建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的分析與識(shí)別

郝靜

（山西八建集團(tuán)有限公司，山西太原 030027）

在建筑工程施工前，會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投招標(biāo)，串標(biāo)行為指的是在投招標(biāo)階段，有大于兩家的投標(biāo)單位對(duì)同一個(gè)建筑項(xiàng)目做出報(bào)價(jià)[1]，在做出報(bào)價(jià)前借助提前約定和聯(lián)合報(bào)價(jià)的方法，一般情況下對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行抬高，以利于對(duì)中標(biāo)成本的進(jìn)一步管控，最終達(dá)到排斥其他相關(guān)。這一行為對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)生極大的損害和影響[2]，對(duì)招標(biāo)者、集體以及國家的利益產(chǎn)生了嚴(yán)重的損害，所以在此過程中滋生腐敗，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到社會(huì)各界的抵制。

1 串標(biāo)行為在建筑工程進(jìn)行投標(biāo)過程中的體現(xiàn)

1.1 招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)

相關(guān)的招標(biāo)人在開標(biāo)之前開放投標(biāo)材料，并向其他投標(biāo)者傳遞相關(guān)投標(biāo)狀況，或者幫助投標(biāo)者調(diào)整價(jià)格，更換相關(guān)的投標(biāo)信息；招標(biāo)單位相關(guān)工作人員向投標(biāo)者公開標(biāo)底；招標(biāo)者在投標(biāo)階段壓低或者抬高價(jià)格，在得標(biāo)后給予相關(guān)的投標(biāo)單位一定的補(bǔ)償；在投標(biāo)之前預(yù)先設(shè)定中標(biāo)人，為某個(gè)投標(biāo)參與人員定做要求，排斥其他投標(biāo)人員的參與[3]。

1.2 不同的投標(biāo)單位串標(biāo)

不同的投標(biāo)單位在投標(biāo)之前，先壓低或者抬高投標(biāo)價(jià)格；投標(biāo)單位通過事前約定[4]，在投標(biāo)過程中分別通過高中低來進(jìn)行報(bào)價(jià)。各個(gè)單位之間先期開展內(nèi)部競(jìng)價(jià)，在確定中標(biāo)者后，在參與投票，中標(biāo)者會(huì)給其他投標(biāo)單位一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，到最后不管有誰中標(biāo)都會(huì)由這一單位承包。

2 在建筑行業(yè)中對(duì)于串標(biāo)行為的識(shí)別方式

在我國頒布的相關(guān)規(guī)定中早已明確建筑項(xiàng)目中招投標(biāo)行為的串標(biāo)行為的判定：首先，投標(biāo)方與招標(biāo)方之間早已確定好競(jìng)標(biāo)價(jià)報(bào)價(jià)是否被壓低或者抬高。其次，不同的投標(biāo)單位之間早已商定價(jià)格，在具體的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，按照不同的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，待確認(rèn)交房后再參與到投招標(biāo)行為中。但是如何能夠快速準(zhǔn)確的對(duì)建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行判定呢，可以通過以下幾個(gè)方面來進(jìn)行識(shí)別[5]。

相關(guān)部門組織對(duì)參與建筑投標(biāo)活動(dòng)的投資方提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行多方位監(jiān)測(cè)，分析其是否高于市場(chǎng)平均成本，通常情況下大多數(shù)存在的投招標(biāo)串標(biāo)行為，都會(huì)存在高于市場(chǎng)價(jià)格的方式[6]。

