環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的作用及發(fā)展途徑

趙 龍

(山西省交通環(huán)境保護中心站(有限公司)，山西 太原 030032)

伴隨著環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展理念的深化落實，人們對生活環(huán)境的質(zhì)量提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測能夠為環(huán)境保護方案和環(huán)境保護措施的施行提供重要的參考數(shù)據(jù)，能夠加強生態(tài)環(huán)保工作的進一步完善。因此，全面探究環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的作用及發(fā)展途徑具有積極意義。

1 環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測是指環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對所管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進行全方位、動態(tài)化監(jiān)視和測定。環(huán)境監(jiān)測是通過對反饋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標進行監(jiān)視和測定，客觀判斷生態(tài)環(huán)境污染程度及生態(tài)環(huán)境水平。按照環(huán)境監(jiān)測方式和內(nèi)容差異，可將其劃分為物理指標監(jiān)測、化學(xué)指標監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測三類[1]。

2 環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護工作中的應(yīng)用意義

環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的應(yīng)用意義具體體現(xiàn)在以下幾方面：推動經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同進步；推行排污許可證制度，提升環(huán)境管理水平；為打擊環(huán)境污染違法犯罪行為提供證據(jù)。

2.1 推動經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同進步

高效應(yīng)用現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，可以有效監(jiān)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面分析環(huán)境保護工作中存在的各種問題。環(huán)保部門可以根據(jù)環(huán)境監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)信息，采取有針對性的改善和保護措施。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息作為環(huán)境保護的測評數(shù)據(jù)信息，對于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有實際意義。

例如，環(huán)保部門在監(jiān)測數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域的空氣污染指數(shù)嚴重超標，進而通過實地走訪調(diào)查，該區(qū)域大型化工廠分布密集，高頻率生產(chǎn)作業(yè)，再加上廢氣凈化處理措施不到位，導(dǎo)致區(qū)域空氣污染加重。而距離該地約四十公里的另一個化工園區(qū)，盡管空氣污染指數(shù)也超出了限定標準，但總體情況在可控范圍內(nèi)，通過綜合對比分析得知，第二個化工園區(qū)綠化覆蓋面積較大，綠色植物起到了良好的凈化空氣的作用。為此，當?shù)丨h(huán)保部門可以督促第一個化工園區(qū)的企業(yè)大力開展綠化工作，不斷擴大綠化面積，尤其是引進空氣凈化能力較強的綠色植物。

在當?shù)丨h(huán)保部門推動下，該地區(qū)的綠化覆蓋面積越來越大，綠色植物種類也越來越多，極大的改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由此，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同進步[2]。

2.2 推行排污許可證制度，優(yōu)化環(huán)保管理

實時監(jiān)測污染物排放量是環(huán)境監(jiān)測的另一項重要工作。長期性、超標性的排放污染物會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆損害。國家生態(tài)環(huán)境部制訂的《污染物排放許可證制度》，強調(diào)對企業(yè)發(fā)放污染物排放許可證，且加大監(jiān)督管理力度。在落實污染物排放許可證制度的過程中，執(zhí)行動態(tài)化監(jiān)督管理，實時監(jiān)測重點污染物的排放量。一旦企業(yè)排放的污染物濃度超過限定標準，環(huán)保部門就要采取切實可行的懲罰措施。由此，可以實現(xiàn)環(huán)境管理的進一步發(fā)展。

2.3 為打擊環(huán)境違法犯罪行為提供證據(jù)

部分企業(yè)盲目注重短期經(jīng)濟效益，不遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，不執(zhí)行污染物排放許可制度，不注重防污染設(shè)施配置。從法律層面來說，存在生態(tài)環(huán)境污染的犯罪事實。全面落實環(huán)境監(jiān)測工作，能夠為打擊環(huán)境污染違法犯罪行為提供證據(jù)，環(huán)保執(zhí)法部門可以根據(jù)環(huán)境監(jiān)測所獲取的數(shù)據(jù)信息對環(huán)境污染違法犯罪行為予以定性。當前，最高人民法院制定并出臺了相關(guān)司法條例，明確指出惡意篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)將構(gòu)成“嚴重污染環(huán)境罪”。這一做法能夠極大的提升環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境保護工作中的地位。因此，環(huán)境監(jiān)測工作能夠為環(huán)保部門的現(xiàn)場執(zhí)法提供有力證據(jù)，并為檢察院定性環(huán)境污染違法犯罪行為提供法律依據(jù)。

3 環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展途徑

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的重要組成部分，二者存在著緊密聯(lián)系。為此，我們必須注重環(huán)境監(jiān)測的時效性和準確性，保證環(huán)保工作的落實效果。而要想充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中的應(yīng)用價值，必須積極踐行如下幾方面策略。

