農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制探討

張衛(wèi)秋，瞿洪海

（江蘇中源工程管理股份有限公司， 江蘇 南京 211500）

0 引 言

當(dāng)前，我國農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目主要采用工程總承包管理模式，這種管理模式下的工程監(jiān)理工作主要側(cè)重于施工階段。監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段雖有介入，在一定程度上起到了見證的作用，但未能全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量主要依靠政府職能部門監(jiān)管，與工程監(jiān)理“是業(yè)主方項(xiàng)目管理”的定位不相符，而政府監(jiān)管部門對(duì)設(shè)計(jì)工作的管理職責(zé)界定模糊、專業(yè)水平欠缺，不能有效滿足設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的能力要求，致使工程設(shè)計(jì)質(zhì)量問題突出。設(shè)計(jì)階段是工程總承包項(xiàng)目的重要階段，涉及資源整合、利益平衡、矛盾解決和質(zhì)量控制等方面，需要依靠工程監(jiān)理專業(yè)力量的支撐。隨著公眾和地方組織越來越關(guān)注于農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和質(zhì)量效益等建設(shè)目標(biāo)，監(jiān)理工作受限于施工階段的管理機(jī)制問題也越來越突出，因而要將項(xiàng)目監(jiān)理范圍從施工階段擴(kuò)散至工程全過程，全方位開展監(jiān)督管理工作，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目投資方的預(yù)期目標(biāo)。

農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目具有量大面廣且分散、各村莊的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境差異較大、對(duì)工程設(shè)計(jì)的針對(duì)性要求高、設(shè)計(jì)與施工組織難度大、管理人員投入多等特點(diǎn)，極易產(chǎn)生工程質(zhì)量問題。特別在工程設(shè)計(jì)階段，雖然技術(shù)難度不高，但村民需求不一、訴求眾多，諸多細(xì)節(jié)在設(shè)計(jì)階段容易被忽略，繼而在后續(xù)的建設(shè)過程中極易造成質(zhì)量失控問題。

近幾年來，江蘇中源工程管理股份有限公司對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)監(jiān)理和督查工作進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量問題主要為施工階段表現(xiàn)出的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，約占工程質(zhì)量問題總數(shù)的 50% 以上。設(shè)計(jì)質(zhì)量問題導(dǎo)致施工階段的設(shè)計(jì)變更次數(shù)、工程量增減幅度加大，直接影響了工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制。由于政府職能部門在專業(yè)技術(shù)力量上相對(duì)薄弱，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理時(shí)常處于失控狀態(tài)，而低劣的工程設(shè)計(jì)質(zhì)量極有可能給施工階段的質(zhì)量控制帶來許多隱患，從而達(dá)不到預(yù)期的建設(shè)效果。

由此可見，設(shè)計(jì)階段的成果質(zhì)量控制既是工程建設(shè)質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段，也是后期施工單位合理配置資源、確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。只有優(yōu)化農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目的管理機(jī)制，引入工程監(jiān)理制度，不斷強(qiáng)化和提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量管控，才能有效提高農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量。

1 設(shè)計(jì)階段存在的主要質(zhì)量問題

1.1 測(cè)繪和勘察不充分

在設(shè)計(jì)階段，由于缺少詳細(xì)的地形測(cè)繪和勘察成果，普遍存在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不詳實(shí)、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量低下等問題，甚至給后期的修改、調(diào)整埋下了隱患。例如：施工圖的管線布設(shè)與地形不符，導(dǎo)致施工管線與房屋、雨水系統(tǒng)、已有的地下管線發(fā)生沖突，造成污水處理設(shè)施選址不當(dāng)；管線埋置深度偏淺，直接影響化糞池與出戶管的對(duì)接效果，繼而降低接戶率、縮短管線使用壽命；工程地質(zhì)情況判別不清晰，施工時(shí)多次出現(xiàn)不良的地質(zhì)條件，既增加溝槽開挖、支護(hù)和基礎(chǔ)處理的費(fèi)用，又造成安全隱患、影響施工進(jìn)度，甚至部分地段的已敷設(shè)管線發(fā)生不均勻沉降，繼而引起倒坡故障。

