PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理的研究

王生智

（蘭州石油化工有限公司 甘肅蘭州 730060）

1 PPP模式及其建設(shè)工程項(xiàng)目管理概述

1.1 PPP模式

PPP模式即Public-Private Partnership模式（政府和社會(huì)資本合作模式），指在公共基礎(chǔ)設(shè)施中鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，共同進(jìn)行設(shè)施建設(shè)的模式。PPP模式具有經(jīng)濟(jì)效率和時(shí)間效率高，項(xiàng)目投資資金來源廣，公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性增長(zhǎng)作用明顯，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)改善效果良好，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹立公共部門新形象等優(yōu)勢(shì)，故而在現(xiàn)代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提供中有著廣泛應(yīng)用。

1.2 PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理

在PPP模式下，建設(shè)工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出與普通項(xiàng)目管理不盡相同的特點(diǎn)。首先，項(xiàng)目管理決策和監(jiān)管難度更大。由于PPP模式是政府與社會(huì)資本合作，需要政府與社會(huì)企業(yè)、組織等進(jìn)行深度合作，制定更加復(fù)雜化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理體系，從項(xiàng)目可行性分析、代理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、方案編制、意見審批、項(xiàng)目實(shí)施、工程管理等多個(gè)方面進(jìn)行綜合化管理，其中難免會(huì)出現(xiàn)各個(gè)流程與環(huán)節(jié)同步實(shí)施的情況，容易遭遇相關(guān)資料欠缺的情況，再加上政府與社會(huì)資本的合作難以做到完全同步，相應(yīng)的管理決策難度更大。另外復(fù)雜的管理體系使得監(jiān)管工作的落實(shí)更為困難，難以保障項(xiàng)目的正常、高效開發(fā)和進(jìn)行。其次，風(fēng)險(xiǎn)更大。實(shí)際上建設(shè)工程項(xiàng)目由于投入資金多、周期長(zhǎng)、受各方面因素影響大等原因，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)十分巨大。而在PPP模式下，可參照的項(xiàng)目品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較少，項(xiàng)目整體造價(jià)的精準(zhǔn)控制難度更大，同時(shí)政府需要維持自身形象與項(xiàng)目成本、周期等的平衡，更容易面臨各種具有多邊形的風(fēng)險(xiǎn)因素。然后，合同關(guān)系復(fù)雜。PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理涉及到多方主體，除了政府、實(shí)施機(jī)構(gòu)、PPP咨詢機(jī)構(gòu)外，還包括代理機(jī)構(gòu)、承包商、貸款方、運(yùn)營(yíng)商、原料供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司等，合同管理難度極大。

2 PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理問題研究

2.1 項(xiàng)目收益不明顯

項(xiàng)目收益與項(xiàng)目可行性、風(fēng)險(xiǎn)、籌資等有著密切聯(lián)系，通常收益越明顯，項(xiàng)目可行性就越高，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)往往越小，籌資也更簡(jiǎn)單。PPP模式從某種程度上來說就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下而形成的全新模式，追求經(jīng)濟(jì)收益是決定其應(yīng)用的關(guān)鍵所在。對(duì)PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目而言，除政府外的眾多參與主體也是以追求利益為根本目標(biāo)，當(dāng)項(xiàng)目收益不明顯時(shí)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大幅提升，會(huì)主動(dòng)、積極參與其中的社會(huì)資本必然會(huì)減少。這樣一來，社會(huì)資本要想為該項(xiàng)目進(jìn)行籌資，更容易遭遇融資成本高、融資渠道少等難題，使得整個(gè)項(xiàng)目的參與程度較低。

2.2 相關(guān)主體未適應(yīng)全新模式

PPP模式是近年來才在我國(guó)興起的全新模式，相關(guān)主體并未完全適應(yīng)該模式，這就導(dǎo)致該模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理更容易出現(xiàn)問題。首先，政府部門和管理部門依舊以傳統(tǒng)觀念進(jìn)行項(xiàng)目管理，將工作重心放在項(xiàng)目分析以及自身工作質(zhì)量評(píng)價(jià)與改善上。但實(shí)際上，PPP模式下政府部門往往需要承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，甚至部分風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出了其責(zé)任范圍，政府以傳統(tǒng)觀念管理必然會(huì)忽視這部分風(fēng)險(xiǎn)，留下巨大隱患。其次，政府部門和施工單位對(duì)施工監(jiān)督與分析的重視不夠，一旦出現(xiàn)緊急情況往往會(huì)帶來巨大損失，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響。

2.3 管理缺乏規(guī)范性

PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理尚處于起步探索階段，相關(guān)管理體系尚不完善，管理并不規(guī)范。一方面，政府與社會(huì)資本合作意味著傳統(tǒng)項(xiàng)目管理機(jī)制、制度、程序等不再適用，而全新的管理體系尚在探索之中，難免存在不少不規(guī)范之處，導(dǎo)致項(xiàng)目有著不少漏洞和缺陷，嚴(yán)重影響實(shí)際管理效果。另一方面，在實(shí)際管理過程中還存在執(zhí)行不到位、監(jiān)督未落實(shí)的情況，并沒有嚴(yán)格按照規(guī)范和制度執(zhí)行，導(dǎo)致管理不夠規(guī)范。

