市政工程造價全過程管理與控制探究

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0 引言

我國城市化進程逐步加快，對多行業(yè)發(fā)展帶來了較大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，近年來廈門市城市化建設(shè)進程以及社會經(jīng)濟整體發(fā)展速度逐步加快，市政工程以及城市多項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在逐步擴大。在市政工程項目建設(shè)發(fā)展中，各項資金費用來源主要是地方財政部門撥款以及多方資金籌措，目前要將資金費用應(yīng)用集中控制在規(guī)定限額范圍內(nèi)，以此節(jié)約工程項目投入。

1 市政工程造價全過程管理的重要性分析

工程項目造價全過程管理主要涉及到項目施工發(fā)展全過程，在工程項目決策中，重點是擬定項目建設(shè)經(jīng)濟決策。在項目方案擬定中，要認(rèn)識到項目建設(shè)造價管理的各方面影響。在施工方案擬定中，要注重對項目建設(shè)要求進行分析，對各類施工方案進行綜合對比。在項目建設(shè)技術(shù)與經(jīng)濟投資中，要注重選取更為合理的管理模式，對項目施工建設(shè)成本進行控制。在市政工程項目施工作業(yè)中要注重擬定規(guī)范化設(shè)計作業(yè)方式，對各環(huán)節(jié)施工影響要素集中分析，及時擬定針對性修改措施。項目建設(shè)活動完成以后，要注重做好針對性成本綜合控制計算，與項目實際建設(shè)資金量有效對比，得出全過程造價控制成果。

2 市政工程項目造價全過程的問題分析

在市政項目建設(shè)中，在全過程工程造價管控中擬定完善的投資決策是造價活動開展的基礎(chǔ)，管理部門對項目建設(shè)現(xiàn)狀進行針對性分析有助于對各項經(jīng)濟資源有效配置。在工程建設(shè)項目長期發(fā)展中，投資膨脹問題突出，將會導(dǎo)致項目建設(shè)工期延長、項目建設(shè)造價升高，多項超標(biāo)問題突出。其中人員要素導(dǎo)致概算降低，在項目立項申請中，為了促使多數(shù)項目得到有效批準(zhǔn)，會有意識控制項目投資，預(yù)留相應(yīng)的資金缺口。

在市政工程項目造價控制中，設(shè)計階段是造價控制重要基礎(chǔ)。但是從廈門地區(qū)部分市政工程設(shè)計現(xiàn)狀中能得出，項目建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟性分析不合理，設(shè)計階段更注重施工技術(shù)應(yīng)用而忽視了經(jīng)濟控制，項目建設(shè)設(shè)計圖質(zhì)量與設(shè)計深度不足，項目造價不能得到有效控制。因此，項目造價復(fù)雜性較高，在項目施工圖會審以及施工中會出現(xiàn)較多問題。

在完整的造價控制中，市政工程項目竣工決算是重點環(huán)節(jié)。市政工程項目竣工決算辦理過程中，施工承包部門在竣工結(jié)算中普遍存在超概算問題，對項目結(jié)算費用和造價確認(rèn)具有較大影響。市政工程項目造價確認(rèn)主要由概預(yù)算編制以及造價管理方面組成，市政工程概預(yù)算編制是項目建設(shè)投資重要計算方式，是項目建設(shè)重要的生產(chǎn)過程，在市政工程造價管理中要注重做好概預(yù)算審查與確認(rèn)［1］。

3 市政工程造價全過程管理與控制策略

3.1 投資決策階段的管理與控制

目前廈門市相關(guān)市政工程造價管理人員要在項目決策中擬定相應(yīng)的可行性研究報告，要注重做好項目建設(shè)展開經(jīng)濟評價，制定技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的項目建設(shè)方案。對項目建設(shè)方案集中優(yōu)化，執(zhí)行高質(zhì)量的投資估算。在市政工程項目建設(shè)決策環(huán)節(jié)，投資估算是重要的造價文件，也是項目建設(shè)可行性研究報告以及項目建設(shè)建議書重要組成內(nèi)容，投資估算對項目建設(shè)決策應(yīng)用成效具有較大影響。項目投資估算要注重全面分析，提高項目投資估算合理性，要注重做好項目建設(shè)階段以及建成后的收益與風(fēng)險集中劃分。

3.2 工程設(shè)計階段的管理與控制

從各個區(qū)域市政工程項目施工建設(shè)現(xiàn)狀中能得出，在項目建設(shè)中對造價產(chǎn)生影響較大的環(huán)節(jié)是設(shè)計階段。因此，在項目建設(shè)造價控制中重點是做好項目施工建設(shè)前的投資決策以及設(shè)計環(huán)節(jié)控制。項目投資決策擬定中，投資造價控制重點是做好設(shè)計階段優(yōu)化。

3.2.1 設(shè)計階段造價控制目標(biāo)設(shè)定

在設(shè)計環(huán)節(jié)造價控制重要目標(biāo)就是在全面提升項目建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)上，促使項目建設(shè)整體投資要低于項目預(yù)期投資。從實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，初步設(shè)計階段造價控制目標(biāo)就是做好投資估算，基于項目技術(shù)設(shè)計以及施工圖設(shè)計的工程造價控制目標(biāo)展開高效化的設(shè)計概算［2］。