1.2 水質(zhì)和水量設(shè)計(jì)偏差大

由于設(shè)計(jì)階段對(duì)水質(zhì)、水量缺乏詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查，對(duì)自然村的水質(zhì)和水量參數(shù)取值普遍存在較大偏差，給后續(xù)污水處理工藝的選擇和污水處理能力的定位提供了不準(zhǔn)確的參數(shù)。倘若設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)文件中錯(cuò)誤地選擇了工藝和設(shè)備，則極易造成處理設(shè)施的排水口水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、設(shè)計(jì)污水量與實(shí)際污水量不匹配等問題。

1.3 施工圖粗略和設(shè)計(jì)說明不詳細(xì)

工程總承包模式的設(shè)計(jì)工作一般遵循限額設(shè)計(jì)原則，強(qiáng)調(diào)投資控制而輕視工藝設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。其典型特點(diǎn)是：前期缺少詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查，設(shè)計(jì)缺少針對(duì)性；一圖通用，邊設(shè)計(jì)、邊施工，設(shè)計(jì)方案不具體，缺少優(yōu)化過程，施工圖設(shè)計(jì)粗略、說明不詳盡。這些特點(diǎn)勢(shì)必會(huì)給施工過程的質(zhì)量控制留下隱患。例如：接戶的存水彎和變徑接頭設(shè)計(jì)普遍不明確，重要節(jié)點(diǎn)缺少大樣圖；“四水”（ 洪水、澇水、污水、供水）區(qū)分不明確，混接現(xiàn)象普遍；對(duì)材料規(guī)格（如成品井規(guī)格、井蓋規(guī)格等）和安裝要求（如流量計(jì)的安裝要求等）的表述不清晰，使得施工隨意性較大；設(shè)計(jì)粗略，導(dǎo)致施工階段質(zhì)量缺陷和設(shè)計(jì)變更增多，勢(shì)必增加間接費(fèi)用和延誤工期。

1.4 污水處理工藝設(shè)計(jì)欠合理

由于設(shè)計(jì)階段的方案選擇、工藝選擇和設(shè)計(jì)成果審查缺少監(jiān)理管控，污水處理工藝設(shè)計(jì)的問題較為突出。例如：由于生物接觸氧化工藝普遍存在抗負(fù)荷沖擊能力不足問題，培養(yǎng)菌死亡率高，若更換生物膜或恢復(fù)培養(yǎng)菌，則要增加技術(shù)難度和運(yùn)維成本；由于沒有充分考慮環(huán)境容量和農(nóng)業(yè)利用問題，出水水質(zhì)要求高，額外增加了運(yùn)維費(fèi)用；由于缺少前瞻性和協(xié)調(diào)性，設(shè)計(jì)內(nèi)容與已有的道路、地下管線和雨水系統(tǒng)發(fā)生沖突，造成資源浪費(fèi)；由于排放體系單一，基于雨污分流條件的工藝設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫離了實(shí)際情況。

2 設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制原則

有效控制設(shè)計(jì)階段的成果質(zhì)量是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的制高點(diǎn)，必須采取有效措施管控設(shè)計(jì)質(zhì)量并及時(shí)解決設(shè)計(jì)問題。根據(jù)當(dāng)前的政策背景、行政體制和市場環(huán)境，以優(yōu)化管理機(jī)制為切入點(diǎn)，引入全過程監(jiān)理機(jī)制，以應(yīng)對(duì)工程總承包模式中的設(shè)計(jì)質(zhì)量管控問題。設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理質(zhì)量控制應(yīng)遵循以下原則。

（1）突出重點(diǎn)原則。在工程設(shè)計(jì)各階段各項(xiàng)工作的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注容易引起設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)，把監(jiān)理質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置在工程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵程序和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的針對(duì)性和適應(yīng)性，嚴(yán)格管控影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

（2）溝通協(xié)調(diào)原則。農(nóng)村環(huán)境條件特殊、各種矛盾突出，要求工程設(shè)計(jì)工作具有前瞻性，為施工和運(yùn)維創(chuàng)造條件；要求設(shè)計(jì)監(jiān)理必須具備主動(dòng)協(xié)調(diào)意識(shí)，善于溝通、善于傾聽、善于協(xié)商。內(nèi)部協(xié)調(diào)主要是合同關(guān)系與合同矛盾協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，包括專業(yè)配合協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)進(jìn)度、成本控制、資料接口和設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查。外部協(xié)調(diào)包括參建單位協(xié)調(diào)、外部有關(guān)部門協(xié)調(diào)和村民協(xié)調(diào)。

