資源型工礦城鎮(zhèn)全域一體化規(guī)劃思考
——以山西省高平市馬村鎮(zhèn)為例

宋 玲

山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030000

1 馬村鎮(zhèn)發(fā)展特征與存在問(wèn)題

1.1 發(fā)展特征

馬村鎮(zhèn)地處晉東南，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)煤鐵資源豐富，自古被稱為“煤鐵之鄉(xiāng)”，是高平市的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)18 家，煤炭采掘、煉焦、化工、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。

1.2 存在問(wèn)題

馬村鎮(zhèn)煤炭資源覆蓋率達(dá)到鎮(zhèn)域的60%以上，經(jīng)過(guò)60 余年的高強(qiáng)度開(kāi)采之后，空間資源的短缺已經(jīng)成為鎮(zhèn)域發(fā)展的主要矛盾之一，居民生活保障、鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)發(fā)展訴求等各方利益主體對(duì)空間資源的爭(zhēng)奪已變得非常激烈，迫切需要在全鎮(zhèn)域范圍內(nèi)建立一套完整的空間開(kāi)發(fā)體系來(lái)調(diào)節(jié)和平衡各種利益矛盾。

2 全域一體化規(guī)劃模式探討

2.1 鎮(zhèn)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)

2.1.1 結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)目前馬村鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出馬村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展應(yīng)該走工業(yè)新型化的道路，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，追趕國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的步伐，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)向工業(yè)滲透，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)滲透，向農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；工業(yè)向物流業(yè)延伸，依托工業(yè)園區(qū)、煤炭運(yùn)輸形成區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)；工業(yè)向景觀旅游拓展，改造廢棄工業(yè)用地，形成景觀節(jié)點(diǎn)，打造全域景觀。

2.2 用地整合

確定耕地的最低保有量，嚴(yán)格劃定生態(tài)用地保護(hù)紅線。對(duì)于居民點(diǎn)的撤并、搬遷等綜合考量多項(xiàng)因素，包括各居民點(diǎn)人口、設(shè)施完善程度、村民意愿等。對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的工礦用地采用“剛性+彈性”的方式進(jìn)行整理：“剛性”體現(xiàn)在，堅(jiān)決取締一部分工礦用地，并對(duì)其還林還草，同時(shí)保留一部分現(xiàn)在處于廢棄狀態(tài)但未來(lái)仍然有可能利用的工礦用地；“彈性”體現(xiàn)在，將整理出的建設(shè)用地指標(biāo)分配給鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2.3 生產(chǎn)生活圈構(gòu)建

規(guī)劃首先構(gòu)建了鎮(zhèn)域一刻鐘交通體系，保證鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域主要交通節(jié)點(diǎn)之間的公交通行時(shí)間在一刻鐘以內(nèi)。同時(shí)規(guī)劃根據(jù)鎮(zhèn)村體系空間布局規(guī)劃，確定不同的空間服務(wù)范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，明確需要提供的公共服務(wù)，包括行政、教育、醫(yī)療、文體以及商業(yè)貿(mào)易等。此外，從方便農(nóng)民就業(yè)的角度出發(fā)，在鎮(zhèn)域工業(yè)用地布局原則上規(guī)劃提出“大工業(yè)進(jìn)區(qū)、小工業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)生活圈”的思路。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

規(guī)劃依托高平關(guān)、臥佛山等天然山體，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障，在此類生態(tài)區(qū)域范圍內(nèi)采取控制建設(shè)的策略，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞。全鎮(zhèn)域保留六處規(guī)模較大的采礦用地，其余還林還草。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)根據(jù)不同的人口規(guī)模和服務(wù)半徑設(shè)置一定規(guī)模的公園綠地以及綠化廣場(chǎng)。最后，針對(duì)煤炭采掘造成的居民生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題，規(guī)劃提出了切實(shí)可行的采空區(qū)治理措施。

2.5 文化傳承

注重對(duì)歷史文化資源的保護(hù)與挖掘，為建設(shè)美麗馬村提供內(nèi)生動(dòng)力。一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化保護(hù)和繼承的宣傳力度，提高人們重視傳統(tǒng)文化保護(hù)和繼承的意識(shí)；另一方面采取文化傳承策略促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，如通過(guò)傳統(tǒng)建筑文化內(nèi)在傳承的方法，分階段逐步恢復(fù)老鎮(zhèn)區(qū)以蘇家大院為主的歷史建筑風(fēng)貌，以及通過(guò)利用大周村等傳統(tǒng)村落的歷史資源進(jìn)行旅游整體開(kāi)發(fā)的方法，形成歷史文化旅游區(qū)。

2.6 景觀塑造

景觀風(fēng)貌的塑造以鎮(zhèn)區(qū)為例，首先對(duì)現(xiàn)狀景觀要素進(jìn)行綜合分析，包括山體、農(nóng)田、河流等自然景觀要素以及建筑、廣場(chǎng)等人工景觀要素，在保證鎮(zhèn)區(qū)由山體、農(nóng)田、溝河等構(gòu)成的生態(tài)本底完整性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出一條景觀中軸線、一條濱水景觀帶和四個(gè)重要景觀節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，著力營(yíng)造具有文化底蘊(yùn)的生態(tài)、旅游城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)的景觀面貌和城鎮(zhèn)形象。

3 結(jié)語(yǔ)

本次馬村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是資源型城市最小單元謀求跨越發(fā)展的一次迫切嘗試，規(guī)劃緊緊抓住工礦型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、民生以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，打破傳統(tǒng)“八股文”式規(guī)劃模式，基于鎮(zhèn)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、用地整合、生產(chǎn)生活圈構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承、景觀塑造等六個(gè)方面，構(gòu)建以問(wèn)題為導(dǎo)向、需求為目標(biāo)的“全域一體化規(guī)劃”模式，具有一定的創(chuàng)新性和示范性。