加強市政公用工程施工安全監(jiān)督管理策略

楊發(fā)林

（北京市第五建筑工程集團有限公司，北京 101101）

0 引言

伴隨著市政公用工程建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，在施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的安全監(jiān)督管理問題也有所增多，對市政公用工程施工安全進行監(jiān)督管理，是市政公用工程施工順利進行的重要保障，相關(guān)部門必須做好施工人員的培訓(xùn)和管理工作，運用科學(xué)技術(shù)做好理論和實踐的充分結(jié)合，建立健全安全監(jiān)督管理體系，將市政公用工程的價值進行充分發(fā)揮。

1 重要性分析

無論是市政公用工程還是任何一項建設(shè)工程，安全都是一個永恒的話題，科學(xué)有效的安全管理措施，能夠在很大程度上保證建設(shè)項目的工程安全，做好安全管理工作必不可少。在進行市政公用工程施工過程中，一旦發(fā)生安全事故后果將不堪設(shè)想，不僅會造成人員的傷亡，還有可能會導(dǎo)致交通的癱瘓，最終影響城市經(jīng)濟活動的發(fā)展和人們生活的有序進行。做好市政公用工程安全監(jiān)督管理工作，不僅能夠降低安全事故發(fā)生的概率，還能夠減少安全事故造成的不良影響，將損失降到最低。市政公用工程施工安全問題會對城市的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響，只有做好安全監(jiān)督管理工作才能保證城市的安全建設(shè)和長遠發(fā)展。做好安全監(jiān)督管理工作對市政公用工程施工中的一些安全隱患問題起到預(yù)防作用。在工程的準(zhǔn)備階段和施工階段，借助安全監(jiān)督管理的作用，對安全隱患進行排除，可以有效地降低安全事故發(fā)生的概率，這樣一來不僅可以提高市政公用工程安全監(jiān)督管理工作的整體水平，還能夠為城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻力量。

2 市政公用工程施工安全監(jiān)督管理發(fā)展現(xiàn)狀

從目前的發(fā)展情況來看，我國大部分市政公用工程施工安全監(jiān)督管理機制還不健全，一些地區(qū)市政公用工程施工單位缺乏對安全監(jiān)督管理的重視，相關(guān)工作人員沒能對市政公用工程安全監(jiān)督管理工作予以正確的認識，施工技術(shù)人員的專業(yè)技能水平相對較低，施工單位缺乏長期人才培養(yǎng)計劃的制定和實施，并且在先進設(shè)備的應(yīng)用上缺乏一定的嘗試性，無法滿足工程施工的基本要求。市政公用工程的施工安全管理法規(guī)和政策還不完善，沒能正確認識施工中安全監(jiān)督管理的規(guī)章制度，影響了市政公用工程施工的整體質(zhì)量。市政公用工程施工部門的職能權(quán)限不夠清晰，沒能充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理部門的作用，部門之間缺少溝通和協(xié)作，為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，時常會有違規(guī)操作的問題出現(xiàn)，影響了工程后續(xù)施工的進行。在市政公用工程施工安全監(jiān)督管理的時候，相關(guān)的工作人員缺乏崗前培訓(xùn)，經(jīng)常會出現(xiàn)無證上崗的問題，同時市政公用工程施工安全監(jiān)督管理缺乏隨機應(yīng)變的靈活性，因此在日常的管理過程中，就沒有從實際情況進行出發(fā)，進而影響了安全監(jiān)督管理作用的有效發(fā)揮。

3 影響市政建設(shè)項目安全生產(chǎn)的因素

3.1 建筑安全法規(guī)體系尚不完善

與市政建設(shè)有關(guān)的法律公布以后，與其相對應(yīng)的安全管理法律法規(guī)還沒有出爐，在市政建設(shè)項目的安全管理上，還缺乏必要的法律支撐。隨著相對應(yīng)的安全管理法律規(guī)范出臺，以及一些相關(guān)的安全生產(chǎn)管理條例的正式實施，市政項目的安全管理在法律層面如何正確理解和貫徹落實，是進行安全監(jiān)督管理的當(dāng)務(wù)之急。

3.2 市場不規(guī)范，分包普遍，施工期盲目壓縮

在招投標(biāo)市場看到不是一般的不規(guī)范，招投標(biāo)機制往往不是太健全，不少施工單位不按程序和常理辦事，工程造價時常偏低，導(dǎo)致施工企業(yè)為了惡意競爭而不惜一切代價去中標(biāo)。中標(biāo)后，利潤違背投標(biāo)的承諾，安全管理不愿意進行投資。一些分包單位具有資質(zhì)低、管理不善、人員流動性大等特點。

3.3 安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待完善

隨著工程量的大幅增加和技術(shù)含量的逐漸提高，安全監(jiān)理組織的現(xiàn)有人員從數(shù)量和質(zhì)量上都不能承載逐步變重的監(jiān)管工作；在一些地區(qū)，安全監(jiān)管職能部門因資金和人的問題弄得很不穩(wěn)定，間接地使安全監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)無法提升。

4 加強市政公用工程施工安全監(jiān)督管理的有效措施

4.1 對安全監(jiān)督管理體系進行建立和健全

市政公用工程涉及的工程范圍比較廣，為了有效提高市政公用工程施工的整體質(zhì)量，就要對施工現(xiàn)場的實際情況進行綜合地考慮，建立健全施工安全監(jiān)督管理體系，做好施工前期的各項準(zhǔn)備工作，對安全監(jiān)督管理部門的職責(zé)和全新進行規(guī)范，同時各部門之間還要加強協(xié)作，在工程施工的每一個環(huán)節(jié)都能做到真正的安全監(jiān)督管理，保證安全監(jiān)督管理體系作用的有效發(fā)揮。同時，建立施工安全監(jiān)督管理體系后，還要根據(jù)可能存在的施工安全隱患對監(jiān)督管理體系進行優(yōu)化，降低各施工環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，在保證工程施工質(zhì)量的同時提高施工得安全性。

