城際鐵路站房工程監(jiān)理工作創(chuàng)新實踐
——以京雄城際鐵路雄安站工程為例

葛建義

（中咨工程管理咨詢有限公司， 北京 100037）

1 監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

監(jiān)理制度實施 30 多年來，工程監(jiān)理在我國完成工程項目建設、保障工程質量安全中發(fā)揮著重要作用。目前，國家基礎設施建設正處在快速建設時期，監(jiān)理作為保障工程質量安全的一支主力軍，承擔著極其重要的任務。

隨著時代和社會環(huán)境的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展壯大的同時，也面臨著各種各樣的問題：一是工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠信意識不強，監(jiān)理行業(yè)的社會公信力亟待提高；二是監(jiān)理工作的獨立性受各方面的影響，其作用不能在工程建設中充分得到體現(xiàn)；三是對監(jiān)理的期望不切實際，把監(jiān)理當成超人，要求一人干多人的活；四是把監(jiān)理工作當作一種簡單的勞動；五是監(jiān)理費過低，監(jiān)理人員待遇過低，監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)新動力不足，難以留住高素質復合型人才，難以提高監(jiān)理服務水平。

縱觀我國鐵路工程監(jiān)理發(fā)展歷程，其長期處于發(fā)展的初級階段，在監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理工作過程中，既未能全面實現(xiàn)鐵路工程監(jiān)理的目標，也沒有充分體現(xiàn)監(jiān)理存在的價值，同時還暴露出許多問題。這就需要我們鐵路工程監(jiān)理企業(yè)立足我國監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀，借助國外先進的管理經驗，在進一步適應鐵路行業(yè)發(fā)展的同時，不斷創(chuàng)新實踐，進而使工程監(jiān)理目標在系統(tǒng)化、科學化和規(guī)范化的監(jiān)管體系中得到實現(xiàn)。

2 京雄城際鐵路雄安站工程監(jiān)理工作創(chuàng)新

2.1 監(jiān)理工作方式方法的創(chuàng)新

（1）突出施工單位工程質量責任主體，狠抓施工單位現(xiàn)場質量控制行為及自控體系的暢通與運轉。京雄城際鐵路雄安站（以下簡稱“雄安站房”）工程監(jiān)理項目部將監(jiān)理工作的重點放在對施工單位現(xiàn)場的質量控制及其質量自控體系的監(jiān)管上，重點突出施工單位的工程質量責任主體，充分發(fā)揮其在現(xiàn)場管理的優(yōu)勢；同時激發(fā)施工單位的自控、自律和誠信精神，以營造良好的工程質量管理氛圍。

（2）大力開展首件評估和示范引領，鑄造雄安站房不朽工程。綜合評定首件工程的標準化管理、資源配置、施工記錄和實體質量，總結提煉首件工程的工藝、工法和管理措施，從而更好地指導后續(xù)生產，在后續(xù)施工中持續(xù)改進和提升，減少質量問題，克服質量通病，全面提升工程實體質量，最終實現(xiàn)強基達標、示范引領，高質量完成雄安站房工程的建設任務。

（3）強化作業(yè)層管理，夯實質量管理基礎。施工單位是工程質量管理的責任主體，在現(xiàn)場作業(yè)或帶班作業(yè)的班組長是直接控制作業(yè)面施工質量的責任人。作業(yè)層管理既是質量自控體系管理的終端和關鍵環(huán)節(jié)，也是當前質量管理的薄弱環(huán)節(jié)，這就要求施工單位在主要和重要的作業(yè)層、作業(yè)面設置施工順序、控制要點和操作要求。只有作業(yè)面上的程序控制到位了，才有可能降低質量通病的發(fā)生概率?，F(xiàn)場的施工技術管理人員按照作業(yè)指導書認真盯控作業(yè)工人的施工過程，一旦發(fā)現(xiàn)操作有誤或操作不當，立即指正。雄安站房監(jiān)理項目部督促施工單位明確關鍵工序班組長及其質量責任，實施規(guī)范管理，將技術、質量、作業(yè)標準落實到作業(yè)層、作業(yè)面，確保雄安站房工程的建設質量。

