影響鐵路房建工程的主要因素和對策分析

杜明陽

（朔黃鐵路發(fā)展有限責任公司，河北肅寧 062350）

鐵路行業(yè)始終是我國國民經濟經濟發(fā)展的重要組成之一，對我國國民經濟的發(fā)展起著決定性的作用，同時也是我國非常重要的民生設施，在我國的交通體系發(fā)展中占據(jù)重要位置。眾所周知，鐵路的建設是一個非常巨大的工程，其鐵路房建時間周期長，同時需要耗費大量的人力物力和財力，除此之外，還需要進行多方的溝通和協(xié)調，是一項非常復雜的工作。正是由于涉及的范圍廣、利益大，在對鐵路的建設上還是存在一定的影響，下面便圍繞鐵路建設的影響因素展開分析，為鐵路房建的發(fā)展提出相關策略。

1 我國鐵路房建工程管理存在的問題分析

1.1 設備管理方面的問題

首先，管理機制不合理。目前，房建部門仍舊采用的是統(tǒng)一性管理的方式，影響了運輸主業(yè)的輕裝上陣，同時也對房建單位的社會化和市場化發(fā)展產生了阻礙。同時，在管理機構設置方面存在許多不合理之處，職能重疊、生產布局不合理等現(xiàn)象普遍存在。同時機構臃腫、人浮于事，造成了資源的大量浪費。再者，現(xiàn)有的競爭機制已經無法適應全新的市場發(fā)展形式，鐵路房建企業(yè)一方面是產權管理單位，另一方面又是設備維修單位，寬松的競爭環(huán)境使得其缺少進取意識。相應的財務管理方面存在大量的壞賬和死賬。此外，鐵路房建的實體不能與時俱進，尤其是產權管理和資產經營責任已經不適應鐵路資產經營責任制的需求。

針對上述問題，房建設備管理部門必須要盡快推動設備資產、產權管理的改革，進一步強化設備資產管理的職能，完善設備安全管理以及技術標準管理，定期組織開展設備安全檢查工作，落實設備的管理維修和清算。除此之外，還應健全房改、住房交易等相關職責和職能。

1.2 鐵路房建系統(tǒng)的現(xiàn)狀及問題分析

目前，我國鐵路房建系統(tǒng)通常是按照區(qū)域或是線路營業(yè)歷程的劃分，對鐵路運輸系統(tǒng)生產、辦公、生活房建設備的基本建設、維修以及管理等責任進行分配。為了進一步提高核心競爭力，我國近年來在積極推動鐵路房建系統(tǒng)的改革，努力拓展社會市場，建構現(xiàn)代產權制度，最終成為按市場經濟規(guī)律獨立參與路內外市場競爭的企業(yè)法人實體。

而現(xiàn)階段鐵路房建系統(tǒng)存在的問題則主要有以下幾點：①缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展計劃與鐵路市場發(fā)展形勢存在偏差。②經營管理分散，導致成本過高。隨著我國鐵路市場的不斷發(fā)展，經營管理面臨的挑戰(zhàn)也在不斷增加，管理模式僵化的問題必須盡快解決。③管理理念落后，受到長期計劃經濟體制的影響，如今所采用的管理理念已經無法適應當前市場競爭的形勢。④管理機構臃腫，效率低下。管理層設置過多，管理方式僵化，對管理效率造成了嚴重的影響。

2 影響鐵路房建工程的主要因素分析

2.1 傳統(tǒng)設計不夠完善

在修建鐵路時，附近有一些高壓輸電線等設施，這在一定程度上為鐵路的修建帶來了難度，相關行業(yè)的立法以及審查力度都十分嚴格，同時修建鐵路時會為周圍居民的生活帶來飛石、震動等，引起周圍群眾的意見，因此在修建鐵路時需要考慮的問題非常多，一旦未考慮這些影響因素，極易造成工程的遺漏問題等，嚴重阻礙鐵路修建的進程。

2.2 缺少有針對性的施工措施，阻礙施工進程

當進行鐵路房建時，如果建設環(huán)境周圍存在居民住宿等，對鐵路的修建還是存在較大影響的，一切以周圍人群的角度出發(fā)，對鐵路房建方法等提出了較高的要求。這一要求的變化，為鐵路修建帶來了較大的資金損耗，導致缺少投資從而影響施工工期以及施工質量。

2.3 征地拆遷方面失準，造成后續(xù)建設工作難度加大

隨著近年來土地價值的不斷提升，為鐵路房建的征地拆遷工作帶來了較大的難度。前期對征地的勘察階段不準確，從而導致后期拆遷施工成本遠遠超出預算幾倍甚至幾十倍，征地拆遷數(shù)量大幅上漲，從而導致建設施工工作延后開展。同時失地養(yǎng)老保險的土地占有量越少，對該部分的投資則較少，大大節(jié)約了土地資源。

2.4 新的城市規(guī)劃等的要求變化，導致了廢棄土地和復耕工程擴大

隨著近年來新的政策的不斷出現(xiàn)，為鐵路房建的建設工作帶來了新的難題，如今鐵路房建從選址、復耕等方面都做出了調整，也有了新的建設要求。同時鐵路房建設計范圍比較廣，會經過許多的經濟據(jù)點。因此鐵路的建設必須嚴格按照城市規(guī)劃的標準來進行，大大增加了建設工程的投入成本，同時降低了鐵路房建工程效率。

