監(jiān)理企業(yè)開展政府采購第三方安全咨詢管理服務探索

韓 麗，喬亞男

（山西協(xié)誠建設工程項目管理有限公司， 山西 太原 030009）

1 區(qū)政府采購第三方安全咨詢管理服務背景

《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市 [2014]92 號）指出：監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務方式，委托具備能力的專業(yè)社會機構作為安全監(jiān)督機構輔助力量。這為政府采購第三方安全咨詢服務提供了政策支持。

隨著城市化進程的不斷加快，建筑領域安全防治任務明顯加重。以山西省太原市晉源區(qū)為例，區(qū)范圍內(nèi)在建工程共 87 個大項，施工單位 160 多家，涉及公園、住宅、別墅、學校、醫(yī)院、鐵路、公路、橋梁、隧道、管廊工程、景區(qū)建設等項目，呈現(xiàn)出點多、線長、面廣的特點。由于區(qū)安監(jiān)站配備的人員數(shù)量和專業(yè)配套難以滿足監(jiān)督檢查這些工程項目的要求，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的難度非常大。面對安全監(jiān)管壓力的逐年加大，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府多次開會研究決定，聘請第三方安全管理專業(yè)機構專家組對在建工地進行安全監(jiān)管。經(jīng)過招標投標評選，山西協(xié)誠建設工程項目管理有限公司（以下簡稱“公司”）最終承接晉源區(qū)在建工程的安全監(jiān)督咨詢服務工作。

2 第三方安全咨詢管理服務工作概述

2.1 工作內(nèi)容

公司選擇土建、電氣、水暖、設備安裝、安全管理等專業(yè)且經(jīng)驗豐富的工作人員組成專家組，對晉源區(qū)在建工程開展安全監(jiān)管工作。根據(jù)在建項目的數(shù)量，對各專業(yè)的人數(shù)配備進行動態(tài)調(diào)整。安全監(jiān)管咨詢服務的主要工作內(nèi)容如下。

2.1.1 對在建項目施工方進行安全培訓

每年春季復工前和 6 月安全生產(chǎn)月上旬各舉辦一次培訓。培訓期間，專家組加大安全生產(chǎn)教育宣貫力度，著力開展風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“雙重預防機制”）建設的培訓指導和安全教育宣傳貫標活動，使得在建設工程施工現(xiàn)場真正實現(xiàn)“安全防護、動態(tài)控制、預防為主、以人為本、從細節(jié)抓起”的良性管理。與此同時，宣講團專家組與一線施工人員進行現(xiàn)場互動，對建筑工人重點關注關心的問題，如安全生產(chǎn)條件保障、安全生產(chǎn)管理制度、安全教育培訓制度和安全防護保障等，逐一進行回答。安全培訓教育助力一線人員轉變安全意識，由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?，將安全工作落到實處?/p>

2.1.2 對建設各項目雙重預防機制進行技術指導

（1）對各項目劃分為黃色（預警）、橙色（整改）、紅色（停工整改） 3 個風險等級，并且提出各自的隱患排查治理的建議及方法。

（2）對于一些安全管理狀況比較差的項目，第三方安全咨詢服務人員除了要提出建議以外，還要組織持續(xù)時間比較長的專項排查，以確保安全監(jiān)管工作達到最有效。

（3）對于施工單位眾多、安全管理體系不健全、施工人員安全意識差、監(jiān)理履職不到位、現(xiàn)場安全狀況較差的工程，專家組著重對施工塔吊、現(xiàn)場消防、高空墜落、臨時用電、參建單位行為等進行專項整治，分別給出整改建議和方法。例如：某項目建設用地面積約 0.8 km2，安置了 90 余臺塔吊，聘請第三方檢測機構對這些塔吊進行安全合格檢查，派駐安保人員 150 人次，共計排查安全隱患623 條，拆除 6 臺不合格塔吊，強制停工 24 家，配合區(qū)建管中心、安全科約談施工企業(yè)，整改安全隱患，守住安全底線，實現(xiàn)平穩(wěn)建設。

