以改革促創(chuàng)新是加快培育中國經(jīng)濟新動能的關(guān)鍵
——國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂訪談

■本刊記者

回顧改革開放以來中國經(jīng)濟體制改革的歷程，我國從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到社會主義有計劃的商品經(jīng)濟，再到中國特色社會主義市場經(jīng)濟，每一次改革都帶來思想認(rèn)識的嶄新飛躍和制度理論的重大創(chuàng)新，每一次改革都有力地推動社會主義社會生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展。

今天的中國已經(jīng)成為全球制造業(yè)中心和世界第二大經(jīng)濟體，正在遵循以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新發(fā)展理念，推動中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。近期，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂圍繞“以改革促創(chuàng)新是加快培育中國經(jīng)濟新動能的關(guān)鍵” 這個主題，接受了記者的采訪。

創(chuàng)新是新動能茁壯成長的強大動力

如今，創(chuàng)新正在使中國重新屹立于世界東方。從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力” 到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，從科教興國戰(zhàn)略到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中國這個文明古國正在以創(chuàng)新大國的姿態(tài)重新走向世界舞臺的中央。歷史充分證明，創(chuàng)新是國家強盛之基，是民族進步之魂。

馬建堂指出，創(chuàng)新是百年未有之大變局中贏得主動的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。這個大變局，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的生產(chǎn)生活方式和國家競爭形態(tài)之變，是全球化背景下世界經(jīng)濟重心東移帶來的國際權(quán)力和國際秩序之變，工業(yè)革命以來西方主導(dǎo)世界的傳統(tǒng)格局正在發(fā)生重大變化。對此，西方國家產(chǎn)生了深深的危機感，歐美大國憑借科技方面的雄厚基礎(chǔ)，加大科技創(chuàng)新力度，力圖保持和擴大競爭優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展制高點。新興國家為了推動經(jīng)濟的“趕超”，也紛紛加快創(chuàng)新步伐。中國的和平崛起是當(dāng)前世界大變局中的關(guān)鍵變量與核心因素。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的孕育興起，正在和我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

馬建堂強調(diào)，西方某些國家不愿意看到社會主義中國的強大，不愿看到中國道路被愈來愈多的國家看重和借鑒。中興、華為事件就是這些國家對我國進行貿(mào)易遏制、技術(shù)遏制和軍事遏制的寫照。在這樣錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境中我們要站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于保持戰(zhàn)略定力，堅持改革開放，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上加大力度，在攻克“卡脖子”的技術(shù)難關(guān)上下功夫，努力成為世界主要科技中心和創(chuàng)新高地。我們錯失了前幾次科技革命的重大歷史機遇，決不能再讓新的機遇從身邊溜走。機遇稍縱即逝，抓住了我們就能迎頭趕上，抓不住就會被時代拋下。我們必須把新一輪科技革命的機遇牢牢抓在手里，不等待、不觀望、不懈怠，加快創(chuàng)新步伐，增強創(chuàng)新驅(qū)動，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。

創(chuàng)新是中國經(jīng)濟克服困難行穩(wěn)致遠的保障。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100 萬億元，人均GDP 超過1 萬美元，我們完全有理由感到自豪。也要看到，支撐我國經(jīng)濟幾十年高速增長的傳統(tǒng)動能遇到了諸多限制，勞動力供給總量開始下降，資本存量也到了一個極大規(guī)模，資源環(huán)境承載能力接近極限，靠規(guī)模擴張的粗放式增長模式再也走不下去了。破除要素瓶頸，促進動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，只能在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，只能依靠創(chuàng)新激發(fā)新的活力。

馬建堂指出，近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化改革開放：堅持“兩個毫不動搖”，支持民營企業(yè)發(fā)展； 全力營造公平競爭的市場環(huán)境，實行市場準(zhǔn)入負面清單制度； 深化“放管服” 改革，精簡政府行政審批事項； 進一步提高對外開放水平，取消外商投資負面清單以外的外資準(zhǔn)入限制，等等。這些改革舉措，有利于發(fā)揮市場的決定性作用，確保要素資源能夠配置到最有效率的部門，減少資源配置中的扭曲； 有利于加快新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的擴散，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級； 有利于發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，促進新的科技發(fā)明發(fā)現(xiàn)，特別是關(guān)鍵和核心技術(shù)的突破。目前，隨著改革開放的不斷深化和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的全面實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造浪潮在中華大地風(fēng)起云涌，新行業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的新動能正在成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要引擎，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在并必將帶動中國經(jīng)濟的不斷躍升。