2.4 交流溝通不到位

PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理更為復(fù)雜，涉及到政府部門、授權(quán)部門以及各種機(jī)構(gòu)、組織和單位，需要一體化的高效交流作為基礎(chǔ)支持。但是就目前的實(shí)際情況來看，各個(gè)主體乃至部門在明確自身責(zé)任后，便自顧自地投入到工程建設(shè)與管理之中，相互之間缺乏足夠溝通，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)與流程的銜接性不足，同時(shí)工作效率較低，嚴(yán)重影響管理效果。

3 創(chuàng)新和完善PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理的策略

3.1 改革創(chuàng)新管理體系

為了保障管理效果，需要構(gòu)建科學(xué)、完善的管理體系，從而有效支持項(xiàng)目管理，而最基礎(chǔ)也最關(guān)鍵的一點(diǎn)便在于構(gòu)建完善的管理體系。首先，以國(guó)際范圍內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，將先進(jìn)理論和實(shí)際情況相結(jié)合，探索出更具可行性的管理體系。其次應(yīng)當(dāng)從管理結(jié)構(gòu)入手。當(dāng)前管理結(jié)構(gòu)較為繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致管理效率難以得到有效提升，需要對(duì)冗余機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)化，同時(shí)明確管理權(quán)責(zé)，確保整個(gè)項(xiàng)目能夠在有序高效的管理下正常運(yùn)行。最后需要從管理制度層面出發(fā)。對(duì)管理程序進(jìn)行規(guī)范，以明確的制度提供保障，為實(shí)際工作的開展提供指導(dǎo)和保障，為建設(shè)工程項(xiàng)目提供規(guī)范性的制度基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建高效管理模式

為了提高PPP模式管理水平，有必要在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中引入科學(xué)高效的PDCA循環(huán)管理模式，也就是通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查與處理四個(gè)階段的循環(huán)進(jìn)行循環(huán)式的高效管理。在該管理模式下，政府與社會(huì)資本需要共同合作，一起對(duì)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行情況進(jìn)行計(jì)劃，既要對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析，也要對(duì)項(xiàng)目開展的全過程進(jìn)行規(guī)劃，從而直到項(xiàng)目開展。在此基礎(chǔ)上，按照計(jì)劃階段制定的規(guī)劃執(zhí)行，原則上需要嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，不過在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)不合理之處或者與計(jì)劃脫離較遠(yuǎn)時(shí)，則需要適當(dāng)?shù)貙?duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整與完善，或者改善執(zhí)行情況。之后在檢查階段對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行全方位檢查，重點(diǎn)檢查計(jì)劃實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

3.3 落實(shí)項(xiàng)目管理與監(jiān)督

在有完善管理機(jī)制體系的前提下，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目管理工作，加大相應(yīng)的監(jiān)督力度，能夠進(jìn)一步提升實(shí)際管理水平。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程進(jìn)行規(guī)范，制定詳細(xì)的崗位工作內(nèi)容、要求以及流程目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格按照這些基礎(chǔ)性內(nèi)容進(jìn)行管理，確保管理能夠切實(shí)落到實(shí)處。其次則需要加大監(jiān)督力度。組建專門的監(jiān)督部門，對(duì)PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，既要對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，關(guān)注工程質(zhì)量、安全等，也要從其他方面加以完善，對(duì)項(xiàng)目資金、技術(shù)、人員等進(jìn)行綜合化監(jiān)督。明確監(jiān)督責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題需要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)并做好追責(zé)處理，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.4 優(yōu)化溝通合作

在信息化時(shí)代，有必要構(gòu)建統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺(tái)，基于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府與其他參與主體的有效溝通和交流。積極應(yīng)用信息化辦公模式，促使PPP模式下的各方主體進(jìn)行線上辦公與交流，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一處理，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)各主體、各部門之間的高效溝通，增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接性，大幅提升實(shí)際管理水平。另外還需要建設(shè)實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的信息化管理模式，整合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)業(yè)務(wù)同步開展，同時(shí)提高管理時(shí)效性，一旦發(fā)現(xiàn)問題各方主體與部門能夠立即進(jìn)行合作，快速處理和解決問題。

4 結(jié)束語

綜上可知，PPP模式是當(dāng)下政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供的重要實(shí)踐模式，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)受到了廣泛關(guān)注和一定應(yīng)用。針對(duì)當(dāng)前PPP模式的建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平偏低的問題，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，從多個(gè)方面聯(lián)合社會(huì)力量及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嘗試，不斷探索更加高效的項(xiàng)目管理模式，推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目良好進(jìn)行。