關(guān)于提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理作用的探索

蔡禧祿

（哈爾濱鐵路建設(shè)咨詢有限公司， 黑龍江 哈爾濱 150006）

0 引 言

在我國(guó)鐵路建設(shè)中，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造歷來都是國(guó)家鐵路建設(shè)的工作重點(diǎn)。在當(dāng)前鐵路技改項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理未能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面受到一定程度的影響。本文結(jié)合中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司工程管理所的項(xiàng)目管理實(shí)際，對(duì)鐵路技改項(xiàng)目監(jiān)理工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，并就目前存在的主要問題提出了合理化建議和措施，創(chuàng)研管理方式，探索利用騰訊文檔軟件實(shí)施監(jiān)理二維碼管理模式，并以實(shí)際項(xiàng)目為載體開展實(shí)踐，以提升監(jiān)理在鐵路技改項(xiàng)目建設(shè)過程中的作用。

1 鐵路技改項(xiàng)目的特點(diǎn)

鐵路技改項(xiàng)目是在原有基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)備、工藝和技術(shù)進(jìn)行部分或全部改造，通過比較小的投入提高運(yùn)輸生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)環(huán)境和服務(wù)條件，獲得較大的新增收益，從而達(dá)到投資少、見效快、經(jīng)濟(jì)效益好的目的。2020 年，中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司工程管理所管內(nèi)的在建技改工程有 104 個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目 51 個(gè)，新開工項(xiàng)目 53 個(gè)，主要有以下 3 個(gè)方面的特點(diǎn)。

（1）工程量相對(duì)較小、工期短。目前中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司工程管理所最大的在建項(xiàng)目投資不足5 000 萬元，小的投資項(xiàng)目也就幾萬元，投資金額在 400 萬元以下的工程占總數(shù)的 65%；建設(shè)工期一般較短，工期 3個(gè)月以內(nèi)的占工程總量 43%，6 個(gè)月以內(nèi)的占工程總量的45%，6 個(gè)月以上的僅占工程總量的 12%。

（2）涉及專業(yè)較多，作業(yè)地點(diǎn)分散。鐵路技改項(xiàng)目涉及路基、軌道、橋涵、通信、信號(hào)、電力、接觸網(wǎng)、房建等多個(gè)專業(yè)、多個(gè)工種，且項(xiàng)目地點(diǎn)分散，點(diǎn)多線長(zhǎng)，增加了工程項(xiàng)目的管理難度。

（3）安全管理工作難度大。鐵路技改項(xiàng)目多數(shù)都圍繞既有線展開，涉及鐵路營(yíng)業(yè)線、鄰近營(yíng)業(yè)線施工的項(xiàng)目占總量的 55%。由于一些管理人員、雇用人員、大型機(jī)械操作人員數(shù)量較多，且素質(zhì)參差不齊，既要保證“運(yùn)輸生產(chǎn)、技術(shù)改造”兩不誤，又要保證鐵路營(yíng)業(yè)線行車安全和人身安全，這就無形中增加了安全管理工作的難度。

2 鐵路技改項(xiàng)目監(jiān)理管理存在的主要問題

2.1 建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作缺乏有效監(jiān)管

由于鐵路技改項(xiàng)目繁多、地點(diǎn)分散、點(diǎn)多線長(zhǎng)，建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的定期、不定期的巡視檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查的頻次不高，覆蓋面有限。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)信息的反饋主要來源于每月的監(jiān)理月報(bào)和微信工作群中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作情況反饋，信息收集有限且雜亂而難以整理，導(dǎo)致建設(shè)單位無法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作狀態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)施工情況，對(duì)監(jiān)理工作缺乏有效的監(jiān)管方法和考核手段。

2.2 監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作缺乏有效指導(dǎo)

由于許多規(guī)模較小的鐵路技改項(xiàng)目不能單獨(dú)設(shè)立監(jiān)理部，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理配備數(shù)量有限，無法保證各專業(yè)的業(yè)務(wù)水平都能達(dá)到完成監(jiān)理工作的要求。同時(shí)，由于項(xiàng)目工期較短，監(jiān)理單位未能引起足夠重視，沒有及時(shí)編制具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的指導(dǎo)性文件；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)特定專業(yè)、特定時(shí)間段的安全質(zhì)量控制重點(diǎn)、監(jiān)理旁站卡控重點(diǎn)、巡檢檢查重點(diǎn)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)不清、控制不嚴(yán)，從而影響鐵路建設(shè)工程的目標(biāo)控制。

