公路造價中存在的問題及解決對策研究

姚志向

（江蘇富華工程造價咨詢有限公司 江蘇南京 210000）

公路項目是我國非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公路造價在一定程度上影響國家在社會項目上的投資。公路項目具有點多線長、施工條件差的特點，施工管理及造價控制較難。工程造價主要包括建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等，每一個環(huán)節(jié)的仔細規(guī)劃對國家來說是節(jié)省資源、降低投資，而對企業(yè)來說就是獲取經(jīng)濟效益、重要途徑。

1 存在問題

1.1 設(shè)計階段成本控制存在問題

設(shè)計階段是控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公路工程的總體投資。但是設(shè)計過程中往往僅考慮功能方面的要求，忽視工程造價。建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定未充分考慮經(jīng)濟合理性，設(shè)計方案過于保守，地質(zhì)勘察不到位、路線設(shè)計不合理、方案比選流于形式等問題較為突出，為后期造價控制留下了隱患。編制概預(yù)算時沒有全面詳細了解項目所在地建設(shè)條件和市場情況，沒能掌握各項基礎(chǔ)資料。概預(yù)算人員往往閉門造車，概預(yù)算金額脫離實際。概預(yù)算審核不嚴，甚至存在建設(shè)單位指定概預(yù)算金額的情況，極有可能增加工程造價。

1.2 招投標(biāo)混亂，實施過程管理不嚴導(dǎo)致造價增加

招投標(biāo)和施工階段參與單位較多且技術(shù)能力良莠不齊，是造價控>最復(fù)雜的階段，是建安費控制的主要階段，主要存在以下問題：①招標(biāo)清單和控制價編制不嚴謹不合理，清單列項不全，計量條款和技術(shù)規(guī)范描述不清楚或自相矛盾。②招投標(biāo)過程控制不嚴，存在串標(biāo)、圍標(biāo)的情況，不能公平合理的選擇中標(biāo)單位，導(dǎo)致施工質(zhì)量差造價高。③參建單位管理和履職不到位，存在工程量清單核查失準(zhǔn)、原始測量數(shù)據(jù)不實、虛報工程量、單價不合理的問題。④變更管控松懈，變更立項隨意，變更費用審核不嚴，直接造成工程造價的增加。

1.3 公路專業(yè)造價人員力量薄弱

建設(shè)單位管理人員專業(yè)性不強，容易被施工單位誤導(dǎo)，不能合理的做出決策。目前，公路工程造價控制多采取委托工程造價咨詢公司進行跟蹤審計的方式，用以控制造價。但是公路工程相對房建工程規(guī)模較小，專業(yè)造價人員較少，工程造價咨詢公司為節(jié)約成本，派駐現(xiàn)場的造價人員大多經(jīng)驗缺乏，造價素養(yǎng)不高。造價人員綜合性不強，施工工藝不了解，定額理解不透徹，合同解讀不全面，不能有效控制工程造價。

2 解決策略

2.1 重視設(shè)計階段造價控制

設(shè)計階段造價控制不好很大原因是沒有處理好技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合的問題，建設(shè)單位不重視立項決策和設(shè)計階段的造價控制，而是把主要精力放在了招投標(biāo)和施工過程管理上。這樣控制造價事倍功半，因為投資決策和設(shè)計階段對整個項目造價的影響約占80%，實施階段和竣工結(jié)算階段僅占20%左右。所以，設(shè)計階段工程造價控制是關(guān)鍵核心，使技術(shù)與經(jīng)濟得到有機結(jié)合。建設(shè)單位應(yīng)通過公平的招投標(biāo)程序，選取專業(yè)技術(shù)水平高的設(shè)計單位，不但明確項目功能要求，還要同時提出造價控制的要求。加強初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算審查，不能流于形式，對設(shè)計單位編制的概預(yù)算經(jīng)審核存在較大偏差的，給予相應(yīng)的懲戒。設(shè)計單位應(yīng)切實重視造價控制，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂造價的綜合性人才。綜合考慮工程項目實際情況，完善設(shè)計方案，以減少后期設(shè)計變更。編制概預(yù)算時，應(yīng)充分了解項目所在地建設(shè)條件，因地制宜，就地取材，做到概預(yù)算金額合理，節(jié)約投資。

2.2 加強招投標(biāo)及施工過程造價管理

對招標(biāo)人資格的審查是有效控制造價的前提，選取技術(shù)水平先進、管理水平高、履約能力強、信譽度高的中標(biāo)人，可以保證工程進度和施工質(zhì)量，從而控制造價。嚴格編制招標(biāo)文件的有關(guān)條款，避免招標(biāo)文件條款缺漏和描述模糊不清。招標(biāo)清單及控制價編制時，應(yīng)仔細查看圖紙，做到清單列項全面合理，依據(jù)概預(yù)算編制辦法及有關(guān)定額結(jié)合市場調(diào)查，合理確定控制價。切實加強建設(shè)單位、監(jiān)理和造價人員管理水平和責(zé)任心，嚴格履約考核。原始測量數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性直接影響工程數(shù)量，進一步影響工程造價，必須采取有效的控制和監(jiān)督手段，嚴格計量支付。公路工程單項工程量一般較大，特別是土石方工程，較小的單價偏差可能導(dǎo)致總價偏差很大，必須按照合同約定的變更估價原則結(jié)合市場調(diào)查合理確定單價。合理的工程變更，能夠提升公路工程的建設(shè)效率、滿足功能要求或降低工程造價，但在實際項目實施過程中，變更多由施工單位提出，成為了其增加利潤的手段。加強變更管理，嚴格變更立項和變更費用審核，是控制工程造價的重要手段。

2.3 提高公路造價人員綜合素質(zhì)

公路工程計價采用全費用綜合單價的模式，清單列項較為精簡，綜合性較強，計量規(guī)則復(fù)雜，定額套用繁瑣，公路造價需要專業(yè)的造價人員進行控制。公路工程專業(yè)造價人員較少，不能滿足目前公路工程建設(shè)規(guī)模的需求，需要加強培養(yǎng)新的公路造價人員，引導(dǎo)其他專業(yè)造價人員進入公路造價領(lǐng)域。公路工程造價是一項綜合性較強的工作，不僅要熟悉施工工藝，做好算量套價的基礎(chǔ)工作，還要對設(shè)計、合同、法律、稅務(wù)、財務(wù)有所了解，這就要求從事該行業(yè)的人需要具備綜合能力，不僅需要理論知識的掌握，而且需要實踐技能的配合。鼓勵有關(guān)企業(yè)開展全過程咨詢業(yè)務(wù)，培養(yǎng)綜合性人才，提高公路造價人員綜合素質(zhì)，為做好公路工程造價控制提供有力的支持。

3 結(jié)束語

綜上所述，通過分析公路造價的一系列目前存在的問題，提出我國公路造價問題可以采用的解決策略，希望我國公路工程造價能夠得到有效控制。我們了解到公路造價所涉及到的問題是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、綜合性的問題，因此，必須充分認識到造價的問題，開創(chuàng)新思路，從拓寬人才，加強監(jiān)督，提高造價人員素質(zhì)，完善造價監(jiān)督體系，從而使公路工程獲得切實的經(jīng)濟效益。