2.5 土石配方難以實現(xiàn)

眾所周知，修建鐵路是一項非常復雜且難度較高的大型工程，整項工程的進行離不開土石原料的支持，土石是修建鐵路的重要基礎，其配方直接決定了該項工程的質量。在修建鐵路時，土石的調配一般按照就近調配的原則，但真正的施工環(huán)境是非常艱苦的，一般項目建設的開始是隧道附近，但隧道附近產生的碎渣量非常少，難以支撐后續(xù)項目的進行，而其他的二次分解后獲得的棄渣又無法滿足建筑的需要，這種土石配方的調配是非常好的，但是卻難以在大眾環(huán)境下完成。

2.6 其他方面

除了以上提到的幾點影響鐵路房建工程的因素，還存在一些其他方面的因素。主要是一些遷改專項費用，對推進鐵路的建設以及項目前后的預算審核等，都是影響其建設的因素。

3 鐵路房建工程的措施及建議

3.1 加強前期的調查吉勘察設計工作

想要順利地進行鐵路工程的修建，需要在工程開始前期作大量的勘察，對鐵路項目的勘察設計是保證工程質量的重要舉措之一，同時也是促進鐵路項目建設順利開展的基本保證，前期的勘察設計工作應做到以下幾方面：

（1）項目開始之前，應對項目的實施進行可行性的分析，對鐵路修建的線路進行詳細的調查規(guī)劃，清楚掌握沿途所經過的經濟據(jù)點、管道、文物古跡以及電線裝置等設施，對可能出現(xiàn)的問題提前做出假設，從而確定鐵路修建的路線，盡可能地減少項目開始之后遇到阻礙，這樣既耗費投資成本，又非常不利于鐵路項目的開展。

（2）在進行詳細的規(guī)劃之后，就要對鐵路項目的修建進行初步的設計并確定施工圖紙，將優(yōu)化設計的理念貫穿于整個項目建設的始終，在設計過程中應考慮到如何最大程度減少資源的浪費，對居民區(qū)或者企業(yè)等建筑區(qū)域要進行保護，要注意完美的躲避過這些地點，以免造成工程的浪費。當鐵路修建時必須經過該地點時，就要對此進行詳細的設計，結合實際情況后再確定合理的施工措施。

（3）在鐵路修建前期，應加大對地材以及征地拆遷方面的調查力度，尤其是其單價的問題，其單價直接影響了后期的投資成本，準確的數(shù)據(jù)能夠為整個工程的措施以及投資等提供良好的支撐作用，從而減少不必要的資源浪費。

（4）在選取棄土場之前要認真學習了解周邊的法律法規(guī)，與其他單位共同合作，將此項工作一點點落實到實處，敲定以后不可再做隨意的更改，嚴格按到要求開展下面工作，嚴格遵守法律法規(guī)，按規(guī)定辦事。

3.2 選擇合理的工程選擇和技術經濟比較

勘察設計質量的好壞受多方面的影響，其中比較重要的就是對技術經濟的比較以及工程措施的選擇，這兩種因素直接決定了設計質量的水平。從當前情況來看，最重要的就是打破傳統(tǒng)的工程造價思維，對過去比較落后的經驗和方法必須摒棄，將好的部分保留下來，取其精華棄其糟粕。選擇合理的工程措施，最大程度地提高土地資源的利用效率。

3.3 強化地方政府及相關部門同步介入力度

鐵路的修建可以說是首屈一指的大工程，這樣大型工程的實施和開展，勢必會有政府部門的介入，地方政府連同有關部門必須對該項目工程的實施展開協(xié)調工作，指導有關人員對項目前期開展工作落實到實處，將建設過程中所可能遇到的問題盡可能全面的考慮到，并制定一系列應急的對策，為整個項目工程的開展提供保障服務。

4 總結

綜上所述，隨著我國鐵路規(guī)模的不斷擴大，我國對鐵路房建工程的要求也就越來越高，作為我國經濟的核心命脈，鐵路工程的建設對刺激我國國民經濟、交通發(fā)展以及人們生活水平的提高都有著重要的意義。當前進行鐵路修建工作要考慮到方方面面的工作，對建設項目周圍的環(huán)境要有一個充分的了解和掌握，在項目建設開始之前對該環(huán)境進行詳細的勘察設計，尤其是對鐵路路線的選取方面以及確定方案技術等問題時，應充分考慮到工程的質地以及文物古跡等等一些可能遇到的或者不可能改變的因素，同時還要關注旁邊的公路、高壓電線等等行業(yè)以及建筑和居民點的存在，遇到這些既要考慮采取躲避政策，當然還存在無法躲避的情況，一旦出現(xiàn)無法躲避的情況，就要通過對技術和經濟的比較來選擇出一條適合的解決方案，同時還應該加強對工程措施的選取力度，充分提高土地資源的利用效率，同時地方政府對鐵路項目建設進行協(xié)調，加大與其他部門的組織力度，為工程提供一個安全高效的施工環(huán)境，并選擇合適的建設措施，盡可能降低投資的成本，以及在建設過程中產生的資源和投資的浪費，保證鐵路房建工作的順利進行，同時嚴格遵守社會的法律法規(guī)，促進鐵路房建工程的高效進行，促進我國國民經濟的又好又快發(fā)展。