3.1 貫徹落實“依靠和服務(wù)”戰(zhàn)略指導(dǎo)方針

所謂“依靠和服務(wù)”是指基于環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境管理，環(huán)境監(jiān)測能夠為環(huán)境管理提供可參考數(shù)據(jù)信息，且環(huán)境管理也是環(huán)境監(jiān)測工作的落實形式。該戰(zhàn)略指導(dǎo)方針是我國環(huán)境保護工作中的核心內(nèi)容。具體步驟如下所述：其一，環(huán)境監(jiān)測部門必須根據(jù)環(huán)境污染狀況進行改革，不斷完善監(jiān)測管理機制，加大全面化、主動化服務(wù)形態(tài)宣傳力度。其二，最大限度的發(fā)揮優(yōu)勢價值，做好教育培訓(xùn)工作，改善工作人員專業(yè)技能水平，強化職業(yè)道德素養(yǎng)，使其能夠從容處置環(huán)境監(jiān)測中的各類突發(fā)事件。其三，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和準確性，在完成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集工作后，編制合理的環(huán)境保護工作報告，為減輕生態(tài)環(huán)境污染提供重要保障[3]。

3.2 深化省級以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理體制改革

目前，省級以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革已進入試點實施階段。由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé)市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，全面推行省級監(jiān)測、省級考核體制。市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，全權(quán)負責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。省駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的主要職能是落實執(zhí)法監(jiān)測工作。通過宏觀管理體制的深化變革，還可以有效解決環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)人力資源配置方面的問題。環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)工作人員應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，全面落實各項環(huán)境監(jiān)測工作。與此同時，各省級環(huán)保部門需秉承與時俱進的基本原則，不斷深化內(nèi)部體制改革，為基層環(huán)境監(jiān)測人員創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，提供廣闊的發(fā)展空間。

3.3 充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術(shù)監(jiān)督職能

為順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，滿足環(huán)境管理工作要求，環(huán)保部門必須不斷強化環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督職能。遵循如下幾方面基本要求：其一，在評估建設(shè)工程項目對生態(tài)環(huán)境的影響時，相關(guān)人員必須堅持從環(huán)境監(jiān)測站獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，杜絕其它資料來源渠道，保證數(shù)據(jù)信息的真實性、完整性和準確性。其二，在建設(shè)項目竣工運營后，環(huán)境監(jiān)測站出具該企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測報告，以此作為排污收費的參考依據(jù)，確保收費標準的合理性。其三，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)信息，編寫生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公告和生態(tài)環(huán)境綜合考評報告。其四，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)信息，客觀評價生態(tài)環(huán)境污染事件的處理結(jié)果，加強環(huán)境保護工作的落實效果。

3.4 加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

環(huán)保部門應(yīng)全面且客觀分析環(huán)境污染現(xiàn)狀，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)機制，如全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、沿海地區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、貿(mào)易港口環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、自然流域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)以及區(qū)域應(yīng)急反饋中心網(wǎng)絡(luò)等。將GEMS中國網(wǎng)作為控制中心開展動態(tài)監(jiān)測與合理管控，為區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作提供技術(shù)支持。

3.5 加大對重點污染源的監(jiān)控力度

污染源監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)測工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位。為此，環(huán)保部門應(yīng)加大對污染源監(jiān)測的重視和投入力度。具體措施如下：其一，積極落實排污監(jiān)測工作，增大對重點排污企業(yè)的監(jiān)測頻率。在條件允許的情況下，對企業(yè)實行連續(xù)性、實時性、動態(tài)性監(jiān)測。其二，優(yōu)化污染源監(jiān)測技術(shù)，積極創(chuàng)新質(zhì)量保障機制，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性。其三，環(huán)保部門要及時編制和公布污染源監(jiān)測報告，以便相關(guān)企業(yè)明確自身的排污情況，進而采取行之有效的處理措施。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測工作對污染物減排、環(huán)保管理、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)?？蒲幸约俺鞘幸?guī)劃和建設(shè)具有重要的實際意義。環(huán)保部門需要秉承與時俱進的基本原則，全面貫徹落實“依靠和服務(wù)”戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，深化內(nèi)部體制改革，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，加大監(jiān)督管理力度，加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實時動態(tài)化監(jiān)控重點污染源，確保環(huán)境監(jiān)測工作的落實效果。為滿足時代發(fā)展要求，環(huán)保部門還要加大專項研究力度和深度，不斷改進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，完善環(huán)境監(jiān)測設(shè)備配置，注重環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性，以期為環(huán)保工作提供重要參考依據(jù)。