（4）對在建工地的集體土地和重點區(qū)域的 26 家在建工地進行每周全覆蓋安全檢查，對國有土地、重點工程進行每月全覆蓋檢查。對于（局部）停工整改的項目，第三方專家組成員持續(xù)跟蹤，實時監(jiān)督動態(tài)，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.1.3 對項目施工單位履職情況進行檢查

工程開工前和危險性較大工程施工前必須對項目施工單位的履職情況進行檢查，其他情況應隨工程進展及時進行檢查。重點檢查人員的持證上崗情況、安全生產(chǎn)管理制度的建立與執(zhí)行情況、超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的專家論證情況、安全防護用品的合格情況，以及安全生產(chǎn)培訓教育、安全交底記錄、專項施工方案、施工方案、應急預案等。

2.1.4 對監(jiān)理單位履職情況進行檢查

重點檢查監(jiān)理總監(jiān)執(zhí)業(yè)證書、安全監(jiān)理規(guī)劃的編審程序和內(nèi)容、危大項目監(jiān)理實施細則的編審程序和內(nèi)容、安全隱患整改通知單及回復單、安全監(jiān)理日志、安全檢視檢查記錄。

2.1.5 現(xiàn)場安全檢查

以全面檢查和專項檢查相結合的形式對深基坑、高支模、爬架、懸挑架、落地架、塔吊、施工電梯、吊籃、卸料平臺、“三寶四口五臨邊”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)，樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口，基坑臨邊、樓層臨邊、屋面臨邊、陽臺臨邊、升降口臨邊）、臨水臨電等危險性較大的分部分項工程進行安全檢查。

2.1.6 其他配套服務

專家組展開工地安全巡查工作的同時，結合工地實際情況，配合相關政府部門完成其他事宜，包括責任制掛牌、安全責任制承諾書編制、安全生產(chǎn)月宣傳教育、危險化學品排查、巡查發(fā)現(xiàn)新工地登記、綜合打分評比、優(yōu)秀工地表彰等，均取得良好的效果，很好地詮釋了第三方服務的宗旨，為今后以一種宣傳、創(chuàng)新、積極的創(chuàng)造力完善第三方服務特色奠定基礎。

2.2 檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理方式

梳理專家組排查出的隱患，將其分門別類后以不同的方式加以處理。

（1）對于國有土地、重點工程的重大隱患，以書面函件的形式上報委托方，同時上報市住建委、市城管委。

（2）對于國有土地、重點工程的一般隱患，以不合格項的形式督促、監(jiān)督施工單位進行整改。

（3）對于集體工地的安全隱患，下發(fā)限期整改通知書，要求限期整改并回復；對于個別不配合、難管理的項目，采取約談、停工、派駐保安等管理手段進行管理。

經(jīng)過第三方安全咨詢服務團隊的參與管理，一批專業(yè)領域的安全隱患及時得到了治理。

3 第三方安全咨詢管理服務工作取得的成效

第三方安全咨詢服務的介入有效地緩解了住房城鄉(xiāng)建設局安全管理部門的管理壓力，降低了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率和死亡人數(shù)，促進了施工單位安全生產(chǎn)措施的落實，切實、有效地提高了施工人員的安全生產(chǎn)意識。

在晉源區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，公司順利開展第三方安全咨詢服務工作，在隱患排查治理和重點領域?qū)ｍ椪畏矫嫒〉昧肆己贸尚А?018 年，晉源區(qū)的安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)了雙下降。為此，公司被評為太原市安全生產(chǎn)模范單位。