（3）成本控制原則。合理的質(zhì)量要求是以符合現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為前提，在一定投資限額下達(dá)到最佳功能和質(zhì)量水平，要求在滿足業(yè)主使用功能和使用價(jià)值條件下付出最小成本。設(shè)計(jì)監(jiān)理必須處理好質(zhì)量與成本的關(guān)系：質(zhì)量是核心，投資決定于質(zhì)量。

（4）跟蹤管控原則。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高，局部調(diào)整和設(shè)計(jì)變更在工程設(shè)計(jì)過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生。因此，監(jiān)理必須跟蹤管控，及時(shí)檢查各專業(yè)設(shè)計(jì)工種的設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量；必須檢查合同執(zhí)行效果，若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即發(fā)布指令加以修正；必須對(duì)設(shè)計(jì)中的問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和整改，以保證工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量效果。

（5）共同控制原則。工程總承包模式下的項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)際是企業(yè)承包、工程監(jiān)理、行業(yè)監(jiān)管、政府督導(dǎo)服務(wù)和公眾參與等“五位一體”的運(yùn)作過程。各自的利益出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和成本控制的要求也不同。五方可根據(jù)工程建設(shè)的具體情況，協(xié)商確定共同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以利于參與工程建設(shè)的五方共同從事工程質(zhì)量的協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)。

3 設(shè)計(jì)監(jiān)理的內(nèi)容及其質(zhì)量控制

3.1 設(shè)計(jì)監(jiān)理的內(nèi)容

在設(shè)計(jì)階段，由于執(zhí)行的限額設(shè)計(jì)直接影響著設(shè)計(jì)質(zhì)量，需要通過設(shè)置監(jiān)理工作制度來對(duì)設(shè)計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，從而最大程度地滿足業(yè)主的設(shè)計(jì)要求。農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)包括以下內(nèi)容。

（1）依據(jù)可行性研究報(bào)告，協(xié)助建設(shè)單位編審設(shè)計(jì)招標(biāo)文件。

（2）協(xié)助建設(shè)單位審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，送達(dá)設(shè)計(jì)招標(biāo)文書，進(jìn)行招標(biāo)答疑。

（3）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)單位。

（4）協(xié)助建設(shè)單位審核設(shè)計(jì)方案，參與設(shè)計(jì)進(jìn)度安排。

（5）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)論證。

（6）檢查監(jiān)督設(shè)計(jì)方案和計(jì)計(jì)劃的落實(shí)。

（7）參與工藝、設(shè)備、材料的選擇。

（8）審核設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量和工程概（預(yù)）算。

（9）協(xié)助建設(shè)單位按程序報(bào)批設(shè)計(jì)文件。

（10）督促施工圖審查意見的整改與落實(shí)。

3.2 設(shè)計(jì)監(jiān)理的質(zhì)量控制

設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的總體目標(biāo)是技術(shù)可行、工藝先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、設(shè)備配套、結(jié)構(gòu)安全、便于運(yùn)維，滿足業(yè)主所要求的功能和使用價(jià)值。為此，設(shè)計(jì)監(jiān)理要注重對(duì)設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)流程和規(guī)范規(guī)定的把控，采用設(shè)計(jì)質(zhì)量跟蹤方法，開展以下方面的設(shè)計(jì)質(zhì)量控制工作。

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)審批文件，審查設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的正確性和完整性；重點(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目的內(nèi)外部條件，包括各類合同協(xié)議書、發(fā)展規(guī)劃資料、配合資料、勘查資料、接口資料等；檢查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)設(shè)施、工作環(huán)境、管理環(huán)境、質(zhì)量管理體系等；審查參與本工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)總監(jiān)和主設(shè)人員是否符合規(guī)定要求和投標(biāo)承諾；審閱設(shè)計(jì)單位的《工程設(shè)計(jì)計(jì)劃》和《施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書》等設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件；掌握業(yè)主、村民的特殊要求，吸取反饋信息等。

