棚改舊改政策的社會風險防范機制分析

趙焱

（濟南英豪工程咨詢有限公司 山東濟南 250001）

棚改舊改即為棚戶區(qū)與舊城改造，是一項大型民生工程，也是響應國家相關(guān)政策的重要舉措，也關(guān)系著城市功能強化水平及城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。既往有調(diào)研資料顯示[1]，棚改區(qū)居民對棚改政策持有較高的滿意度與擁護度，主觀上希望能進一步強化相關(guān)政策機制的落實力度。從本質(zhì)上分析，棚改舊改屬于政策層面上的問題，只有在相關(guān)政策合理、合法時，棚改舊改工作方能持續(xù)、健穩(wěn)推進，打造出政府機關(guān)、企業(yè)及廣大民眾三方共贏的大好局面。

1 棚改舊改政策的經(jīng)驗總結(jié)

1.1 科學擬編政策

為確保征地拆遷工序順利推進，政策“優(yōu)惠”是重要的基礎(chǔ)保障。既往國內(nèi)部分區(qū)域始終緊扣“以民為本”的理念開展棚改舊改工作，在分析多種因素的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了惠民政策，其囊括了優(yōu)惠補償、搬遷獎勵及特殊群體幫扶等政策類型，在實施期間，最大限度的維護民眾群體的根本利益。

1.2 引導民眾促進政策落實過程

在消解社會矛盾期間，群眾工作法可以被看成是有效“催化劑”。這就提示在棚改舊改實踐中，予以民意充分重視，力爭為他們提供優(yōu)質(zhì)的、全面的服務，引導廣大民眾能從思想上理解、支持棚改舊改工作，隨之而來的就是棚改舊改和諧、穩(wěn)定推進的大局面。比如，“四心”工作法在實施過程中，深度挖掘民眾中儲有的“積極能量”，將核心人物持有的作用凸顯出來，取得以點帶線，以線帶面的成效，確保棚改舊改工作能規(guī)?；七M[2]。

1.3 依法維護政策實施過程

現(xiàn)如今是法治社會，依法辦事是保證棚改舊改政策落實的根本。在改造實踐中，積極構(gòu)建疑難問題“篩查推送”、重點事宜“牽頭直辦”等平臺，力爭在多個部門、渠道的協(xié)助下保證棚改舊改工作能穩(wěn)定推進，傳遞出公平、公正理念。

2 社會風險問題

2.1 改造項目界定模糊化

既往部分地區(qū)棚改舊改工作在推進過程中，政府機關(guān)獲取的資源不充足，故而多數(shù)情況下會通過商業(yè)運作形式獲得資金已支持改造工作，以上行為很可能使原本不屬于棚改舊改區(qū)的房屋被整合至改造范疇中。誘導部分民眾滋生諸多不滿情緒，可能會激化社會矛盾。

2.2 未能明確設(shè)定改造回遷期限

很多人搬離居住多年的棚改舊改區(qū)域，關(guān)于何時能回遷，是否能順利回遷，存在著諸多不確定因素。部分棚改項目征收用地方案啟動數(shù)年，但并沒有觀察和新建項目施工相關(guān)的跡象。造成部分棚改居民因“落腳點”不穩(wěn)定而形成諸多鼓勵，增加了上訪等群眾性事件發(fā)生的概率，不利于維護社會經(jīng)濟和諧、穩(wěn)定發(fā)展過程。

2.3 由拆遷款補償形成的矛盾偏多

很多居民停留在改造項目區(qū)的主要原因是拆遷款補償沒有達成一致，一些回遷居民急不可耐等待政府撥付的拆遷補償款，此時政府機關(guān)運營期間承擔的經(jīng)濟壓力相應增加，通常需要支出一筆巨額的臨遷安置補償款。

3 建設(shè)棚改舊改政策的社會風險防范機制

3.1 政府確立風險防控意識，強化政策執(zhí)行力度

（1）全面提升基層干部自覺防控風險的意識：在拆遷安頓、社會保障等相關(guān)政策實施過程中，基層干部一定要主動提升風險防控的責任意識，洞察、預測棚改舊改實踐中可能滋生的社會問題，統(tǒng)合各類社會風險點，為后期風險嚴重程度評價及調(diào)控等奠定可靠基礎(chǔ)[3]。

