大型灌區(qū)水利工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理探討

鄧沛英

（廣州市番禺區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心，廣東廣州 510000）

1 全過(guò)程造價(jià)控制的重要意義

項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制，是指在國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目前期工作的可行性、投資決策和相關(guān)建設(shè)費(fèi)用的管理等方面進(jìn)行控制，當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)偏差時(shí)，要及時(shí)糾正，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)和投資效益的最大化。灌區(qū)水利工程投資具有一定的多元化，在開(kāi)展具體工作時(shí)，工程總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工程項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)具有不可缺少的重要價(jià)值，在具體實(shí)施時(shí)是設(shè)計(jì)核算單位評(píng)價(jià)工作的主要依據(jù)。不同投資方的投資比例有很大的差別，但其投資數(shù)額關(guān)系對(duì)總投資具有一定的決定性影響，這對(duì)于科學(xué)地進(jìn)行灌區(qū)水利工程建設(shè)具有極為重要的意義。灌區(qū)水利工程項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，對(duì)項(xiàng)目的成本造價(jià)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的控制，既可以避免項(xiàng)目投資的偏差，又可以更合理地配置人力、物力，達(dá)到項(xiàng)目的最大利益，達(dá)到團(tuán)隊(duì)的最大利益。特別是近幾年旱澇頻繁發(fā)生，大型灌區(qū)水利工程對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家安全具有重要作用。

因此，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)于確定灌區(qū)水利工程投資，籌集建設(shè)資金具有不可替代的作用。通過(guò)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的嚴(yán)格管理與控制，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的全過(guò)程造價(jià)的嚴(yán)格管理與控制，還可以進(jìn)一步明確工程投資規(guī)模與宏觀控制目標(biāo)，從而為施工質(zhì)量與施工周期、企業(yè)施工效益的提高提供更大的保證。

2 造價(jià)全過(guò)程控制存在的問(wèn)題分析

2.1 在決策階段缺乏精確的造價(jià)控制基礎(chǔ)

灌區(qū)水利項(xiàng)目在施工過(guò)程中，一般都不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工程的全部施工，基于此，施工存在的投資就會(huì)急劇膨脹。隨著施工時(shí)間的延長(zhǎng)，工程所需的人力、物力、財(cái)力等各方面投入必然隨之增加，從而使灌區(qū)水利工程的造價(jià)始終處于高位。造成這一現(xiàn)象的主要原因是工程前期決策階段存在的問(wèn)題，在進(jìn)行前期工程成本估算時(shí)，專家或決策者沒(méi)有相應(yīng)的決策依據(jù)，而僅僅根據(jù)以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本估算，在這種情況下，必然帶有一定的主觀性，且缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

2.2 設(shè)計(jì)階段控制不力

在灌區(qū)水利工程項(xiàng)目中，質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的成敗，它的重要性和不可替代性不言而喻，把更多的精力放在質(zhì)量上是一件好事，但是重視質(zhì)量并不代表忽視成本。目前國(guó)內(nèi)很多設(shè)計(jì)單位都很重視工程質(zhì)量問(wèn)題，而相對(duì)忽視工程造價(jià)的控制，直接導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)成本效益降低。設(shè)計(jì)人員不應(yīng)單純追求低成本、高品質(zhì)，而應(yīng)將灌區(qū)水利工程的各個(gè)方面作為一個(gè)整體來(lái)考慮，盡可能做到工程質(zhì)量的性價(jià)比最高。

2.3 在執(zhí)行階段缺乏控制力度

在灌區(qū)水利工程施工實(shí)施階段，會(huì)出現(xiàn)甲乙雙方隨意變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。因此很容易出現(xiàn)工程造價(jià)超過(guò)了前期預(yù)算的情況。加之我國(guó)對(duì)工程造價(jià)的控制，沒(méi)有明確的政策規(guī)定，在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)簽訂不嚴(yán)格等問(wèn)題。另一方面也是灌區(qū)水利工程成本控制力度不夠的重要因素。