（2） 參加設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審，認(rèn)真核查污水收集系統(tǒng)的管線布置、污水處理工藝和設(shè)備，復(fù)核設(shè)備選型和審查設(shè)計(jì)單位提供的《設(shè)備技術(shù)規(guī)范書》和《設(shè)備選型說明書》。

（3） 檢查設(shè)計(jì)單位是否認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)專業(yè)配合和專業(yè)間互提資料的規(guī)定、設(shè)計(jì)內(nèi)容專業(yè)分工的規(guī)定和設(shè)計(jì)圖紙會(huì)簽制度，避免發(fā)生碰撞和漏項(xiàng)；核查專業(yè)計(jì)算項(xiàng)目是否齊全，計(jì)算程序是否經(jīng)過鑒定，輸入的原始數(shù)據(jù)是否正確可靠，設(shè)計(jì)深度和計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確、是否符合要求。

（4）協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備廠家之間的工作配合關(guān)系，審查設(shè)備廠家及設(shè)備，核實(shí)設(shè)計(jì)單位所選用的設(shè)備的技術(shù)性能要求和制造工藝質(zhì)量要求，協(xié)助設(shè)計(jì)單位獲得準(zhǔn)確的設(shè)備接口資料，并且進(jìn)行跟蹤和閉環(huán)控制。

（5）審查設(shè)計(jì)單位執(zhí)行設(shè)計(jì)合同規(guī)定的工程設(shè)計(jì)深度，參加設(shè)計(jì)過程中的設(shè)計(jì)評(píng)審，督促設(shè)計(jì)單位組織進(jìn)行中間質(zhì)量檢查，并且參與檢查和提出監(jiān)理意見；參與設(shè)計(jì)方案優(yōu)化討論，核實(shí)優(yōu)化方法的實(shí)用性。

（6）檢查施工設(shè)計(jì)圖是否具有針對(duì)性和合理性，督促設(shè)計(jì)單位按污水處理工藝流程編制設(shè)計(jì)說明，對(duì)系統(tǒng)功能、系統(tǒng)運(yùn)行方式、系統(tǒng)操作要求等加以明確說明。

（7）協(xié)助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專家評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容主要包括：技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，設(shè)計(jì)方案對(duì)建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和功能要求的符合性，設(shè)計(jì)方案的充分性和正確性，以及設(shè)計(jì)深度的適宜性等。

（8）檢查設(shè)計(jì)單位是否按照?qǐng)D紙審校制度進(jìn)行認(rèn)真審校并按規(guī)定簽署，檢查設(shè)計(jì)圖紙是否按照?qǐng)D紙會(huì)簽制度的有關(guān)規(guī)定會(huì)簽齊全，協(xié)助業(yè)主組織專家對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審。

4 結(jié) 語

工程總承包模式下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，質(zhì)量問題比較突出，其中 50% 以上的工程質(zhì)量問題出現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段。因此，需要完善設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理機(jī)制，在設(shè)計(jì)階段引入工程監(jiān)理制度，把項(xiàng)目監(jiān)理范圍從施工階段擴(kuò)展到工程全過程，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量管控，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各投資方的預(yù)期目標(biāo)全面開展監(jiān)督管理工作。

針對(duì)設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的主要問題，根據(jù)當(dāng)前的政策背景、行政體制和市場環(huán)境，以優(yōu)化管理機(jī)制為切入點(diǎn)，在設(shè)計(jì)監(jiān)理過程中，遵循突出重點(diǎn)、溝通協(xié)調(diào)、成本控制、跟蹤管控和共同控制等原則，有效應(yīng)對(duì)工程總承包模式中的設(shè)計(jì)質(zhì)量管控問題。

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境的特殊性，以及限額設(shè)計(jì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，需要設(shè)置設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作制度和監(jiān)理措施，對(duì)設(shè)計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督管理，從而最大程度地提高投資效益和社會(huì)效益。

設(shè)計(jì)監(jiān)理要注重對(duì)設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)流程和規(guī)范規(guī)定的把控，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的針對(duì)性和適應(yīng)性，采用設(shè)計(jì)質(zhì)量跟蹤方法，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)可行、工藝先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、設(shè)備配套、結(jié)構(gòu)安全、便于運(yùn)維的設(shè)計(jì)質(zhì)量控制目標(biāo)。