切實破除制約創(chuàng)新的障礙，促進中國經(jīng)濟新動能更好地成長壯大

馬建堂指出，只有通過改革，才能破除制約創(chuàng)新的障礙，才能清除有形無形的“圍墻”，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌現(xiàn)。

要破除創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙。改革開放40年證明，只有解放思想，才能突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們改革的每一次突破、開放的每一次深化、發(fā)展的每一次提速，無一不是思想解放的結(jié)果。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在我國幾千年治國理政思想史上是第一次； 把創(chuàng)新擺在發(fā)展理念的首位，在我們黨的歷史上也是第一次。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于創(chuàng)新的重要講話精神，在全黨、全國進一步弘揚創(chuàng)新精神。

一是要破除對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴情結(jié)，牢固樹立創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的理念，從過去的依賴要素資源投入抓增長轉(zhuǎn)向更加注重科技創(chuàng)新驅(qū)動謀發(fā)展。二是要破除小富即安、小進即滿的守成觀念，保持對前沿領(lǐng)域和新生事物高度的敏銳性。鼓勵在發(fā)展實踐中大膽創(chuàng)新、大膽嘗試。面對層出不窮的新生事物，我們不能再安步當(dāng)車，而應(yīng)該做創(chuàng)新的促進派、行動派、實干派。三是要破除關(guān)起門來搞創(chuàng)新的觀念，樹立開放合作共贏的創(chuàng)新意識。個別國家越是圖謀封鎖我們，我們越要進一步敞開大門，在國際交流合作中推動創(chuàng)新，在國際交流合作中打破“封鎖”“隔離”，在國際交流合作中實現(xiàn)更多的“并跑” 和“領(lǐng)跑”，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢。四是要破除急功近利的思想，樹立腳踏實地、久久為功的理念，尊重客觀規(guī)律、堅持需求導(dǎo)向，不求一時之功，不念短期之利，讓創(chuàng)新緊扣發(fā)展需求，真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，變成實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。

要掃除創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬。必須以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。一要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。改革科技創(chuàng)新項目立項和組織實施方式，精簡項目管理流程，減少用行政手段直接介入科技創(chuàng)新活動的做法。真正發(fā)揮市場機制作用，讓市場成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。二要完善創(chuàng)新激勵機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。從整個創(chuàng)新鏈、轉(zhuǎn)化鏈上全面發(fā)力，聚焦供給端、服務(wù)端、需求端薄弱環(huán)節(jié)，加大改革突破力度。解決好成果轉(zhuǎn)化中價值確定較難、轉(zhuǎn)化手續(xù)復(fù)雜、利益分配不清的問題，釋放科研機構(gòu)和科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的動力與活力。三要建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系，針對各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，完善創(chuàng)新投入機制和金融服務(wù)政策，培育科技金融服務(wù)機構(gòu)，促進技術(shù)和資本的有效對接，解決高成長性的科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

馬建堂指出，市場經(jīng)濟的核心是公平競爭。要素資源的有效配置、企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，都是市場競爭的結(jié)果。與出臺各種優(yōu)惠政策、扶持措施相比，市場主體更歡迎政府創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。黨的十九屆四中全會進一步突出競爭政策的基礎(chǔ)地位，提出要全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度； 落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法； 健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。這些舉措，將更加有力地打破不同市場主體在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面的“隱性壁壘”，推進“降門檻、同規(guī)則、同待遇”，強化政府在市場監(jiān)管方面的職能，確保競爭政策的有效執(zhí)行，更好地為各種所有制經(jīng)濟、各類創(chuàng)新主體平等地參與市場競爭創(chuàng)造條件?！?/p>