3 全程控制管理措施

早前國(guó)內(nèi)的灌區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目普遍忽略了項(xiàng)目前期成本控制的重要性，把成本控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目后期的施工階段，甚至是工程結(jié)算階段，這樣會(huì)導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。如何合理確定工程造價(jià)，使投資估算、工程概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、承包合同價(jià)更加合理、準(zhǔn)確，真實(shí)、客觀地反映工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，有效地防止工程實(shí)際過(guò)程中的“三超”現(xiàn)象，下面就具體的幾項(xiàng)控制和管理措施做幾點(diǎn)說(shuō)明。

3.1 決策階段控制管理

灌區(qū)水利工程施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目決策對(duì)工程施工過(guò)程有一定的直接影響，在決策階段合理優(yōu)化造價(jià)可以實(shí)現(xiàn)工程效益和工程質(zhì)量的有效提高。政府有關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，使其發(fā)展功能得到更大程度的發(fā)揮，定期對(duì)企業(yè)的工程造價(jià)進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)來(lái)源要嚴(yán)格控制，在施工過(guò)程中，還要定期對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行抽查，以確保對(duì)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題能及時(shí)加以預(yù)防。此外，相關(guān)企業(yè)應(yīng)科學(xué)完善工程造價(jià)決策，對(duì)其施工設(shè)備、工藝、技術(shù)、場(chǎng)地等進(jìn)行科學(xué)選擇，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行科學(xué)編制，并對(duì)其可行性給予高度保證，在具體實(shí)施工程前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)其項(xiàng)目投資進(jìn)行精確計(jì)算，以最大限度降低施工造價(jià)。

3.2 設(shè)計(jì)階段的控制管理

為進(jìn)一步保證工程造價(jià)具有較高的精確度，相關(guān)設(shè)計(jì)人員必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，深入分析施工地點(diǎn)，特別是當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和水文條件，對(duì)工程設(shè)計(jì)工作進(jìn)行有條理的較高保證，以此來(lái)保證設(shè)計(jì)圖紙的精確度，進(jìn)而對(duì)設(shè)計(jì)方案有較高的把握。項(xiàng)目設(shè)計(jì)者需要在設(shè)計(jì)階段綜合考慮多種因素，保證設(shè)計(jì)方案的完整性。以投資限額為基礎(chǔ)指導(dǎo)設(shè)計(jì)者進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，可以保證對(duì)工程造價(jià)更好的控制和管理。具體可以通過(guò)以下幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)：

3.2.1通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化控制成本

以經(jīng)濟(jì)適用為原則，以技術(shù)先進(jìn)和結(jié)構(gòu)合理為依據(jù)，采用科學(xué)的方法，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案，有利于控制建設(shè)項(xiàng)目成本。對(duì)主要灌區(qū)的水渠通道加建配套工程除險(xiǎn)加固工程，針對(duì)提出的改道設(shè)計(jì)和原渠改造兩種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)比較，初步選擇原渠改造方案，經(jīng)濟(jì)、適用、工期短，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。

3.2.2推行限額設(shè)計(jì)

在建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中，限額設(shè)計(jì)是根據(jù)校核批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算得到的。按照?qǐng)?bào)告明確的建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容和要求，以投資估算為限初步設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)按照初步設(shè)計(jì)確定的工程內(nèi)容和要求，以概算投資為限。設(shè)計(jì)人員和工程造價(jià)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，更好地加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)投資動(dòng)態(tài)可控。

3.2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查

為增加項(xiàng)目的投資收益，確保項(xiàng)目的施工質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)初步設(shè)計(jì)的審查工作。近年來(lái)，在有關(guān)大型灌區(qū)增建配套設(shè)施與節(jié)水改造工程中，上級(jí)主管部門嚴(yán)格按照審批的可行性報(bào)告，對(duì)工程規(guī)模和實(shí)質(zhì)、工程級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致審查，并嚴(yán)格審查初步設(shè)計(jì)概算的編制原則、依據(jù)、定額套用、主要材料價(jià)格。