（4）嚴格落實三檢（自檢、互檢、交接檢）制度，主動加強監(jiān)理過程巡視。雄安站房監(jiān)理項目部督促施工單位完善質量自控體系，落實各環(huán)節(jié)責任人、責任制，加強工程質量全員全過程管理，嚴格落實三檢制度。對管轄的每一個工區(qū)，監(jiān)理項目部應安排專人負責，對關鍵工序的每道環(huán)節(jié)進行全面檢查并詳細做好記錄，從原材料控制、半成品控制到現(xiàn)場操作、施工工藝工法、三檢環(huán)節(jié)等，全面掌握各工區(qū)制度的落實情況和班組長責任人責任制的落實情況，以此作為判定施工單位自控能力、自控體系運轉情況的依據(jù)；全面了解施工單位自控體系的運轉情況，有利于合理地制訂監(jiān)理巡視檢查計劃和有針對性地布設檢查重點。為確保巡視制度的嚴格執(zhí)行，監(jiān)理應主動加強巡視，監(jiān)督現(xiàn)場操作是否規(guī)范、工程措施是否合理、質量安全是否可控。

（5）鼓勵自查自糾，嚴肅約束考核。雄安站房監(jiān)理項目部以“依法合規(guī)、遵守合同、實事求是、誠信公正”作為監(jiān)理工作開展的依據(jù)和終極目標，在日常監(jiān)理工作中，嚴格遵守合同，秉承實事求是、公正公平的態(tài)度，與各參建方保持充分溝通、交流，堅持誠實守信，公正公平、友好協(xié)商，實現(xiàn)共贏；同時，倡導施工單位開展“履行主體責任、創(chuàng)建誠信單位”的活動，鼓勵施工單位自己發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，圍繞各工序，對問題多發(fā)環(huán)節(jié)，督促施工單位主要負責人全過程參與，組織召開專題分析會，找準問題產生的真正原因，制定監(jiān)管辦法、現(xiàn)場控制措施、職責權限等，落實責任人、責任制，從而促進管理水平的提升。監(jiān)理的主要任務是檢查巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題，全程參與施工單位的原因分析、整改措施制定、現(xiàn)場整改，最終判定施工單位自控體系的運轉情況。

（6）倡導“監(jiān)幫結合、實現(xiàn)共贏”的創(chuàng)新理念。針對雄安站房工程的特點，監(jiān)理提出“監(jiān)幫結合”的監(jiān)理創(chuàng)新模式，積極倡導“監(jiān)幫結合、實現(xiàn)共贏”的創(chuàng)新理念，充分發(fā)揮監(jiān)理人員專業(yè)特長，將“監(jiān)幫結合”始終貫穿于日常監(jiān)理工作過程中。監(jiān)理對工程每道工序的施工進行預控、把關，若發(fā)現(xiàn)問題，及時提出并糾正。將監(jiān)理的驗收工作融入到施工單位的三檢過程中，例如，將施工單位隱蔽工程報驗的時間設定在監(jiān)理驗收結束的時間，這樣既可以大大節(jié)省驗收時間和施工單位整改問題的時間，又有利于工期和工程質量的控制?！氨O(jiān)幫結合”的主要內容是從“人”“機”“料”“法”“環(huán)”著手，要求現(xiàn)場監(jiān)理多出主意、多提建議、多想辦法，一旦發(fā)現(xiàn)不足應及時指出，在保障安全質量的前提下，幫助施工單位出謀劃策，解決工地上的實際問題。

2.2 監(jiān)理內部管理的創(chuàng)新

2.2.1 監(jiān)理項目部內部管理機構的創(chuàng)新

（1）為強化雄安站房監(jiān)理項目部現(xiàn)場管理，在監(jiān)理項目部設立督察部，出臺了一系列內部管理制度，并且設置專職人員負責監(jiān)督、檢查并考核現(xiàn)場所有監(jiān)理人員的履職情況。通過管理機構的創(chuàng)新，確保監(jiān)理內部管理體系的暢通、高效運轉和持續(xù)改進。

（2）為進一步推進鐵路工程建設項目隱蔽工程的影像資料標準化管理，在監(jiān)理項目部設立信息部，負責對施工過程中隱蔽工程影像資料的收集、整理、歸檔等工作進行監(jiān)督、檢查和考核。檢查和考核的內容主要包括影像資料的上傳數(shù)量、質量、完整性、及時性，以及信息化管理落實情況。

2.2.2 監(jiān)理項目部內部管理工作的創(chuàng)新

基于公司的企業(yè)文化和管理理念，從道德、技能、責任、溝通等方面進行監(jiān)理項目部內部管理創(chuàng)新，重點把持監(jiān)理工作的首要條件、前提條件和先決條件。

