建筑招投標過程控制造價存在的問題、缺陷與控制措施

楊根友

（蘇州偉業(yè)集團建設發(fā)展有限公司 江蘇蘇州 215000）

0 引言

隨著我國建筑行業(yè)規(guī)模的不斷擴張，當下各類建筑企業(yè)在市場中的競爭也日益激烈，主要體現(xiàn)在工程項目建設權的爭取上。而招投標工作作為幫助建筑企業(yè)獲得建設權的橋梁和紐帶，已然成為當下建筑企業(yè)參與市場競爭的主要方式之一，也是幫助工程項目以較為公正合理的方式選擇承包商的有效手段。但值得注意的是，招投標工作的開展需要考慮多方面的因素，特別是在控制造價上，需要加以多重分析與比較。因此，相應的建筑企業(yè)也應當將控制造價作為重點任務。

1 縱觀整體，分析特征

就招投標這一建筑行為而言，其主要特征大致可以列為以下三個方面：

1.1 雙向性

招投標工作的完成需要借助招標方和投標方兩者的力量，實質(zhì)上也是這兩者各自行為的關聯(lián)性反應。招標方的目的是通過特定的招標行為來幫助建筑項目選擇特定的建筑企業(yè)，以此來推動自身的工程項目能夠落實到實踐中去，取得實際的市場效應。投標方是在招標行為的基礎上參與競標工作，取得建筑權之后，根據(jù)工程項目的實際情況來設計出具體方案，將建筑規(guī)劃落到實處。所以招投標工作具有十分明顯的雙向性特點，是招標方的選擇，也是投標方的競爭，兩者都帶有自身的目的和方向。

1.2 不對等性

我國的建筑行業(yè)在很長一段時間內(nèi)都受到傳統(tǒng)市場經(jīng)濟的影響，因此招投標雙方之間的地位并不具有對等性，當下仍舊是以買方市場為主的時代。招標方相對于投標方而言掌握了更多的主動權，并且也掌握著更多的工程信息，在一定程度上甚至也決定著競標的結果。而投標方作為競標主體，所掌握的基本信息十分有限，有許多細節(jié)性的問題都需要通過自身的市場調(diào)查和分析才能夠解決，整體處于較為被動的地位。

1.3 波動性

如上文所說，我國建筑行業(yè)的規(guī)模正在不斷擴張，因此工程項目所涉及的主客觀因素也更加復雜，這就意味著招投標工作在實際的落實階段，也必然會考慮到更多的條件和問題。在這一系列繁瑣的階段中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了差錯和問題，都會導致整個招投標工作質(zhì)量的下降。除此之外，當下已經(jīng)有許多先進設備都應用到建筑工程當中，這些設備的使用往往都具有相應的規(guī)則和標準，因此招投標工作也需要將它們考慮進去。這也就說明了，招投標工作在市場競爭的影響下，比以往更加具有波動性和不確定性[1]。

2 立足整體，分析不足

現(xiàn)階段，控制造價在招投標工作中存在的主要問題，大致可以列為以下幾個方面：

2.1 監(jiān)督和管理的欠缺

現(xiàn)階段，招投標工作在建筑企業(yè)的市場競爭中已經(jīng)占有相當比重，并且也是當下較為普遍的市場交易活動之一，這一工作開展的本質(zhì)目的是為了追求更高的經(jīng)濟效益。因此，我國宏觀層面上對招投標工作的管理也是以優(yōu)中選優(yōu)為出發(fā)點，出臺了相應的法律和規(guī)章制度。但不可否認的是，在市場競爭的影響下，行政部門對于招投標工作的監(jiān)管是十分有限的，并不能完全兼顧到工作的各項細節(jié)，因此法律法規(guī)的基本內(nèi)容也主要是以權利和義務為主，并沒有更多細節(jié)上的補充和約束。在這種情況下，招投標評標委員會便成為了這項工作的監(jiān)督和管理主體，憑借自身的市場關聯(lián)性和建筑關聯(lián)性，對建筑市場的造價工作加以監(jiān)督和審查。然而，這種以招投標評標委員會為監(jiān)管主體的模式并沒有取得預期效益，委員會并不能就招投標工作中的一些問題進行有效監(jiān)管，反而會出現(xiàn)各種暗箱操作，徇私舞弊的現(xiàn)象，導致不公平競爭和惡意降低價格的問題層出不窮。這也就說明，當下我國對于招投標工作的市場監(jiān)管是十分薄弱的，因此也導致了控制造價這一環(huán)節(jié)質(zhì)量的下降，導致工程項目的商業(yè)價值不能合理地展現(xiàn)出來[2]。

