo)的選取、評價標(biāo)準(zhǔn)的確定和評價方法的提出基于農(nóng)村飲水安全的內(nèi)涵與特征，以農(nóng)村供水領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并充分考慮農(nóng)村飲水安全工作實(shí)際情況，征詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟?/p>

2.2 協(xié)調(diào)性

一是水質(zhì)、水量、供水保證率及用水方便程度評價標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)GB 5749—2006、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》(SL 310—2019)[3]相協(xié)調(diào)；二是水量、供水保證率及用水方便程度等評價指標(biāo)的選取及評級標(biāo)準(zhǔn)符合我國當(dāng)前的國情和水情，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。

2.3 可操作性

一是標(biāo)準(zhǔn)以解決“不愁吃”為原則，既不影響吃水便捷，也不影響健康；二是方便實(shí)用，標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中經(jīng)多次討論，也多次征詢各省水利廳、扶貧辦、衛(wèi)生健康部門和有關(guān)單位及專家意見，以通俗易懂、便于操作為原則。

3 標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量控制

為適應(yīng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升和精準(zhǔn)扶貧工作的新形勢新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)要求，2017年，在水利部農(nóng)村水利水電司的大力支持下，中國水利學(xué)會按照有關(guān)要求組織中國水利水電科學(xué)研究院、中國灌溉排水發(fā)展中心、河北、山西等23省份水利(務(wù))廳(局)等單位編制了準(zhǔn)則T/CHES 18—2018。該標(biāo)準(zhǔn)基于農(nóng)村飲水安全的內(nèi)涵、特征和現(xiàn)狀，參考《農(nóng)村飲用水衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》，確定了水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率四項(xiàng)評價指標(biāo)，并分別提出了不同規(guī)模農(nóng)村供水工程和不同區(qū)域農(nóng)村居民飲水安全的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，契合當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作的實(shí)際需要。

準(zhǔn)則T/CHES 18—2018編制過程中，為保障標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量且更好地適應(yīng)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，廣泛征求了國務(wù)院扶貧辦、國家衛(wèi)生健康委、水利部各有關(guān)司局，各省(自治區(qū)、直轄市)水利(水務(wù))廳(局)和扶貧開發(fā)辦公室，各流域機(jī)構(gòu)，中國水利學(xué)會各級組織機(jī)構(gòu)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會，相關(guān)高校等單位和有關(guān)專家的意見，并按照《中國水利學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(試行)的要求，對標(biāo)準(zhǔn)送審稿和報(bào)批稿進(jìn)行嚴(yán)格審查。2018年3月29日，經(jīng)理事長專題辦公會議批準(zhǔn)，中國水利學(xué)會正式發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則T/CHES 18—2018，自2018年6月1日起實(shí)施。

4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與成效

4.1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在標(biāo)準(zhǔn)編制與實(shí)施過程中，中國水利學(xué)會積極與水利部農(nóng)村水利水電司等單位加強(qiáng)溝通，聯(lián)合采取多項(xiàng)措施推動標(biāo)準(zhǔn)采信和實(shí)施： 一是通過水利部、中國水利學(xué)會等官網(wǎng)等渠道大力宣傳該標(biāo)準(zhǔn)，加大微信等自媒體宣傳。 二是免費(fèi)給全國各省(自治區(qū)、直轄市)水利(水務(wù))廳(局)、中國水利學(xué)會寄送該標(biāo)準(zhǔn)。 三是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，在2018年水利部農(nóng)水水電司在甘肅和吉林舉辦的兩期全國農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理培訓(xùn)班上，將準(zhǔn)則T/CHES 18—2018作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，提高管理和技術(shù)人員的操作水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

4.2 取得顯著成效

準(zhǔn)則T/CHES 18—2018發(fā)布以來被三部委聯(lián)合發(fā)文采信，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會等國家戰(zhàn)略的實(shí)施做出重大貢獻(xiàn)，得到了政府采信和社會各界的高度認(rèn)可，同時對我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育發(fā)展起到了示范引領(lǐng)和帶動作用。準(zhǔn)則T/CHES 18—2018榮獲2020年度中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎。

(1)滿足社會需要，廣泛應(yīng)用各地。2018年8月，水利部、國務(wù)院扶貧辦、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合發(fā)文采信準(zhǔn)則T/CHES 18—2018，在脫貧攻堅(jiān)考核、巡視、審計(jì)、第三方評估等工作中廣泛使用，25個省份的廣泛應(yīng)用進(jìn)一步驗(yàn)證了準(zhǔn)則T/CHES 18—2018的科學(xué)性、適用性、廣譜性和可操作性，為確保到2020年底前全面解決貧困人口飲水問題提供了技術(shù)依據(jù)，保障了上千萬人的飲用水安全。

(2)規(guī)范市場主體，支撐公益事業(yè)。準(zhǔn)則T/CHES 18—2018對農(nóng)村供水工程建設(shè)、管理和行業(yè)監(jiān)管發(fā)揮了“指揮棒”作用，對供水設(shè)備市場起到了“規(guī)范引導(dǎo)”作用，在消除貧困、改善民生、保障國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定方面效益顯著，為國際減貧事業(yè)提供了中國智慧。

(3)推動融合發(fā)展，促進(jìn)社會治理。準(zhǔn)則T/CHES 18—2018不僅各級政府使用，用水戶和市場同樣使用，使標(biāo)準(zhǔn)化在社會治理方面發(fā)揮推手作用，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實(shí)施提供了抓手，為疫情防控貢獻(xiàn)了力量，開創(chuàng)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制與實(shí)施的新模式。

(4)獲得高度認(rèn)可，樹立團(tuán)標(biāo)典范。準(zhǔn)則T/CHES 18—2018獲得社會各界的高度認(rèn)可。2019年6月，在國家標(biāo)準(zhǔn)委赴國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)第109次理事會會議的中方宣傳材料《走近團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》中，將準(zhǔn)則T/CHES 18—2018作為我國社會治理領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣傳的唯一典型。全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟編制的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)百問百答》一書，將該標(biāo)準(zhǔn)列為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在政府采信情況下必須執(zhí)行的范例。2020年10月，該標(biāo)準(zhǔn)榮獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎。

5 結(jié)論與建議

文章介紹了準(zhǔn)則T/CHES 18—2018的編制與實(shí)施過程，從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面分析了如何加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作，并對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制與實(shí)施工作進(jìn)行了思考，提出幾點(diǎn)建議，以期為我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作提供參考： (1)嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。 (2)積極爭取各方采信。 (3)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 (4)加強(qiáng)協(xié)作交流。