（1）牢牢抓住職業(yè)道德教育是保證監(jiān)理工作的首要條件。雄安站房監(jiān)理項目部高度重視進場人員的職業(yè)道德教育，確保進場人員素質盡可能地滿足雄安站房工程的建設要求。一是嚴格選拔，擇優(yōu)錄用；二是加強培訓，嚴格把關；三是責任明確，獎罰分明；四是抓好落實，嚴格考核。監(jiān)理人員進場后，首先與監(jiān)理項目部簽訂監(jiān)理人員承諾書，明確監(jiān)理人員的行為準則和監(jiān)理工作的標準，并作為對監(jiān)理人員書面考核的依據(jù)。在監(jiān)理工作中，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，必須對涉事人員按公司和監(jiān)理項目部的有關規(guī)定給予處理，確保監(jiān)理人員職業(yè)道德優(yōu)良、工作作風優(yōu)秀。

（2）過硬的業(yè)務技能是參建雄安站房工程監(jiān)理工作的前提條件。監(jiān)理工作質量的好壞，歸根結底是監(jiān)理人員個人業(yè)務技能掌握的好壞，沒有過硬的專業(yè)技能和專業(yè)知識，是不可能掌控好施工現(xiàn)場、監(jiān)管好工程實體質量的。監(jiān)理職責決定了監(jiān)理人員只有先學習、主動學習，有了過硬的專業(yè)技能和專業(yè)知識，才能有盡職的資本。

（3）強烈的責任心是參建雄安站房工程監(jiān)理工作的必備條件。具備強烈的責任心是監(jiān)理人員干好監(jiān)理工作的必備條件。監(jiān)理項目部指定分管領導對監(jiān)理人員在思想上給予教育，在專業(yè)知識上給予指導，培養(yǎng)現(xiàn)場監(jiān)理人員的責任心和使命感。監(jiān)理項目部在日常的監(jiān)理工作中，要不斷完善內部管理監(jiān)督機制，重點抓好監(jiān)理人員日常檢查和考核，大力開展監(jiān)理工作手段創(chuàng)新，使用“監(jiān)理過程預控通知單”等監(jiān)理方法和手段，加強事前控制、過程監(jiān)控和事后掌控；要不斷強化監(jiān)理監(jiān)督責任，以“不斷提高監(jiān)理人員素質，確保工程質量優(yōu)良、安全可控”為最終目標，更好地發(fā)揮監(jiān)理在管控工程質量上的作用。

（4）及時溝通是參建雄安站房工程監(jiān)理工作取勝的先決條件。及時溝通是高質量開展監(jiān)理工作的保證，是監(jiān)理工作取勝的先決條件。監(jiān)理項目部要求監(jiān)理人員著重做好兩項工作：一是監(jiān)理內部的溝通，二是外部溝通。在內部溝通上，采取定期訪談制度，深入了解職工工作生活和職工思想動態(tài)，確保人員穩(wěn)定；在外部溝通上，采取工作回訪和客戶調查制度，及時了解監(jiān)理工作中存在的不足之處，及時反饋上級領導的要求和施工單位對監(jiān)理工作的評價。

2.2.3 監(jiān)理項目部后勤服務保障的創(chuàng)新

目前大多數(shù)監(jiān)理單位大量聘用公司以外人員，正式職工很少，且給監(jiān)理人員的工資待遇較低，無任何工資外福利、待遇。公司充分考慮雄安站房監(jiān)理項目部監(jiān)理人員的切身利益和人身權益，將其納入公司的合同用工管理體系，并在工資、福利待遇等方面給予相應的保障；同時，加強對監(jiān)理人員再教育的投入力度，包括職業(yè)道德教育、專業(yè)技術培訓，充分保證監(jiān)理人員再受教育的權利，確保監(jiān)理人員與時俱進。

2.3 監(jiān)理手段的創(chuàng)新

2.3.1 大力開展智能化、信息化技術應用，助推監(jiān)理服務質量升級

（1）雄安站房監(jiān)理項目部借助公司的優(yōu)勢和資源，積極推進智能化、信息化技術在雄安站房建設監(jiān)理過程中的應用，切實提高監(jiān)理服務的科技含量和服務質量。