2.3 監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低

現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員大部分是來自于施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位，甚至是從鐵路機(jī)關(guān)站段返聘到監(jiān)理單位的退休人員，屬于半路出家。他們雖然都通過了相應(yīng)的培訓(xùn)考試，取得了上崗資格，但很少真正成為既懂技術(shù)、懂管理，又具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)監(jiān)理骨干人員。由于監(jiān)理人員普遍年齡偏大、待遇不高，多數(shù)是監(jiān)理單位的外聘人員，流動(dòng)性較大，一旦發(fā)生問題，監(jiān)理抬腿就走，難以形成有效監(jiān)管。另外，鐵路技改項(xiàng)目多數(shù)涉及營(yíng)業(yè)線施工，許多監(jiān)理人員并不具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工和鄰近營(yíng)業(yè)線施工的監(jiān)控重點(diǎn)和注意事項(xiàng)不清楚、不掌握，因而缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，極易造成監(jiān)理失察，危及鐵路行車安全。

3 運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)理作用的具體措施

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化管理已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。運(yùn)用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)對(duì)鐵路工程監(jiān)理進(jìn)行有效管理，以提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，已成為建設(shè)單位強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)管理的重要手段。筆者以鐵路依安站站場(chǎng)改造工程和拉濱線 K21 病害橋整治工程為載體，應(yīng)用騰訊文檔軟件在線收集、文檔共享操作等功能，對(duì)項(xiàng)目開展監(jiān)理二維碼管理，以強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)解決上述監(jiān)理管理工作中存在的主要問題，從而充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

3.1 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)管

利用騰旭文檔在線收集表功能，創(chuàng)建監(jiān)理日記（日志）的上報(bào)二維碼和安全風(fēng)險(xiǎn)庫、安全隱患問題庫的動(dòng)態(tài)管理二維碼，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)管，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作動(dòng)態(tài)和施工狀況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理信息的真實(shí)、有效、快速收集。

3.1.1 監(jiān)理日記（日志）上報(bào)二維碼

監(jiān)理日記（日志）是監(jiān)理工作的具體反映，直接反映現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作軌跡和現(xiàn)場(chǎng)的施工情況。要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員每日通過掃描監(jiān)理日記（日志）在線收集二維碼上傳當(dāng)日監(jiān)理日記（日志），收集表的后臺(tái)由監(jiān)理單位進(jìn)行管理，同時(shí)共享給建設(shè)單位。

（1）監(jiān)理單位建立監(jiān)理日記（日志）定期審查制度。通過對(duì)監(jiān)理日記（日志）的審查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋并督促整改；監(jiān)督項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為的履職情況，使監(jiān)理項(xiàng)目處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的有效監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

（2）建設(shè)單位可隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工情況。掌握監(jiān)理工作動(dòng)態(tài)，約束監(jiān)理行為，及時(shí)上傳監(jiān)理日記，確保內(nèi)業(yè)與外業(yè)同步，可有效防止內(nèi)頁資料弄虛作假。

3.1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)庫、安全隱患問題庫的動(dòng)態(tài)管理二維碼

針對(duì)辨識(shí)研判、分析排查出來的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，分別建立安全風(fēng)險(xiǎn)庫和安全隱患問題庫。安全風(fēng)險(xiǎn)庫的主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)描述、危害程度、管控措施、管控部門和管控崗位等；安全隱患問題庫主要收集了經(jīng)過全面梳理匯總的安全隱患問題，明確了隱患類別、隱患等級(jí)、責(zé)任單位、負(fù)責(zé)人員、治理措施、完成時(shí)限和治理結(jié)果。通過騰訊文檔在線共享表格功能，監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，監(jiān)理人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位可全方位、全過程實(shí)時(shí)跟蹤排查安全隱患，實(shí)現(xiàn)閉合管理。

3.2 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的指導(dǎo)

利用騰訊文檔在線收集表功能，組織監(jiān)理單位編制營(yíng)業(yè)線施工清單式管理二維碼和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理卡控重點(diǎn)二維碼，以強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的指導(dǎo)。

3.2.2 營(yíng)業(yè)線施工清單式管理二維碼

所謂清單式管理，就是對(duì)工程管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，形成清單，列出清晰明細(xì)的管理內(nèi)容或控制要點(diǎn)。清單式管理可將復(fù)雜的管理簡(jiǎn)單化，可全面提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和操作能力，有助于實(shí)現(xiàn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化。特別是在鐵路營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目中，清單式管理的優(yōu)勢(shì)更加明顯，可有效防止鐵路營(yíng)業(yè)線施工監(jiān)控的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，確保鐵路行車及人身安全。