4.2 制定具體的安全監(jiān)督管理制度

從目前的情況來看，一些項目在進行招標(biāo)的過程中，管理工作不夠嚴謹，對中標(biāo)單位的安全管理制度沒能嚴格審查。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)要求，市政公用工程安全監(jiān)督管理制度必須包含以下內(nèi)容：首先，要對項目的實際情況進行綜合考慮，建立完善項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，對項目總負責(zé)人和分項負責(zé)人的責(zé)任和權(quán)限進行落實，并且在各級部門中落實安全責(zé)任制。如果項目存在分包情況就必須對一些內(nèi)容進行明確：總承包方要負總責(zé)任，同時要對各級分包方的安全職責(zé)范圍進行明確，同時需要由專業(yè)人員進行和分包方的對接工作。其次，必須保證施工企業(yè)的資質(zhì)合格。對施工企業(yè)以往的工作業(yè)績進行分析，判斷其能否有效貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工企業(yè)一定要具備國家認可的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)資質(zhì)。國家對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)是對施工企業(yè)資質(zhì)的一項重要證明。因此，業(yè)主在進行招標(biāo)的過程中要嚴格把關(guān)，進行施工建設(shè)的參與企業(yè)必須具有足夠的資質(zhì)水平。最后，施工企業(yè)還要做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，定期組織內(nèi)部員工進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時還要對分包單位和勞務(wù)派遣單位的施工人員進行培訓(xùn)，根據(jù)不同的職責(zé)進行培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整。一些特殊作業(yè)人員，必須持證上崗，為了確保自身安全，還要佩戴好安全帽和其他防護用品。

4.3 構(gòu)建施工安全誠信體系，增強管理能力

為了保證市政公用工程施工過程中的安全性和穩(wěn)定性，施工企業(yè)就要充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理機制的作用，在實際的施工過程中，為了讓相關(guān)作業(yè)人員能夠?qū)ψ陨淼陌踩?zé)任有更加清晰地認識，管理部門就要做好項目管理職責(zé)的優(yōu)化工作，在對市政公用工程施工安全監(jiān)督管理行為進行分析的基礎(chǔ)上進行安全誠信體系的構(gòu)建。在對誠信體系進行構(gòu)建的過程中，要對施工單位內(nèi)部安全監(jiān)督行為節(jié)能型考核，以此來提高監(jiān)督的有效性。與此同時還要注意對市政公用工程施工范圍內(nèi)部管理方式的優(yōu)化和完善，協(xié)助施工企業(yè)做好部門之間責(zé)任權(quán)限的優(yōu)化工作，以此來加速對專業(yè)人才的培養(yǎng)速度。對市政公用工程施工安全誠信體系的構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)對施工流程的優(yōu)化，同時還有助于施工安全管理規(guī)章制度的建立，推動市政公用工程安全監(jiān)督管理工作的規(guī)范化。

4.4 設(shè)立安全監(jiān)督管理組織機構(gòu)

市政公用工程施工現(xiàn)場安全管理工作的有效性，不僅是企業(yè)社會形象地體現(xiàn)，更是企業(yè)施工水平的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。所以，市政企業(yè)必須對施工項目的每一個階段予以高度重視，建立一支業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任意識強、安全意識高的安全管理組織機構(gòu)，對市政公用工程施工項目的現(xiàn)場安全問題進行全方位的監(jiān)督，以此保證市政公用工程施工現(xiàn)場的安全性和有序性，保障市政公用工程的整體工程質(zhì)量。

4.5 加強施工人員專業(yè)知識技能培訓(xùn)，提高管理質(zhì)量

加強施工技術(shù)人員的專業(yè)知識技能培訓(xùn)工作是保證市政公用工程施工安全監(jiān)督管理順利進行的關(guān)鍵，有利于提升市政公用工程施工質(zhì)量。在日常的工作管理環(huán)節(jié)中，根據(jù)市政公用工程施工現(xiàn)場的實際情況定期組織施工安全監(jiān)督管理專業(yè)知識技能培訓(xùn)大會，邀請社會上優(yōu)秀的專家學(xué)者前來指導(dǎo)，針對在實際的管理環(huán)節(jié)中存在的問題進行及時的糾正，制定完善的解決策略，保證后續(xù)施工的順利進行。為了提高市政公用工程施工質(zhì)量，要制定長期的人才培養(yǎng)計劃，注重對工程施工安全施工的認識，并依托現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建智能化模擬試驗的方式，加強施工技術(shù)人員對施工流程的理解程度，通過模擬實驗進行實際的操作，及時糾正在實際模擬過程中存在的問題，有利于保證市政公用工程施工的安全性。

5 結(jié)束語

進行市政公用工程建設(shè)，不僅關(guān)系著城市的發(fā)展，還關(guān)系到百姓生活的幸福感，為城市建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障。做好市政公用工程的功勞不僅表現(xiàn)在當(dāng)下，更能為社會的長遠發(fā)展創(chuàng)造效益。在進行市政公用工程施工安全監(jiān)督管理的過程中，要采取施工市政公用工程的高質(zhì)量、高效率的管理措施進行管理，在保證施工安全和施工質(zhì)量的同時，節(jié)約更多的工程成本，促進城市化建設(shè)的順利進行。