3.2.2 規(guī)范化選取設(shè)計單位與設(shè)計方案

在市政工程建設(shè)中要注重規(guī)范化選取相應(yīng)的設(shè)計單位，設(shè)計方案要注重做好設(shè)計方案以及設(shè)計招標(biāo)規(guī)范化競選，在良性競爭中能有效選取良好的設(shè)計方案。在項目設(shè)計招標(biāo)以及設(shè)計方案選取中有助于合理選取設(shè)計方案，對設(shè)計周期進行控制，全面降低設(shè)計費用。以此降低項目建設(shè)造價，對項目投資建設(shè)費用集中控制，全面提升項目建設(shè)效益。

3.2.3 對設(shè)計方案集中優(yōu)化

在市政工程項目建設(shè)中重點內(nèi)容就是施工組織設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工方案設(shè)計，在設(shè)計階段要注重從技術(shù)經(jīng)濟角度展開對比分析。最大程度適應(yīng)技術(shù)規(guī)定以及質(zhì)量要求基礎(chǔ)上擬定最優(yōu)的造價建設(shè)方案。

3.2.4 推行限額設(shè)計

市政工程項目在限額設(shè)計中要注重基于已批準(zhǔn)的可行性研究以及投資估算控制展開初步設(shè)計，在初步設(shè)計總概算管控中做好項目施工圖設(shè)計。要保障市政工程各個專業(yè)建設(shè)功能有效滿足基礎(chǔ)上，依照分配的投資限額做好項目控制設(shè)計，對控制設(shè)計階段各項不規(guī)范變更集中控制，有助于對項目造價限額進行有效控制。在市政工程項目建設(shè)實踐活動中，要注重選取高效化的限額設(shè)計，有助于對項目造價進行高效化控制。

3.2.5 應(yīng)用設(shè)計監(jiān)理制度

在多區(qū)域市政項目建設(shè)管理體制改革發(fā)展中，全面做好工程監(jiān)理制度創(chuàng)新發(fā)展是重要變革，是當(dāng)前項目建設(shè)領(lǐng)域強化聯(lián)系的重要措施。廈門部門區(qū)域項目建設(shè)中更注重對施工階段造價成本進行控制，認(rèn)識到設(shè)計環(huán)節(jié)對項目建設(shè)造價的整體影響，做好設(shè)計階段制度擬定與實踐范圍劃分。當(dāng)前要注重全面推廣設(shè)計監(jiān)理，對設(shè)計中存有的各項問題集中控制，有助于提升綜合設(shè)計成效。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)階段的管理與控制

在市政工程項目施工活動全面開展前，要注重做好全面公開招投標(biāo)工作。在此階段要注重做好項目造價管理，對招標(biāo)過程進行規(guī)范，有助于建設(shè)政府部門做好招投標(biāo)市場管控。在招投標(biāo)建設(shè)中要注重選取更滿足工程項目建設(shè)發(fā)展的施工企業(yè)，有助于對項目建設(shè)質(zhì)量與成本要素集中控制。在項目建設(shè)中，高效化成本控制與技術(shù)選取是重要條件。在項目招投標(biāo)完成之后，要注重及時簽訂項目建設(shè)合同。合同各項內(nèi)容擬定要注重做好項目建設(shè)權(quán)利與義務(wù)劃分，對項目施工建設(shè)經(jīng)費發(fā)放集中控制，對各項違規(guī)問題集中處理，做好多項職責(zé)劃分。在項目建設(shè)發(fā)展中存有諸多不確定要素，更要注重突出項目合同應(yīng)用價值［3］。

3.4 工程施工階段的管理和控制

廈門市市政工程項目施工階段造價控制中要注重做好施工組織設(shè)計，通過高效化的施工組織設(shè)計能為項目施工建設(shè)提供針對性的指導(dǎo)技術(shù)文件。對項目現(xiàn)場各項條件以及施工技術(shù)要求進行分析，擬訂完善的施工方案，對項目造價會產(chǎn)生較大影響。目前要注重做好項目施工現(xiàn)場平面設(shè)定，對項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)各類材料運輸價格、臨時項目建設(shè)費用、場地平整費用計算，最規(guī)范化利用和分配建設(shè)費用。做好施工進度與項目建設(shè)費用關(guān)系辯證分析，在保障項目建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)上適度加快施工進度，能有效降低建設(shè)費用。在市政工程項目施工工序中，要注重選取科學(xué)化的施工方法與施工運輸組織計劃。

4 結(jié)語

當(dāng)前對市政工程項目造價產(chǎn)生影響的要素較多，目前要注重做好項目建設(shè)多個階段分析，選取針對性控制措施。有效控制市政項目概算、預(yù)算、決算超預(yù)算問題，對項目造價成本集中控制，加快項目建設(shè)進度，提高項目建設(shè)綜合效益。