鐵路依安站站場(chǎng)改造工程和拉濱線 K21 病害橋整治工程，基本屬于鐵路營(yíng)業(yè)線施工或鄰近營(yíng)業(yè)線施工。為保證鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全、質(zhì)量穩(wěn)定，建設(shè)單位組織監(jiān)理單位針對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工及鄰近營(yíng)業(yè)線施工特點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，制定了封鎖施工監(jiān)控清單和 BC 類施工監(jiān)控清單，從施工前、施工中到線路開通前、開通后，逐一列出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理應(yīng)檢查監(jiān)控的 20 多個(gè)控制點(diǎn)，并利用騰訊文檔在線收集表功能，將清單轉(zhuǎn)成二維碼?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理在封鎖施工及BC 類施工時(shí)，通過掃描二維碼，根據(jù)清單內(nèi)容逐項(xiàng)檢查落實(shí)，保證營(yíng)業(yè)線施工監(jiān)控不漏項(xiàng)、不出差錯(cuò)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的指導(dǎo)。同時(shí)，在建設(shè)單位騰訊文檔管理后臺(tái)，也可隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理在崗在位情況，有效約束監(jiān)理行為，確保鐵路營(yíng)業(yè)線施工行車及人身安全。

3.2.3 監(jiān)理卡控重點(diǎn)二維碼

組織監(jiān)理單位根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際，按照路基工程、軌道工程、房建工程及其他附屬工程，分別編制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理卡控重點(diǎn)，并通過騰訊文檔制成在線幻燈片?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員可通過手機(jī)掃碼或者收藏，隨時(shí)查閱現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理針對(duì)各專業(yè)、各階段應(yīng)檢查的項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和卡控要點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的指導(dǎo)，提升監(jiān)理自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

3.3 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)

通過對(duì)監(jiān)理工作二維碼的管理，審核監(jiān)理上報(bào)信息的質(zhì)量，考察現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的履約能力和責(zé)任心，對(duì)不能盡職盡責(zé)完成監(jiān)理工作的人員，要及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)指出，必要時(shí)責(zé)令更換。同時(shí)，要求監(jiān)理單位必須抓好以下工作。

（1）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的思想教育和廉政教育。鐵路技改項(xiàng)目監(jiān)理日常工作都以個(gè)體為主，分散在各個(gè)工地，團(tuán)隊(duì)意識(shí)薄弱，因而必須加強(qiáng)監(jiān)理人員的思想品德教育和廉政教育，強(qiáng)化其職業(yè)道德和職業(yè)操守。

（2）定期有針對(duì)性地對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不僅能熟練掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還必須熟悉項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)文件、施工圖紙，熟悉監(jiān)理區(qū)段應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控的施工工藝、日常工作程序及內(nèi)容，熟悉鐵路營(yíng)業(yè)線施工和鄰近營(yíng)業(yè)線施工的監(jiān)控重點(diǎn)。強(qiáng)化監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，不走形式、不走過場(chǎng)，保證培訓(xùn)效果。

（3）建立內(nèi)業(yè)資料的審查制度。指定專業(yè)部門定期、不定期對(duì)監(jiān)理二維碼管理的上報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查，總結(jié)剖析上報(bào)內(nèi)容存在的問題并及時(shí)糾正，以提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理信息上報(bào)的質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)業(yè)資料的管理。

4 結(jié) 語

鐵路依安站站場(chǎng)改造工程和拉濱線 K21 病害橋整治工程實(shí)現(xiàn)監(jiān)理二維碼管理，取得了一定的實(shí)效，提高了監(jiān)理的工作質(zhì)量，使項(xiàng)目管理更加規(guī)范化、可視化，保證了監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量的有效管控。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化工具進(jìn)行監(jiān)理管理，是工程項(xiàng)目管理的發(fā)展需要，對(duì)保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量具有積極的意義。同時(shí)，針對(duì)鐵路技改項(xiàng)目特點(diǎn)，利用現(xiàn)有騰訊文檔軟件，可節(jié)省軟件開發(fā)成本，操作簡(jiǎn)單，可滿足手機(jī)端和電腦端同時(shí)操作的要求。在管理模式應(yīng)用成熟后，還可運(yùn)用信息化工具在監(jiān)理人員培訓(xùn)、考核和管理等方面進(jìn)行功能開發(fā)，以提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，健全監(jiān)理考核制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。