對(duì)投資者所提供的相關(guān)投標(biāo)文件進(jìn)行多方位檢驗(yàn)，其中重點(diǎn)檢查有無相似或者相同的地方，比如在投招標(biāo)文件中的投標(biāo)信息、投標(biāo)規(guī)格、段落標(biāo)點(diǎn)、人員配置、價(jià)格詳解、建設(shè)周期、施工工藝以及建設(shè)方案等是否相同或者相似。通常情況下當(dāng)串標(biāo)出現(xiàn)時(shí)，多數(shù)參與串標(biāo)行為的投標(biāo)方會(huì)通過多種手段盡可能壓低目標(biāo)價(jià)格，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)投標(biāo)方之間的這種價(jià)格進(jìn)行多方位檢驗(yàn)，特別是要重點(diǎn)檢驗(yàn)最終價(jià)格，但是在每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中的報(bào)價(jià)缺乏合理性以及相關(guān)說明，如果不同投標(biāo)方的最終報(bào)價(jià)相仿，但是每個(gè)子報(bào)價(jià)之間的報(bào)價(jià)又有所區(qū)別，缺乏科學(xué)的子工程報(bào)價(jià)。

3 建筑工程中串標(biāo)行為的危害

串標(biāo)行為嚴(yán)重違反競(jìng)標(biāo)公平，容易滋生腐敗。在建筑工程的競(jìng)標(biāo)過程中，參與競(jìng)標(biāo)的各方應(yīng)當(dāng)在公平公正的環(huán)境中參與競(jìng)標(biāo)，當(dāng)出現(xiàn)串標(biāo)行為后會(huì)對(duì)整個(gè)競(jìng)標(biāo)的公平公正產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，難以通過競(jìng)標(biāo)選擇合適的承建方，在整個(gè)競(jìng)標(biāo)過程中容易滋生腐敗，出現(xiàn)權(quán)錢交易等嚴(yán)重不良行為，主要是由于對(duì)復(fù)雜問題缺乏處理方法，在決策過程中往往單純依靠感覺、經(jīng)驗(yàn)，形成了拍腦門決策，給整個(gè)工程招投標(biāo)工作帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，這對(duì)工程項(xiàng)目的健康持續(xù)開展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，不利于建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4 建筑行業(yè)中投招標(biāo)串標(biāo)行為的改善策略

4.1 合理完善低價(jià)評(píng)標(biāo)對(duì)策

在對(duì)過去的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)在整個(gè)評(píng)審過程中可以編制一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)，明確可以浮動(dòng)的價(jià)格空間，從而保證市場(chǎng)狀態(tài)低于基本價(jià)格，浮動(dòng)系數(shù)的數(shù)值應(yīng)當(dāng)與具體的工程項(xiàng)目相關(guān)，要符合項(xiàng)目建設(shè)的主要特點(diǎn)以及市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)的實(shí)際情況。

4.2 建立健全建筑行業(yè)投招標(biāo)管理體系

當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，建筑工程的數(shù)量不斷增加，建筑工程的質(zhì)量也受到人們的日益重視，保證建筑工程的質(zhì)量，需要建立完善的建筑行業(yè)體系。在當(dāng)前，積極吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國監(jiān)理工作的實(shí)際，通過應(yīng)用信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)建立健全建筑建筑行業(yè)體系。相關(guān)的監(jiān)理企業(yè)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身公信力，保證相關(guān)的鑒定活動(dòng)的準(zhǔn)確性與有效性。綜上所述，在當(dāng)前我國應(yīng)該建立以市場(chǎng)公信力為主導(dǎo)的工程建立體系。在建設(shè)工程招投標(biāo)管理過程中，應(yīng)用系統(tǒng)分析方法的主要優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①優(yōu)化；②量化。通過使用系統(tǒng)分析的方法，能夠?qū)こ陶型稑?biāo)工作的各個(gè)方面進(jìn)行數(shù)字量化，提高決策者對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)過程中的把控，能夠?qū)ο嚓P(guān)的決策進(jìn)行優(yōu)化，減少?zèng)Q策失誤，優(yōu)化當(dāng)前的決策。通過系統(tǒng)的方法和觀點(diǎn)，能夠?qū)ㄔO(shè)工程中的決策和管理問題進(jìn)行解決，提高當(dāng)前的建設(shè)工程管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理。對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的組合。這樣做不僅僅可以滿足生產(chǎn)要素在土建施工中的協(xié)調(diào)，還可以充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用。