4 第三方安全咨詢管理服務工作中存在的問題

（1）第三方安全咨詢服務缺少相關的計費標準。對于采購第三方安全咨詢管理服務如何計費，目前沒有法律法規(guī)可依，常用的方法是按照估計擬派人工數(shù)量和工資水平進行成本測算，再加上一點點利潤。這個定價方式有其缺陷：既然一個行政區(qū)的在建項目數(shù)量和每個項目所含的危險性較大分部分項工程數(shù)量是動態(tài)變化的，那么所需投入的檢查人數(shù)也應是動態(tài)變化的，也必然加大估計人員數(shù)量的難度。按實際投入人數(shù)調(diào)整咨詢服務費，既加大雙方的工作量，又不適應現(xiàn)在的財政預算體系。隨著項目數(shù)量和人員投入數(shù)量的增多，這種估計人員成本的定價方式可能會導致第三方安全服務供應企業(yè)在此項業(yè)務上無利潤甚至虧損，同時降低第三方安全咨詢服務的質(zhì)量。這些負面影響都不利于第三方安全咨詢服務行業(yè)的發(fā)展。

（2）不能準確界定第三方安全監(jiān)管服務的工作范圍。第三方安全咨詢服務性質(zhì)與委托代理具有相似性，是指在法律允許范圍內(nèi)接受委托方的委托，按委托方要求完成委托事項的過程。這里的委托事項就是第三方安全監(jiān)管服務的工作范圍。這個委托工作與行政區(qū)里在建項目的實際情況有關，具有臨時性、隨機性的特點，導致第三方的工作范圍不能在事前被準確確定，繼而對精細化管理的工作效果產(chǎn)生一定的影響。

（3）缺少第三方咨詢的工作標準、工作規(guī)范和考核標準。目前政府采購第三方安全咨詢服務仍在小范圍內(nèi)開展，采用的工作方式、工作制度和工作流程等沒有定性要求，基本上是第三方安全咨詢服務機構根據(jù)政府部門的工作習慣制作工作表和匯報材料，在服務過程中根據(jù)雙方的使用感受進行臨時調(diào)整的。對于第三方安全咨詢服務的考核，目前還沒有相關標準，習慣性用安全事故發(fā)生率、死亡人數(shù)等指標進行驗證。安全事故的發(fā)生具有隨機性，用這些指標來考核第三方安全咨詢服務，其合理性有待考量。

5 第三方安全咨詢管理服務工作的改進設想

（1）從推廣第三方安全咨詢服務模式的角度看，在初期不能完全依靠市場定價的情況下，根據(jù)行業(yè)特點、工作模式和工作精細度要求等確定計費方式，既有利于規(guī)避市場惡性競爭，又在一定程度上降低了第三方安全咨詢服務供應方的道德風險。

（2）隨著政府采購第三方安全咨詢服務業(yè)務的大量開展，需要制定出相應的工作制度、工作規(guī)范和考核標準，定期對第三方安全咨詢服務供應商進行考評。一方面，通過動態(tài)考核可以促進第三方服務水平的提升；另一方面，能及時發(fā)現(xiàn)第三方履職過程中出現(xiàn)的問題并及時加以解決，以免影響服務成效。

（3）已經(jīng)在試點開展第三方安全咨詢服務的單位可以積極總結自己的工作，形成一套切實可行的工作流程、制度規(guī)定等，有條件的話，可以向行業(yè)相關部門申報，將其推廣為行業(yè)通用的標準。

（4）第三方安全咨詢服務供應方可以積極提升自己的信息化管理水平。建筑業(yè)的信息化發(fā)展促進許多計算機應用開發(fā)商積極投身于建筑業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與拓展，在此契機下，第三方安全咨詢服務供應方可以聯(lián)合開發(fā)商定制自己的信息化管理系統(tǒng)或者結合現(xiàn)有的信息化工具改進監(jiān)督管理措施，以提升管理效率和擴大業(yè)務范圍。

（5）為了適應政府采購第三方安全服務模式的發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)需要在各專業(yè)人才數(shù)量儲備、誠信評價體系建立和相關資質(zhì)申報上下功夫，提前做好準備，以迎接更多的機會。