（2）雄安站房工程充分利用 BIM 技術開展場地布置、土建工程深化模擬、機電管線裝飾裝修深化設計，以提高工程質量，降低施工措施成本。

（3）雄安站房工程先后引進“螢石”云視頻系統(tǒng)和無人機巡視系統(tǒng)對現(xiàn)場施工狀況進行監(jiān)控。項目部設置監(jiān)控指揮中心并安排專人管理。現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員可以通過電腦操作系統(tǒng)和移動互聯(lián)網終端對現(xiàn)場進行全方位實時監(jiān)控。采用該套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有助于項目管理人員和監(jiān)理人員實時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)并及時消除施工隱患。

2.3.2 賦予監(jiān)理人員一定的處罰權利，確保施工單位服從現(xiàn)場監(jiān)理的管理

對于現(xiàn)場違章作業(yè)行為，監(jiān)理人員應當具有經濟處罰的權利，有權對驗工計價進行嚴肅審核簽認，有權運用經濟處罰和約束機制增強監(jiān)管力度。傳統(tǒng)的監(jiān)理指令往往不足以對施工單位現(xiàn)場作業(yè)人員的違章違規(guī)行為起到震懾作用，只有現(xiàn)場監(jiān)理人員有權按照獎懲辦法及規(guī)定對違章違規(guī)行為及責任人實施經濟處罰，才能更好地維護好現(xiàn)場管理秩序，促進現(xiàn)場監(jiān)理工作的開展，切實為現(xiàn)場質量安全保駕護航。對于施工單位的質量安全行為，監(jiān)理應當具有驗工計價審核簽字的權利，利用支付手段，強化監(jiān)管力度和手段，確保施工單位服從現(xiàn)場監(jiān)理的管理，最終確?，F(xiàn)場安全質量受控。

2.3.3 以雄安站房工程創(chuàng)優(yōu)為抓手，全面提升工程施工質量管理水平

為了全面實現(xiàn)雄安站房總體創(chuàng)優(yōu)目標，進場伊始，公司立即成立創(chuàng)優(yōu)工作小組，組織編寫創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃并細化各項創(chuàng)優(yōu)目標。雄安站房監(jiān)理項目部緊密圍繞創(chuàng)優(yōu)目標，認真細致開展監(jiān)理工作，全面提升工程施工的質量管理水平。

2.3.4 吸取重大工程安全質量事故教訓，增強監(jiān)理人員的法律意識

近年來，我國工程建設領域先后發(fā)生“清華附中體育館坍塌事故”“江西豐城電廠冷卻塔倒塌事故”等重大事故、特別重大事故，損失慘重。為了深刻吸取事故教訓，監(jiān)理項目部以事故案例為教育題材，在全體監(jiān)理人員當中開展警示教育活動，全面落實監(jiān)理人員在工程質量安全上的監(jiān)理責任，增強監(jiān)理人員的法律意識。

2.4 監(jiān)理工作評價體系的創(chuàng)新

（1）認真開展員工績效考核，加強職業(yè)道德建設，推進業(yè)務素質教育。為了調動監(jiān)理人員的工作積極性，加強職業(yè)道德建設，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理工作水平，確保雄安站房工程安全質量始終處于有序可控狀態(tài)，監(jiān)理項目部制定了《監(jiān)理人員考核管理辦法》，按照獎優(yōu)罰劣原則，在全體員工當中認真開展績效考核工作。

（2）加強與客戶的溝通和交流，努力提升監(jiān)理服務質量和監(jiān)理部自身管理水平。按照監(jiān)理公司標準化管理要求，雄安站房監(jiān)理項目部通過向顧客遞交“顧客意見調查函”“顧客意見調查表”等方式，積極主動與客戶溝通，認真聽取客戶意見并加以改進，努力提升監(jiān)理服務質量和監(jiān)理部自身管理水平。

3 結 語

京雄城際鐵路雄安站監(jiān)理工作創(chuàng)新緊密圍繞國家進一步深化建筑業(yè)改革，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求，結合雄安站房工程“打造暢通融合、綠色溫馨、經濟藝術、智能便捷現(xiàn)代化鐵路客站”的建設目標，通過對監(jiān)理工作方式方法、監(jiān)理內部管理、監(jiān)理手段及監(jiān)理工作評價體系等方面的創(chuàng)新，積極采用 BIM 及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等先進技術和手段，為實現(xiàn)監(jiān)理工作目標奠定了良好的基礎。同時，在創(chuàng)新實踐過程中所取得的經驗成果可為鐵路監(jiān)理行業(yè)的升級發(fā)展提供參考。