（2）增強對政策的執(zhí)行力：一方面是強化對拆遷政策的學習、傳播及分析能力。針對那些參與到拆遷工作現(xiàn)場的人員落實崗前培訓工作，幫助他們?nèi)媪私鈬?、省級及地方對拆遷活動作出的相關(guān)規(guī)定要求，并積極前往居民群體中落實政策傳播、解讀等工作，力爭做有效的維護廣大居民的知情權(quán)，允許他們自由表達主觀見解。另一方面同步提升依法做事及協(xié)同能力，引導被改造項目區(qū)被拆遷民宗確立法治思想，嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)維護自身權(quán)益，政府機關(guān)通過考評與問責形式，持續(xù)增強基層干部自我反思、服務大眾的能力。

3.2 基于棚改舊改政策，構(gòu)建社會穩(wěn)定評價體制

（1）擬編評價指標：嚴格依照中央下達的“四性”政策要求，對棚改舊改政策作出嚴格評估。通過考察政策主體、內(nèi)容及權(quán)限等評估其合法性；通過考查政策出臺理由全面性，相關(guān)內(nèi)容是否具備時效性與有效性、是否真生維護社會公眾利益評估其合理性；以考查政策可執(zhí)行力及相關(guān)配套保障性、推行時機適宜性等形式，評估可行性；以探查政策隱形的不良效應等形式，評估可調(diào)控性[4]。

（2）創(chuàng)設(shè)評價模型：指派有關(guān)機構(gòu)與人員立足于棚改舊改實踐，嚴格遵照科學、課執(zhí)行等原則設(shè)定評估模型，針對當下存在差異性的征遷土地有關(guān)政策，整理它們在“四性”方面存留的風險點，設(shè)定對應級別與權(quán)重，在此基礎(chǔ)上有針對性的提出化解方案。

（3）打造多元化的評價機制：帶領(lǐng)維穩(wěn)、信訪、城建及房管等諸多部門，認真依照評價指標及流程，以事前公告、征求意見等方法為支撐，對征收補償方案“四性”作出全面、客觀評價，針對風險偏高的方案，嚴禁實施；針對低風險方案，在有效處理民眾合理訴求基礎(chǔ)上，再予以執(zhí)行。

3.3 全面落實棚改舊改政策社會風險防范機制

（1）協(xié)調(diào)及完善房屋征收和補償、土地征收管理相關(guān)政策：立足于棚改舊改區(qū)域?qū)崨r，在解讀國家相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，盡量減縮兩種不同土地性質(zhì)拆補償差距，最大限度的維護城鄉(xiāng)民眾在過渡費等諸多方面的權(quán)益；加強對弱勢群體的幫扶力度，促進城鄉(xiāng)居民主觀利益需求均衡化過程。

（2）構(gòu)建土地開發(fā)商的誠信體制：針對那些嚴重失信于民、因運營管理不穩(wěn)妥而導致資金鏈條斷離的企業(yè)，嚴格推行聯(lián)合懲戒措施，不允許其出現(xiàn)融入招商引資范疇中的行為。針對以上高社會風險，推行綜合整治、依法管制措施，力爭在法律層面上應對社會糾紛，有效維護那些合理利益有損傷群體的權(quán)益[5]。

（3）促進政府機關(guān)與社會力量合理的最大化：將信訪聯(lián)席會的協(xié)調(diào)功能充分發(fā)揮出來，定期派遣信訪、維穩(wěn)等多個部門前往棚改舊改區(qū)駐地接待上訪群眾，及時、整體的了解民意傾向，預測棚改舊改工作推行期間可能出現(xiàn)的矛盾，確立防患于未然的職業(yè)理念，力爭在事前做好疏通、調(diào)解等工作，減少或規(guī)避優(yōu)于部分人員未能充分解讀政策、工作風氣隨意化而引起民憤、激化原有矛盾。面對征地拆遷事件，部分群眾可能不知曉合理維護權(quán)益的方法，很可能出現(xiàn)不規(guī)范維權(quán)等行為，針對以上情況，應充分挖掘機利用政協(xié)委員、媒體人士等“社會力量”，真正協(xié)助弱勢民眾充分闡明利益訴求，協(xié)助責任主體和上訪群體做好協(xié)調(diào)交流等工作。

4 結(jié)束語

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟已步入至轉(zhuǎn)型期，在發(fā)展速度、模式等方面均有很大改變。國家在強化經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控力度的同時，也立足于實況大力推進民生項目。棚改舊改項目是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，但在項目推進過程中也滋生出很多社會矛盾，故而應積極實施社會風險防范機制，力求在維護、保障居民合法權(quán)益基礎(chǔ)上，真正造福民生。