3.3 投標(biāo)階段的控制管理

水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，控制和管理項(xiàng)目成本。①要對(duì)施工單位嚴(yán)格把關(guān)，以保證投標(biāo)人具有較高的施工質(zhì)量和信譽(yù)，進(jìn)而對(duì)其工程質(zhì)量有較高的保證。同時(shí)，也要保證施工單位提交的施工方案符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)力狀況，施工單位也要在投標(biāo)方案中明確提出要最大限度滿足開(kāi)發(fā)需要，高度體現(xiàn)施工特點(diǎn)；②招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)有一定的決定作用，因此，工程造價(jià)會(huì)對(duì)其投標(biāo)文件的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，但具體編制招標(biāo)文件時(shí)，由于其復(fù)雜性較大，工作人員需要對(duì)其進(jìn)行深入的分析和研究，有效地避免失誤，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件質(zhì)量的進(jìn)一步提高。灌區(qū)水利工程一般都有一定程度的特殊性，由于存在大量的不確定因素，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算其工程造價(jià)，這時(shí)就必須參考平均造價(jià)。最終在招標(biāo)文件中，還需要對(duì)利益問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，以保證外部條件不會(huì)對(duì)工程建設(shè)造成過(guò)度影響，同時(shí)也要對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)者及國(guó)家利益給予較高的保障。

3.4 施工階段的控制

對(duì)灌區(qū)水利工程施工作業(yè)過(guò)程中的造價(jià)控制與管理，應(yīng)將管理與控制有效地結(jié)合起來(lái)，管理與控制的有效結(jié)合，對(duì)修改與完善工程具有極為重要的價(jià)值。在具體的控制工作中，要合理地編制項(xiàng)目計(jì)劃，確保能合理地控制工程增加量，同時(shí)也要合理地與設(shè)計(jì)單位簽訂控制合同，留用一定程度的風(fēng)險(xiǎn)資金，從而大大降低工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。工程變更和索賠也需要進(jìn)行系統(tǒng)管理，在具體的灌區(qū)水利工程建設(shè)過(guò)程中，工程變更會(huì)在一定程度上導(dǎo)致造價(jià)增加，因此，相關(guān)單位必須有效地避免工程變更，如有必要進(jìn)行變更，則由項(xiàng)目建設(shè)方和設(shè)計(jì)單位共同審批，如有必要進(jìn)行變更的范圍太大，還需嚴(yán)格驗(yàn)證其方案，綜合評(píng)估工程造價(jià)，確保投資工作具有較高的合法性。

3.5 竣工階段控制

灌區(qū)水利工程竣工后所做的結(jié)算工作，是工程投資效益考核的重要依據(jù)，需要對(duì)工程總造價(jià)的有關(guān)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。一般情況下，在灌區(qū)水利工程建設(shè)中，建設(shè)單位要合理地制定工程結(jié)算書(shū)，業(yè)主部門在執(zhí)行工程結(jié)算時(shí)，要委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，這不僅會(huì)給建設(shè)單位和施工單位帶來(lái)很大的好處，同時(shí)，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的過(guò)程中，也有非常重要的價(jià)值，因此，在具體的工程結(jié)算書(shū)的編制過(guò)程中，要確保實(shí)事求是。在具體開(kāi)展工程竣工結(jié)算相關(guān)工作時(shí)，要確?？⒐を?yàn)收工作的有效性，對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行科學(xué)完善，對(duì)相關(guān)工作的準(zhǔn)確性有更高的保證。

4 結(jié)論

開(kāi)展大型灌區(qū)水利工程建設(shè)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目成本的全過(guò)程控制，可以為項(xiàng)目決策提供必要的依據(jù)，并使相關(guān)人員進(jìn)一步明確工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)，合理優(yōu)化投資方案。工程建設(shè)全過(guò)程中，相關(guān)人員必須嚴(yán)格控制和科學(xué)管理工程造價(jià)，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到較高的保證，為工程建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的保障，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的有效提高。