2.2 規(guī)范不足

我國宏觀上對于招投標工作的法律規(guī)定主要集中在標準和范圍這兩個層面：①由國務院來制定工程項目招投標工作的標準和規(guī)則，并確定其信息范圍。②建筑工程在實際的招投標階段，應當保證自身的工作涵蓋一定的范圍，包括材料的采購，或者是器材的采購等等。但也正是因為這些招標和競爭范圍的明確，建筑企業(yè)之間的互相競爭也在日益升溫，有相當一部分建筑企業(yè)為了能夠取得項目的建設權，會選擇招標方和投標方私下勾結的方法來保證自身的中標資格?，F(xiàn)階段，較為嚴重的不正當競爭方法主要包括串標和底價兩種，這兩種違規(guī)手段給市場經(jīng)濟造成的損害是十分嚴重的，并且也助長了建筑企業(yè)之間不正當競爭的風氣。有相當一部分建筑企業(yè)通過低價行為取得中標資格之后，往往會以更加惡劣的手段和方法，來強迫投資方擴大資金投入，包括質(zhì)量要挾，停工要挾，解雇要挾等等，這些操作的主要目的是為了提高自身的經(jīng)濟利益。雖然宏觀上對于這些惡劣行為進行了打擊和處罰，但有部分施工單位仍舊會選擇鉆法律的空子，以分包的方式來降低自身的壓力和負擔，這就會導致建筑施工質(zhì)量的參差不齊，不同階段的工程會出現(xiàn)不同的問題，大大降低項目的市場效益和市場價值。

3 對癥下藥，解決問題

根據(jù)上文中所敘述的當下招投標工作控制造價中存在的問題和不足，可以大致將解決的方法列為以下幾點：

3.1 強化體系

招投標評標委員會作為當下建筑企業(yè)控制造價的監(jiān)管主體，應當從思想上認識到自身職責和權限的重要作用，構建起較為系統(tǒng)且全面的監(jiān)管體制。委員會應當強化對招投標單位的審查和研究，要根據(jù)嚴格的標準和條件來審核兩方的資質(zhì)。同時，委員會自身隊伍的建設，也應當做到公平公正，以此來保證審查工作的透明化建設，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。此外，委員會審查隊伍也應提高專業(yè)人員的比例，要以建筑類或者是經(jīng)濟類的專家為主，在做出相應決策之前聽取他們的意見和建議。并且委員會也應當適當降低行政主體的比例，要做到隊伍的專業(yè)化與素質(zhì)化，避免出現(xiàn)門外漢定決策的現(xiàn)象。委員會應當重視專家的作用，以此來加強對招投標雙方單位的審查，特別是就造價清單而言，要盡可能避免價格的哄抬或者是驟降。

3.2 強化規(guī)范

由于當下我國招投標市場競爭的不規(guī)范問題較為明顯，許多建筑企業(yè)也會以較為商業(yè)化的手段凸顯自身的優(yōu)勢，以此來吸引投資方的注意，但這些建筑企業(yè)自身的實力和資本并不一定能夠滿足工程項目的實際需求。因此，就宏觀層面而言，應當對招投標單位的資質(zhì)進行細化規(guī)定，在審查時也應當強調(diào)對雙方資格的審查，包括業(yè)務能力，市場地位，盈利狀況等等。對于那些通過底價行為取得中標資格但實質(zhì)上能力不足的企業(yè)而言，要加強對其懲罰，整頓競爭亂象。

4 結束語

綜上所述，強化對建筑招投標工作的造價控制是十分合理且必要的，這不僅是保證建筑工程質(zhì)量的應有之策，也是完善市場監(jiān)督體系的有效措施。在實際控制的過程中，監(jiān)管主體要從主觀和客觀上共同落實招投標工作的基本規(guī)范和要求，避免出現(xiàn)串標和底價行為，強化資質(zhì)審查。宏觀層面也要加大對惡意競標和造價行為的打擊力度，行政部門要適當強化約束，構建完善的監(jiān)管體系和準入規(guī)范。招投標造價工作的開展任重而道遠，相關主體要審時度勢。