4.3 建筑行業(yè)的規(guī)范和管理

在當(dāng)前我國的建筑建筑行業(yè)領(lǐng)域，往往存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，這進(jìn)一步制約了我國建筑建筑行業(yè)的發(fā)展。在建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)工作過程中，環(huán)境影響的變形和動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，決定著決策者對(duì)其認(rèn)識(shí)具有遞進(jìn)性和階段性，雖然對(duì)解決決策問題的分析過程有著必要的步驟，但是隨著對(duì)其決策的科學(xué)性逐漸提高，采取系統(tǒng)分析的方法和觀點(diǎn)隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化而不斷改進(jìn)，以滿足決策的需要，為科學(xué)決策提供必要的支持。在當(dāng)前隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，在建筑行業(yè)招投標(biāo)工作中，系統(tǒng)決策方法不斷優(yōu)化，針對(duì)建筑工程的系統(tǒng)分析方法不斷完善，有效滿足了決策者的決策需求。通過對(duì)當(dāng)前的工程鑒定標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行規(guī)范，能夠有效的保證質(zhì)量，要建立針對(duì)全過程的建筑行業(yè)體系，加強(qiáng)同各方之間的溝通交流，對(duì)待出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，最終提高建筑建筑行業(yè)工作的質(zhì)量。

4.4 提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)

相關(guān)工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到相關(guān)監(jiān)理工作的正常開展，在當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決歷史遺留問題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)監(jiān)理工作人員的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，幫助相關(guān)的工作人員樹立正確的職業(yè)道德觀，以期提高當(dāng)前的建筑行業(yè)的招投標(biāo)質(zhì)量，為人民群眾提供高質(zhì)量的住房。加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)尋標(biāo)流程在強(qiáng)化，提升在組織評(píng)審中造價(jià)專家的比重，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)水平和評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

4.5 完善項(xiàng)目投招標(biāo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

眾所周知，建筑工程項(xiàng)目投招標(biāo)是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，整個(gè)過程涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)學(xué)科、多個(gè)專業(yè)，項(xiàng)目投招標(biāo)團(tuán)隊(duì)的組建成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為了更加科學(xué)合理地開展建筑工程投招標(biāo)工作，需要對(duì)應(yīng)用的不同技術(shù)在相關(guān)的投招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，才能有效保證整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的投招標(biāo)質(zhì)量。要建立健全不同專業(yè)技術(shù)內(nèi)部交流的體制機(jī)制，創(chuàng)造互相學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。通過開展集體學(xué)習(xí)，提高不同專業(yè)的工程投招標(biāo)人員的整體性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)不同技術(shù)部門之間的磨合，以便在整體投招標(biāo)中出現(xiàn)問題后，進(jìn)行及時(shí)解決，從而保證整個(gè)建筑工程的投招標(biāo)工作進(jìn)度。在選擇人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重考慮相關(guān)技術(shù)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)篩選，選擇技術(shù)精湛的工作人員，卻不能因降低成本選擇缺乏專業(yè)技術(shù)的投招標(biāo)工作人員進(jìn)行投招標(biāo)。這不僅會(huì)對(duì)導(dǎo)致建筑工程投招標(biāo)延期，還會(huì)影響到整個(gè)工程投招標(biāo)的質(zhì)量。

5 結(jié)束語

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，在隨著相關(guān)法律和規(guī)定的不斷完善，在我國招投標(biāo)機(jī)制已經(jīng)逐漸趨于完善，但是在當(dāng)前的招投標(biāo)過程中，不可避免的存在著一些空白區(qū)域，這給不法分子的非法牟利提供了空間。通過以上針對(duì)建筑工程招投標(biāo)過程中的串標(biāo)行為的策略進(jìn)行簡(jiǎn)單分析和研究，希望能為日后的建筑行業(yè)招投標(biāo)工作提供相關(guān)的優(yōu)化策略，減少串標(biāo)行為的發(fā)生概率，促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。